保障河北水安全的戰(zhàn)略舉措

河北省水利廳

2014年國(guó)家確定在我省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作以來(lái)，在財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局的大力支持與指導(dǎo)下，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府的工作部署，各級(jí)地方黨委、政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入調(diào)研、組織推動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、協(xié)調(diào)督導(dǎo)；相關(guān)部門通力協(xié)作，科學(xué)謀劃，精心組織，培養(yǎng)典型，組織培訓(xùn)，幫扶解困；試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）攻堅(jiān)克難，包片蹲點(diǎn)，責(zé)任到人，強(qiáng)力推進(jìn)，試點(diǎn)區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)基本完成。

一、水利工程項(xiàng)目實(shí)施順利

地下水超采綜合治理是一項(xiàng)新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，我們結(jié)合試點(diǎn)區(qū)實(shí)際，以節(jié)水為核心，充分利用當(dāng)?shù)氐乇硭⑼庹{(diào)水等替代水源，通過(guò)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水、積極引調(diào)外地水、大力存蓄地表水、從嚴(yán)管控地下水等綜合措施，形成了從水源到田間、從工程到農(nóng)藝、從建設(shè)到運(yùn)行的綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)了治理一片、見效一片、鞏固一片。為保障科學(xué)治理，我們?cè)谏钊胧?、縣調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，會(huì)同省直10個(gè)部門，歷時(shí)4個(gè)多月，編制完成《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2014年度）》，并通過(guò)國(guó)家4部委專家審查和省政府常務(wù)會(huì)審定。2014年度共實(shí)施水利工程項(xiàng)目115個(gè)，截至5月底，試點(diǎn)區(qū)水利工程項(xiàng)目已基本完工，其中，63個(gè)已完成縣級(jí)自驗(yàn)，17個(gè)已完成市級(jí)驗(yàn)收，4個(gè)試點(diǎn)市已全部完成第三方評(píng)估。共完成投資50.87億元，占批復(fù)投資任務(wù)的99%；治理灌溉面積366.96萬(wàn)畝，占批復(fù)治理面積的99%，其中，噴灌 78.36萬(wàn)畝，微灌18.48萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)管灌193.7萬(wàn)畝，分別占批復(fù)任務(wù)的100.2%、97.16%、101.8%；通過(guò)位山引黃、邯鄲引黃和引衛(wèi)工程，發(fā)展地表水置換地下水灌溉面積150.4萬(wàn)畝；通過(guò)當(dāng)?shù)厮跐?，利用南水北調(diào)中線工程通水后城市返還農(nóng)業(yè)的1.8億m3水量，恢復(fù)石津、漳滏河、沙河灌區(qū)面積86.94萬(wàn)畝，提升改造面積28.1萬(wàn)畝，試點(diǎn)區(qū)井灌面積比重由現(xiàn)狀的80%降到72%；整治渠系4329.11km，占批復(fù)任務(wù)的96%，修建坑塘585座，占批復(fù)任務(wù)的95%，坑塘新增蓄水能力0.72億m3；安裝農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施4.2萬(wàn)套。水利工程形成地下水壓采能力4.2億m3，超過(guò)2014年度試點(diǎn)方案計(jì)劃壓采能力0.12億m3。

二、體制機(jī)制創(chuàng)新取得突破

一年來(lái)，我省結(jié)合地下水超采綜合治理工作，先后制定出臺(tái)了《南水北調(diào)中線一期工程河北省受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》、《河北省地下水壓采效果評(píng)估辦法》等10個(gè)體制機(jī)制創(chuàng)新政策性文件，在省級(jí)層面基本完成了體制機(jī)制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。

1.開展水權(quán)確權(quán)登記

2014年12月9日，省政府辦公廳出臺(tái)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展了水權(quán)確權(quán)登記工作，開創(chuàng)了全國(guó)縣域水權(quán)確權(quán)制度建設(shè)的先河。試點(diǎn)區(qū)53個(gè)水權(quán)確權(quán)單位已全部完成方案編制、審查論證、政府批復(fù)、水權(quán)公示和建檔造冊(cè)。目前，已有22個(gè)縣（市、區(qū)）完成水權(quán)證發(fā)放，其他縣（市、區(qū)）也正在進(jìn)行水權(quán)證印制和發(fā)放工作。通過(guò)水權(quán)確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶按地配水、分水到戶、水隨地走的水權(quán)管理制度。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

2014年8月5日，省物價(jià)、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合制定出臺(tái)了《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革意見》，推廣衡水市桃城區(qū)“一提一補(bǔ)”、張北縣“總量控制、水權(quán)交易”、成安縣“定額管理、超額征收”、石津灌區(qū)“地表水灌溉終端水價(jià)”等節(jié)水模式，指導(dǎo)東光、獻(xiàn)縣、桃城區(qū)、安平等8個(gè)水價(jià)改革先行縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。按照地下水價(jià)格高于地表水價(jià)格、深層地下水價(jià)格高于淺層地下水價(jià)格的原則，明確了地表水按照運(yùn)行成本核定水價(jià)，淺層地下水按照全成本核定水價(jià)，深層地下水按照其全成本、2倍淺層地下水全成本、農(nóng)民承受能力三者取高值核定水價(jià)的方法，實(shí)行水權(quán)額度內(nèi)平價(jià)水、超水權(quán)額度高價(jià)水的“兩級(jí)”水價(jià)制。地表水計(jì)量到斗渠口（揚(yáng)水點(diǎn)），井灌區(qū)計(jì)量到井口，已安裝用水計(jì)量設(shè)施的供水工程，實(shí)施“一證一表一卡”制，按水量征收水費(fèi)；暫沒有安裝計(jì)量設(shè)施的供水工程，以電折水、按電量或畝次收繳水費(fèi)，不低于指導(dǎo)價(jià)格。同時(shí)，省政府出臺(tái)了關(guān)于工業(yè)用水實(shí)行差別水價(jià)和城鎮(zhèn)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的文件，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）正在逐步貫徹落實(shí)。目前，各試點(diǎn)縣政府已出臺(tái)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》，明確了不同水源工程的水價(jià)如何定、水費(fèi)由誰(shuí)收、水費(fèi)如何用、改革如何推等內(nèi)容。

3.實(shí)施工程管理體制改革

省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極推行“建管一體化”模式，全面開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)登記，分類明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，水利工程管理體制改革方案與計(jì)量設(shè)施安裝、水價(jià)改革方案同步編制，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建工程與竣工驗(yàn)收同步落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任。在4個(gè)試點(diǎn)市分別確定一個(gè)改革先行縣，河間市、阜城縣、臨西縣、邱縣按照工程規(guī)模、投資主體、地域劃界，分大、中、小，骨干、配套，國(guó)有、集體、聯(lián)戶等層次，將工程的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到縣級(jí)水利服務(wù)公司、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站和農(nóng)民用水合作組織，頒發(fā)了“兩證一書”，完成了改革任務(wù)。

紅軍在雪山草地籌糧過(guò)程中，先后采取了一系列的措施。一、號(hào)召節(jié)約糧食，嚴(yán)格擬定糧食分配計(jì)劃；加緊糧食宣傳工作，動(dòng)員群眾將自己的糧食和食物支援紅軍。二、繳獲戰(zhàn)利品。三、通過(guò)蘇維埃政府沒收劣紳、地主的糧食。四、向商人和當(dāng)?shù)厝罕娰?gòu)買糧食。五、運(yùn)走藏匿在老百姓家的糧食和窖藏，留下銀元或欠條，收割地里成熟的青稞、小麥等，插上木板借條。

4.加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)

按照水利部、中央編辦和財(cái)政部關(guān)于機(jī)構(gòu)編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)、服務(wù)職能落實(shí)的要求，遵循“隊(duì)伍專業(yè)、設(shè)備齊全、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的原則，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)建立健全了集基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水于一體的專業(yè)化服務(wù)組織。通過(guò)培訓(xùn)提高了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利服務(wù)站和農(nóng)民用水合作組織人員的素質(zhì)和能力。邱縣、成安、海興等縣構(gòu)建了專業(yè)灌溉服務(wù)公司、基層水利服務(wù)站、用水者協(xié)會(huì)、單井負(fù)責(zé)人“四位一體”的基層水利服務(wù)體系，泊頭市建立了水利“110”服務(wù)隊(duì)伍，解決了農(nóng)業(yè)灌溉管理服務(wù)“最后一公里”的問題。目前，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）已建立農(nóng)民用水合作組織2186個(gè)，超計(jì)劃完成2014年度試點(diǎn)方案確定的建立2000個(gè)基層用水合作組織的任務(wù)。

三、地下水監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)

將地下水超采綜合治理與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行地下水管理的有關(guān)法規(guī)政策，不斷強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，水資源監(jiān)控體系建設(shè)日益完善。

1.限制新打機(jī)井?dāng)?shù)量

2014年5月26日省政府印發(fā) 《河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2014年度）》后，100多個(gè)農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土整治、扶貧項(xiàng)目，及時(shí)變更實(shí)施方案，沒有再以配套打井為條件，原計(jì)劃的打井資金全部用于農(nóng)田灌溉節(jié)水設(shè)施建設(shè)。

2.建立取用地下水管理平臺(tái)

3.布設(shè)地下水位監(jiān)控站點(diǎn)

在南水北調(diào)受水區(qū)7個(gè)市布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1690處，其中4個(gè)試點(diǎn)市布設(shè)1102處。按照地下水不同水文單元，分深層、淺層進(jìn)行地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，有效監(jiān)測(cè)地下水位動(dòng)態(tài)變化情況，為實(shí)施地下水壓采效果評(píng)估提供了科學(xué)依據(jù)。目前，已有816處已經(jīng)建設(shè)完成，其他站點(diǎn)也已全部完成招標(biāo)，正在抓緊施工，預(yù)計(jì)6月底之前全部建成，實(shí)現(xiàn)地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集傳輸。

4.實(shí)施非農(nóng)地下水用戶監(jiān)控

為落實(shí)南水北調(diào)采水區(qū)壓采方案，充分體現(xiàn)地下水超采治理區(qū)域內(nèi)城市、農(nóng)村的關(guān)聯(lián)性和整體性，對(duì)南水北調(diào)受水區(qū)7個(gè)市地下水年取水量大于10萬(wàn)m3的1163個(gè)非農(nóng)取用水戶進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)，新建補(bǔ)充地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)2843處。目前，已完成建設(shè)任務(wù)的70%。以上平臺(tái)建設(shè)、地下水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和非農(nóng)用水戶監(jiān)控，為落實(shí)“三條紅線”管理、實(shí)現(xiàn)水位水量“雙控制”提供了技術(shù)支撐。

四、工作體會(huì)與主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好工作的有力保障

試點(diǎn)工作伊始，省政府成立了以張慶偉省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，楊崇勇常務(wù)副省長(zhǎng)、沈小平副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃部署和推進(jìn)試點(diǎn)工作。2014年6月4日，省政府組織召開地下水超采綜合治理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)，省長(zhǎng)張慶偉代表省政府與4市市長(zhǎng)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)調(diào)地下水超采綜合治理是一項(xiàng)民生工程、命脈工程，必須全力打好這場(chǎng)硬仗，為試點(diǎn)工作吹響了“集結(jié)號(hào)”。10月16日，省政府在衡水市組織召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)工作要在認(rèn)識(shí)上再深化，在措施上再細(xì)化，在創(chuàng)新上再實(shí)化，在責(zé)任上再?gòu)?qiáng)化，增強(qiáng)緊迫性、實(shí)效性、長(zhǎng)效性和主動(dòng)性，為試點(diǎn)工作吹響了“沖鋒號(hào)”。省政府督查室、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳分組赴試點(diǎn)區(qū)各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查指導(dǎo)。各試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）分別成立組織機(jī)構(gòu)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，主管領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，部門靠前指揮包片蹲點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)人緊盯進(jìn)度，為地下水超采綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)是做好工作的重要法寶

省成立水利項(xiàng)目和體制機(jī)制創(chuàng)新技術(shù)咨詢指導(dǎo)組，由長(zhǎng)期從事水利項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、概預(yù)算和水文水資源管理、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等方面的技術(shù)骨干擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，實(shí)行包市指導(dǎo)，責(zé)任到縣，項(xiàng)目到人。省印發(fā)《關(guān)于印發(fā)地下水超采綜合治理水利項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱的通知》，明確了井灌區(qū)高效節(jié)水和地表水灌溉項(xiàng)目實(shí)施方案、施工組織等技術(shù)邊界條件。省技術(shù)指導(dǎo)員與4市面對(duì)面協(xié)調(diào)解決技術(shù)難題，對(duì)渠道襯砌、混凝土振搗、田間工程質(zhì)量實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤查看，對(duì)技術(shù)人員、監(jiān)理人員是否在位情況實(shí)行不定期抽查。針對(duì)基層技術(shù)力量不足、能力不強(qiáng)的實(shí)際，省組織了不同形式、不同內(nèi)容、不同規(guī)模的技術(shù)培訓(xùn)，為市、縣培養(yǎng)了一批技術(shù)型、管理型人才。

3.典型帶動(dòng)是做好工作的根本條件

省水利廳組織編制了不同治理措施和體制機(jī)制創(chuàng)新典型案例匯編，確立了成安縣、東光縣為水權(quán)確權(quán)的先行帶動(dòng)縣，獻(xiàn)縣、安平等8個(gè)縣為水價(jià)改革先行縣，邱縣為水小工程管理體制改革示范縣，泊頭、深縣、臨西為基層水利服務(wù)體系示范縣。滄州市打造了東光縣坑塘整治、吳橋縣固定式噴灌、泊頭市3級(jí)基層水利服務(wù)體系建設(shè)示范縣，衡水市打造了景縣、桃城區(qū)河渠疏浚、集雨工程、移動(dòng)式噴灌示范縣，邢臺(tái)市打造了南和縣、威縣噴微灌、水價(jià)改革示范縣，邯鄲市打造了魏縣、肥鄉(xiāng)縣固定式、指針式噴灌機(jī)組示范縣，發(fā)展噴灌機(jī)18組，打破行政區(qū)劃，謀劃了6大片區(qū)，集中發(fā)展高效節(jié)水灌溉30多萬(wàn)畝，為其他市集中連片治理提供了借鑒。通過(guò)采取典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流，形成了學(xué)有樣板、做有參考、干有方向的良好勢(shì)頭。

4.簡(jiǎn)化程序是做好工作的有效措施

2014年度水利工程投入50多億元，從方案編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、可行性審核到財(cái)政評(píng)審、資金撥付、施工建設(shè)、檢查驗(yàn)收等流程，時(shí)間緊、任務(wù)重、投資大。為加快推進(jìn)治理進(jìn)度，各相關(guān)廳局積極簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，明確項(xiàng)目審批程序、審批權(quán)限、實(shí)施主體和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了縣申報(bào)、市審查、省備案。項(xiàng)目審查環(huán)節(jié)采取省、市專家和財(cái)政部門3方聯(lián)審制，項(xiàng)目成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)，資金跟著項(xiàng)目走。建立公開透明的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、責(zé)任單位、責(zé)任人、舉報(bào)電話等信息進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由縣級(jí)組織自驗(yàn)、市級(jí)組織驗(yàn)收、省級(jí)進(jìn)行抽驗(yàn)。通過(guò)下放職權(quán)，改革項(xiàng)目管理審批程序，既贏得了時(shí)間、提高了效率，又把住了關(guān)口、保證了工程質(zhì)量。

5.廣泛宣傳是做好工作的重要前提

針對(duì)社會(huì)各方面對(duì)地下水的寶貴性、超采的危害性、治理的重要性認(rèn)識(shí)不足問題，衡水市制作了《紅線》光盤—水資源專題片，在市、縣（市、區(qū)）電視臺(tái)黃金時(shí)間播放，滄州市印制宣傳手冊(cè)8000份，制作展板100余個(gè)，邢臺(tái)市張貼宣傳公告10000余份，發(fā)放宣傳“明白紙”8000余份，邯鄲市組織了20個(gè)宣傳員培訓(xùn)班，涉及1000余人次，省水利廳編制了《燕趙生命源——地下水》，對(duì)地下水的方方面面進(jìn)行了詮釋。同時(shí)，利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，通過(guò)水利網(wǎng)站、水利雜志、主流媒體等平臺(tái)，大力做好地下水超采綜合治理宣傳工作。