公路工程造價的動態(tài)影響因素及其全過程控制

王德祥

(江蘇捷宏工程咨詢有限責任公司)

1 概 述

隨著社會高速發(fā)展，公路工程造價問題引起了廣泛的關(guān)注，它從始至終貫穿在公路項目的過程中，受到多種動態(tài)因素影響。工程造價的管理控制則是在工程各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，以求取得較好的投資效益和社會效益。公路工程造價控制貫穿于整個公路項目的全過程，一般分為項目前控制、項目中控制、項目后控制，實施中則分為以下幾個階段進行控制:投資決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和竣工驗收及后評價階段。

2 影響工程造價的動態(tài)因素

影響工程造價的動態(tài)因素，主要包括建設(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收全過程中影響工程造價的可變因素。由于公路工程建設(shè)中周期長、環(huán)境復雜、涉及面廣，所以影響工程造價的動態(tài)因素比較多，主要包括以下幾方面。

2.1 工程設(shè)計的變化

公路工程項目從初步確定設(shè)計任務書，然后進行技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計，進而開展施工，直至竣工驗收，是一個復雜且逐步深化的過程，由于受各種客觀條件和主觀因素的影響，工程變更客觀存在于工程項目具體實施中。這些不可預知的變更主要是由設(shè)計水平和不可預測等因素引起，如設(shè)計線線位的變更，下濕地的變更，橋涵位置的變更等。這些動態(tài)因素容易造成工程造價發(fā)生大波動。

2.2 設(shè)備材料價格的變更

設(shè)備材料所需費用是工程造價的一個重要組成，顯而易見設(shè)備材料價格的波動直接關(guān)系到工程造價，也是一個不可預知的動態(tài)因素。設(shè)備材料價格變化多種多樣，材料地不同、運輸價格都直接影響設(shè)備材料價格。

2.3 施工過程中外界條件的變化

地下、水下條件的變化，容易對施工進程產(chǎn)生干涉，造成工程量的增加，因而引起工程造價的波動。通常是由于地下基礎(chǔ)地質(zhì)變化或水下條件與實際不符，導致工程造價增加。

2.4 人工費用的變動

人工費用在工程造價的組成中不是主要部分，但也是一個不容忽視的動態(tài)因素。公路工程周期長、耗時久、項目面廣，實際工程建設(shè)中，由于社會、地理人文等因素影響，實際人工費用支出往往跟預算有一定偏差，也會對工程造價產(chǎn)生干擾。

2.5 不可預測的自然災害

公路工程由于路程廣，經(jīng)過路段地理環(huán)境多樣、地質(zhì)結(jié)構(gòu)多變，容易受各種不可預知的自然災害影響施工進度。因此，這也是影響工程造價的一個動態(tài)因素。

公路工程建設(shè)的全過程，是工程造價不斷變化的過程，也是工程造價不斷接近實際的過程。在此過程中，實際建設(shè)項目所需概算是對設(shè)計任務書投資估算的修正。

3 公路工程造價控制

正如前文所述，造價控制貫穿于整個公路項目的全過程，分為以下幾個階段進行控制。

3.1 投資決策階段

長期建設(shè)項目，科學地編制投資估算非常重要。在投資決策階段，投資估算是考察項目造價的主要參考，對項目的決策具有引導作用，甚至關(guān)系到項目成敗。在此階段應思考周全、預算合理，充分考慮項目建設(shè)的收益與風險，并提出相應措施，做到盡可能全面、準確且合理。

3.2 設(shè)計階段

投資方作出項目投資決策后，設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵一環(huán)。通常設(shè)計費一般在工程全壽命周期費用中所占比例不到3%，但對工程造價的影響達到75 %甚至更多。設(shè)計單位更要嚴格按規(guī)定要求提高設(shè)計質(zhì)量，并嚴格設(shè)計審批，主管單位也要嚴格制定工程設(shè)計變更的審批制度，防止變更工程設(shè)計，提高設(shè)計標準從而增加工程造價。因此，設(shè)計階段對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。有必要加強設(shè)計階段的造價管理，建立有效全面的管理制度。具體可建立以下制度加強管理。

(1)責任制和獎懲制。建立明確高效的責任制，建立專門領(lǐng)導管理層，確定各方人員各司其職清晰各自責任。另外，獎罰制度也要明確。工程技術(shù)人員、經(jīng)濟技術(shù)人員的責、權(quán)、利要與工程造價管理掛鉤，以此調(diào)動積極性將造價管理工作做得更細致。

(2)工作協(xié)調(diào)制度。制定好設(shè)計階段工程造價管理的協(xié)調(diào)制度，從制度上規(guī)定好各方面人員的協(xié)調(diào)工作，促使經(jīng)濟人員、設(shè)計人員共同把好設(shè)計階段的造價關(guān)。

(3)優(yōu)選制度。在設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計招標和設(shè)計方案競選、優(yōu)化設(shè)計方案，提高設(shè)計質(zhì)量，技術(shù)與經(jīng)濟設(shè)計相統(tǒng)一。由于公路工程線路較長、歷經(jīng)地質(zhì)復雜多變，因此要深入考察沿線地質(zhì)，進行多方案設(shè)計優(yōu)選線路的設(shè)計、橋位的選擇以及隧道布置等等，在滿足規(guī)定使用功能的條件下優(yōu)選最經(jīng)濟的設(shè)計方案。

3.3 招投標階段

通過投標競爭，擇優(yōu)選擇承包商，是造價控制的一個有效手段。公路工程造價管理人員應該根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、取費標準、施工圖紙并考慮施工因素、工期等認真制定標底，防止標底超出預算。合理的標底造價是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。高價承包使業(yè)主蒙受損失;低價承包則會使承包商不規(guī)范施工、安全沒保障，并增加項目的后期維修費用。

3.4 施工階段

(1)正確處理工程質(zhì)量與工程造價的關(guān)系。公路工程必須建立在工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進而進行造價控制、發(fā)揮效益。公路工程質(zhì)量應在滿足國家標準規(guī)范的前提下，并考慮公路的使用特性、安全可靠性及經(jīng)濟性等，進而降低質(zhì)量成本。

(2)正確處理工程進度與工程造價的關(guān)系?？s短建設(shè)工期，一方面可以有效降低項目成本，另一方面縮短建設(shè)工期需要投入更多的人力、物力和財力，容易增加建設(shè)成本。因此，不能盲目地不惜工本、主觀片面地追求速度，防止造成額外的經(jīng)濟損失。在做好各階段考察分析工作基礎(chǔ)上，優(yōu)化建設(shè)工期合理地控制工程造價。

(3)其他需要重視的問題。

公路工程建設(shè)周期長、環(huán)境復雜、涉及面廣，容易受外部諸多因素干擾，不僅受到地質(zhì)、氣候等自然因素的影響，還受到業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等人為因素和政治、宗教等社會因素的影響。由于各種復雜因素的多樣性，工程建設(shè)過程中各種變更因素需要充分考慮，避免對工程造價產(chǎn)生影響。動態(tài)因素產(chǎn)生的工程變更通常會導致合同價格的相應調(diào)整。變更使得工程造價發(fā)生變動，在施工階段易對工程造價產(chǎn)生重大影響，必然也會改變業(yè)主與施工方原有的利益關(guān)系。當出現(xiàn)影響工程造價的不利因素，需采取有效措施避免對工程造價產(chǎn)生進一步的危害。

3.5 竣工驗收及后評價階段

工程竣工結(jié)算是施工方和業(yè)主都很重視的審計結(jié)算，是確定工程造價的主要依據(jù)。通常工程結(jié)算書由施工單位編制，業(yè)主則委托有資格的中介機構(gòu)審查。工程結(jié)算不僅影響建設(shè)方、施工方間的經(jīng)濟利益，同樣關(guān)系到項目工程的實際造價。工程結(jié)算必須按照國家相關(guān)政策和規(guī)定，進行科學合理、實事求是地編制。一般審查后的工程結(jié)算與制定的工程結(jié)算價款會偏差10%～20%之間，對公路工程造價的控制起到很重要的作用。

后評價即對工程造價的總結(jié)，也是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價。進行建設(shè)項目的后評價，可以總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，并提出建議進而改進工作，提高投資效果、項目經(jīng)濟效益和社會效益。

4 總 結(jié)

公路工程項目整個建設(shè)實施中，種種因素導致的公路變更時有發(fā)生。各種動態(tài)因素引起的工程變更導致工程項目成本增加、工期進度拖延、業(yè)主和承包商產(chǎn)生索賠糾紛，對工程造價產(chǎn)生直接影響，對工程造價具有較大的破壞性。在公路項目全過程建設(shè)活動中，合理地考慮工程造價的動態(tài)因素，是今后發(fā)展的主要方向，也有助于提高項目的基本建設(shè)投資效益。

工程造價的全過程控制也是現(xiàn)代公路工程造價管理控制發(fā)展的必然趨勢。要有效地控制公路工程造價，就必須從事前、事中、事后全過程進行造價控制，尤其要把控制重點轉(zhuǎn)移到事前的投資決策和設(shè)計階段。同時要對公路工程造價的概算、預算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算實行統(tǒng)一高效地管理。采取有效的主動控制措施加強對公路工程造價的管理，強化全過程中科學合理的動態(tài)監(jiān)督，這對進一步提高公路工程項目的經(jīng)濟社會效益具有非常重要的意義。

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