丹寨縣公司化動(dòng)物防疫模式的探索與創(chuàng)新

莫安龍，蒙養(yǎng)光，王世惠，陳曉嵐，程金貴，趙孝木，錢(qián)德興

(1.貴州省丹寨縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 丹寨 557500;2.貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)局，貴州 丹寨 557500;3.黔東南州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 凱里 556000;4.貴州省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州 貴陽(yáng) 550008)

根據(jù)貴州省、黔東南州農(nóng)委統(tǒng)一安排，丹寨縣被列為貴州省首批動(dòng)物防疫工作改革試點(diǎn)縣之一。按照“運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、群眾滿(mǎn)意”為主題，以推行“動(dòng)物防疫體系綜合改革”為目標(biāo)開(kāi)展動(dòng)物防疫工作的管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)督創(chuàng)新，以政府養(yǎng)事不養(yǎng)人及購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)的形式推動(dòng)我縣基層動(dòng)物防疫工作轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制，從而促進(jìn)我縣畜牧獸醫(yī)工作持續(xù)健康快速發(fā)展。

1 探索模式的背景、依據(jù)及原則

1.1 背景 基層動(dòng)物防疫體系是重大動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)和有生力量，廣大基層畜牧獸醫(yī)干部和村級(jí)動(dòng)物防檢員在防控重大動(dòng)物疫病等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣重大動(dòng)物疫病防控工作仍沿襲著政府出資、部門(mén)組織管理、村級(jí)動(dòng)物防檢員被動(dòng)參與的模式，隨著動(dòng)物疫病防控工作的日益嚴(yán)峻，特別是當(dāng)前高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病在國(guó)內(nèi)外呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅人民身體健康和公共衛(wèi)生安全?，F(xiàn)行動(dòng)物防疫隊(duì)伍總體水平與當(dāng)前繁重的防控任務(wù)不相適應(yīng)，加之業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、年齡和知識(shí)技能老化，收入低，致使村級(jí)動(dòng)物防檢員隊(duì)伍出現(xiàn)人員不穩(wěn)定、工作積極性不高、防疫責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍體制改革迫在眉睫。

1.2 依據(jù) 本次試點(diǎn)改革的依據(jù)源自《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》;農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕16號(hào));《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃2012—2020》;中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(2014年中央1號(hào));國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;財(cái)政部《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等法律法規(guī)及相關(guān)文件。

1.3 原則 堅(jiān)持“依法防檢、規(guī)范診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)督”原則;堅(jiān)持“改革與發(fā)展并重，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的村級(jí)動(dòng)物防疫管理體制”，充分發(fā)揮村級(jí)動(dòng)物防檢員基礎(chǔ)作用，建立組織健全、人員精干、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的基層動(dòng)物防疫管理新體制，切實(shí)提高全縣動(dòng)物防疫的總體水平。

2 防疫工作創(chuàng)新模式

組建“丹寨縣動(dòng)物防疫綜合服務(wù)有限公司”，公司的運(yùn)行接受政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)的監(jiān)督管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、目標(biāo)考核，以提高動(dòng)物防疫工作的組織化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化程度，從而進(jìn)一步密切黨委、政府與農(nóng)民的聯(lián)系。

2.1 防疫工作運(yùn)行方式

2.1.1 縣政府職能部門(mén)與公司簽訂服務(wù)合同，公司與各分公司簽訂目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)。分公司與職工簽訂責(zé)任書(shū)，形成公司化運(yùn)行單軌制度。

2.1.2 縣政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、縣職能部門(mén)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂責(zé)任書(shū)，形成防疫行政、業(yè)務(wù)部門(mén)逐級(jí)監(jiān)管的運(yùn)行單軌制度(即行政軌)。

兩者相結(jié)合，形成了新的防疫模式的“雙軌制”新機(jī)制，既充分發(fā)揮了公司和職工的積極性和能動(dòng)性，又強(qiáng)化了行政、業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)動(dòng)物防疫公司職工防疫密度和質(zhì)量的監(jiān)管力度，為全縣動(dòng)物防疫工作增添了新的活力。

2.2 檢疫(產(chǎn)地、屠宰)運(yùn)行方式

2.2.1 公司檢疫工作接受縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2.2.2 依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，村級(jí)協(xié)檢員經(jīng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、考試、考核合格，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所辦理行政委托書(shū)后，方能具有檢疫權(quán)利，其職責(zé)是協(xié)助官方獸醫(yī)開(kāi)展檢疫工作。

2.2.3 產(chǎn)地檢疫分縣境內(nèi)檢疫出證和省境內(nèi)檢疫出證。

2.2.3.1 縣境內(nèi)檢疫出證:按“接受檢疫申報(bào)—赴現(xiàn)場(chǎng)檢疫—對(duì)合格動(dòng)物出具初檢證—報(bào)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所片區(qū)官方獸醫(yī)同意—出具《動(dòng)物檢疫合格證-B證(縣境內(nèi)流通)》，將初檢證存根保存1年以上”規(guī)定執(zhí)行。

2.2.3.2 省境內(nèi)檢疫出證:按“接受檢疫申請(qǐng)—赴現(xiàn)場(chǎng)檢疫—對(duì)合格動(dòng)物出具初檢證—貨主持初檢證到所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所申請(qǐng)復(fù)檢、核實(shí)、確認(rèn)物證相符—官方獸醫(yī)出具《動(dòng)物檢疫合格證-B證》，收回初檢證保存1年以上規(guī)定執(zhí)行。

2.2.4 屠宰檢疫按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，在轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))開(kāi)展屠宰檢疫工作。

2.3 實(shí)驗(yàn)診斷室運(yùn)行方式

2.3.1 服務(wù)公司實(shí)驗(yàn)診斷工作接受縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2.3.2 由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心采用培訓(xùn)、考試、面試、體檢等程序選優(yōu)錄用實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)員，并辦理委托手續(xù)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，免疫抗體監(jiān)測(cè)及常見(jiàn)病的實(shí)驗(yàn)室診斷。診斷結(jié)果經(jīng)縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心復(fù)核后，出具診斷、監(jiān)測(cè)報(bào)告書(shū)。

2.4 動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理運(yùn)行方式

2.4.1 公司防疫網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)接受縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2.4.2 按照省、州要求，以年、月、周為單位進(jìn)行動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)和疫情的收集匯總，按時(shí)填報(bào)，材料歸檔。

2.5 動(dòng)物疾病診療運(yùn)行方式

2.5.1 服務(wù)公司動(dòng)物疾病診療活動(dòng)接受縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2.5.2 服務(wù)公司所從事的動(dòng)物疾病診療工作嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》及《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》。

2.6 公司的運(yùn)行機(jī)制和模式

2.6.1 公司開(kāi)展政府合同關(guān)系以外的市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

2.6.2 公司開(kāi)展市場(chǎng)有償服務(wù)時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，本著為民惠民的原則制定各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣物價(jià)部門(mén)備案，服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上墻并向社會(huì)公示，決不允許坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，公開(kāi)服務(wù)監(jiān)督熱線電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.7 財(cái)務(wù)運(yùn)行方式

2.7.1 服務(wù)公司設(shè)立專(zhuān)門(mén)的銀行賬戶(hù)，設(shè)置專(zhuān)職財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，制定服務(wù)勞動(dòng)報(bào)酬分配方案，實(shí)行收支兩條線的財(cái)務(wù)制度，實(shí)行按勞分配補(bǔ)助與績(jī)效掛鉤的多勞多得分配方式。

2.7.2 對(duì)政府合同關(guān)系的勞務(wù)補(bǔ)貼資金由縣農(nóng)業(yè)局代管，經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及職能部門(mén)考核合格，達(dá)到合同內(nèi)容要求后按季度劃撥，按時(shí)兌現(xiàn)報(bào)酬。

2.8 考核評(píng)估 按照改革(試點(diǎn))工作目標(biāo)和要求，結(jié)合(丹府辦發(fā)〔2012〕212號(hào))文件精神，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，服務(wù)公司提出考核申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為縣級(jí)財(cái)政劃撥重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)性勞務(wù)補(bǔ)貼的依據(jù)。

3 保障措施

縣人民政府按照《丹寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹寨縣動(dòng)物防疫體系綜合改革(試點(diǎn))實(shí)施意見(jiàn)的通知》(丹府辦發(fā)〔2014〕59號(hào))文件要求，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按年度足額撥入縣農(nóng)業(yè)局專(zhuān)項(xiàng)管理賬戶(hù)，縣農(nóng)業(yè)局畜牧主管部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)給服務(wù)公司。

4 工作進(jìn)展

4.1 成立動(dòng)物防疫服務(wù)公司 根據(jù)改革試點(diǎn)工作計(jì)劃，于2014年3月24日注冊(cè)成立“丹寨縣動(dòng)物防疫綜合服務(wù)有限公司”，公司成員由改革(試點(diǎn))的龍泉鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)的村級(jí)動(dòng)物防檢員自愿加入，公司董事由董事會(huì)推選產(chǎn)生，所有公司成員均按照公司章程和規(guī)章制度進(jìn)行管理，公司內(nèi)部設(shè)立動(dòng)物防疫科、獸醫(yī)診療科、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)科、財(cái)務(wù)科，完成服務(wù)公司辦公場(chǎng)所的改造和設(shè)備配置，已投入正式辦公。

4.2 創(chuàng)建獸醫(yī)診療服務(wù)窗口 獸醫(yī)診療服務(wù)已取得獸藥GSP認(rèn)證，現(xiàn)已正常開(kāi)展獸醫(yī)診療服務(wù)。

4.3 開(kāi)發(fā)特色畜產(chǎn)品 設(shè)立特色畜產(chǎn)品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，如專(zhuān)營(yíng)黑毛香豬系列產(chǎn)品的服務(wù)窗口。

4.4 編制“丹寨縣動(dòng)物防疫薄” 對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)全覆蓋發(fā)放動(dòng)物防疫薄，防疫入戶(hù)率和免疫密度大幅度提高;成立防疫工作小組進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展免疫注射，做到“好帶差、強(qiáng)幫弱”，相互監(jiān)督，共同促進(jìn)，提高免疫質(zhì)量，避免了因村級(jí)動(dòng)物防檢員的工作能力差異導(dǎo)致部分區(qū)域防疫質(zhì)量低的情況;印發(fā)“畜禽免疫告知書(shū)”，對(duì)在集中免疫期間，因特殊原因養(yǎng)殖戶(hù)不在家而錯(cuò)過(guò)集中免疫時(shí)間的，在養(yǎng)殖戶(hù)明顯處張貼“畜禽免疫告知書(shū)”，按照服務(wù)電話約定補(bǔ)免時(shí)間，大大降低了養(yǎng)殖戶(hù)因錯(cuò)時(shí)而漏免的情況。

4.5 強(qiáng)化服務(wù) 將畜牧養(yǎng)殖“05120”服務(wù)平臺(tái)由公司化運(yùn)作，體現(xiàn)了政府出資、公司運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、增加創(chuàng)收、穩(wěn)定隊(duì)伍、群眾受益的改革創(chuàng)新理念。

在省、州業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持和指導(dǎo)下，通過(guò)一年多的探索，我縣動(dòng)物防疫模式改革取得了一定成效，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是村級(jí)動(dòng)物防檢員的身份由原來(lái)的政府招聘村級(jí)動(dòng)物防檢員轉(zhuǎn)變?yōu)楣緭駜?yōu)錄用的公司職員，實(shí)行企業(yè)化管理，工作責(zé)任感明顯增強(qiáng)，防疫工作由以前的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與;二是村級(jí)動(dòng)物防檢員實(shí)行優(yōu)化組合，對(duì)不能勝任工作的員工按照公司章程進(jìn)行調(diào)整或辭退，人員素質(zhì)和服務(wù)能力得到明顯提升;三是通過(guò)“動(dòng)物防疫簿”的全覆蓋發(fā)放，動(dòng)物防疫入戶(hù)率和免疫質(zhì)量明顯提高;四是通過(guò)政府支持和開(kāi)展有償服務(wù)，公司員工的勞務(wù)收入明顯增加;五是村級(jí)動(dòng)物防檢員(公司員工)隊(duì)伍日趨穩(wěn)定。