公路工程變更控制研究

范艷艷

(貴州省交通科學(xué)研究院股份有限公司)

1 引 言

公路工程建設(shè)項(xiàng)目一般投資總額較大，并且施工的工期相對(duì)較長，其中涉及到影響工程造價(jià)的因素多種多樣，這就造成了在施工過程中進(jìn)行工程變更不可避免。雖然目前工程業(yè)主方對(duì)變更控制的認(rèn)識(shí)越來越強(qiáng)，控制措施和力度不斷加大，但是仍然暴露出了諸多問題，主要就是表現(xiàn)的對(duì)工程變更內(nèi)容的界定和相關(guān)工程變更款的確定方面。這些都是亟需解決的問題。要深刻認(rèn)識(shí)到公路建設(shè)項(xiàng)目的長期性、復(fù)雜性和不可預(yù)見性。嚴(yán)格工程變更的管理和控制，最大限度的節(jié)約投資成本，這對(duì)公路建設(shè)健康有序的發(fā)展有著積極的意義。

2 公路工程變更的原則

2.1 保證合理性、必要性原則

在確定公路工程項(xiàng)目中變更問題時(shí)，首先要遵循的原則是具有合理性和必要性。為準(zhǔn)確的判斷工程建設(shè)相關(guān)變更是否有必要、是否合理，需要綜合考慮工程建設(shè)的規(guī)模和時(shí)間施工中的相關(guān)需求來進(jìn)行判定。由于影響工程變更的因素較多，受到主觀因素和客觀因素兩方面的影響，同時(shí)也需要平衡好業(yè)主單位和施工單位之間的相互利益。所以在出現(xiàn)工程變更之后，首先要對(duì)工程變更的原因加以明確，對(duì)工程變更的內(nèi)容要進(jìn)行充分的論證。在工程變更合理性和必要性判斷這一環(huán)節(jié)，必須要嚴(yán)格把關(guān)，避免施工單位惡意變更而增加工程投資的事件。

2.2 提高經(jīng)濟(jì)效益原則

進(jìn)行工程變更的根本目的和目標(biāo)就是為了提高工程建設(shè)的投資效益，保證公路工程的建設(shè)質(zhì)量，如果工程變更不能夠?qū)?xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益和成本效益產(chǎn)生積極的影響，那么最終進(jìn)行工程變更的意義也就不成立。所以再對(duì)公路工程變更進(jìn)行分析的過程中要對(duì)其內(nèi)容的合理性進(jìn)行充分的論證，做好經(jīng)濟(jì)性評(píng)估，全面分析工程變更可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的正常實(shí)施所造成的影響，要在這個(gè)的基礎(chǔ)之上來作出變更決策。合理的工程變更能夠改變施工過程中限制施工進(jìn)度的薄弱點(diǎn)，加快施工的進(jìn)度，保證施工的質(zhì)量。

2.3 保證工程質(zhì)量原則

不管要進(jìn)行何種形式的變更，首先要把握的一個(gè)原則就是不會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，保證公路工程建設(shè)的質(zhì)量也是保證其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的前提條件。在工程變更中如果以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，這種變更時(shí)不可取的，要保證公路在全壽命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)性。

2.4 兼顧當(dāng)?shù)乩嬖瓌t

在公路施工的過程中，如果條件允許也需要適當(dāng)兼顧施工所在地的利益，將公路建設(shè)所帶來的社會(huì)效益最大化。公路建設(shè)的目的就是為了更好的服務(wù)于社會(huì)，所以在實(shí)際施工過程中可以結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府等部門提出的合理化建議，進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)優(yōu)化，其產(chǎn)生的工程變更能夠最大限度的兼顧地方的經(jīng)濟(jì)利益，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

2.5 控制工程造價(jià)原則

工程變更一般都會(huì)引起工程造價(jià)的變化，其中以增加工程造價(jià)的變更居多，對(duì)于業(yè)主單位來講無疑會(huì)增加計(jì)量款的支付，增加資金籌備的壓力，同時(shí)也造成了社會(huì)資金供需的不平衡。所以當(dāng)公路工程發(fā)生重大變更時(shí)，要充分考慮工程造價(jià)變化對(duì)工程的影響，當(dāng)一些重大節(jié)點(diǎn)必須進(jìn)行工程變更時(shí)，業(yè)主單位要組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門對(duì)變更對(duì)造價(jià)的影響進(jìn)行詳盡的分析和討論，對(duì)工程變更的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性進(jìn)行評(píng)估，保證公路工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果。

2.6 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步原則

由于公路建設(shè)項(xiàng)目的特殊性導(dǎo)致其施工周期普遍較長，在施工過程中可能會(huì)出現(xiàn)前期的設(shè)計(jì)方案不適用于現(xiàn)狀，另外隨著公路建設(shè)的發(fā)展，一些新技術(shù)、新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)并應(yīng)用于實(shí)際工程當(dāng)中，在不對(duì)工程總投資造成較大影響的前提條件下，要適當(dāng)?shù)膶?duì)這些新技術(shù)、新工藝等加以利用，從而更好的提高公路建設(shè)的質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效率。

3 公路工程變更的分類及工程變更款的確定

3.1 公路工程變更的分類

(1)工作范圍變更

工作范圍變更在公路工程施工中是最為普遍的一種現(xiàn)象，主要是指施工單位在業(yè)主或工程師的相關(guān)安排之下進(jìn)行了超出投標(biāo)范圍或者是合同規(guī)定施工范圍內(nèi)的相關(guān)部分內(nèi)容。工作范圍的變更主要表現(xiàn)為工作范圍的增加或者減少，具體表現(xiàn)為在工程師指示之下增加或者減少了施工合同的規(guī)定的施工工作量，或者是在業(yè)主的指示之下刪除部分合同規(guī)定的內(nèi)容，改變工作額性質(zhì)、類型等。

(2)施工條件變更

在施工單位進(jìn)場(chǎng)之后，實(shí)際對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的條件進(jìn)行考察和施工后發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或者合同中關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)描述條件不符，為了保證施工的質(zhì)量和施工的進(jìn)度，同時(shí)保證施工單位自身的利益，而增加的一些必要的工作變更內(nèi)容，這一部分主要就是通過施工條件變更來實(shí)現(xiàn)。

(3)設(shè)計(jì)變更

在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更也是較為普遍現(xiàn)象，主要是結(jié)合實(shí)際施工情況來對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中出現(xiàn)的紕漏進(jìn)行完善。設(shè)計(jì)變更的提出可以由由業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位或者施工單位等提出，例如業(yè)主對(duì)公路局部功能的優(yōu)化、設(shè)計(jì)單位后續(xù)設(shè)計(jì)服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的遺漏等。

(4)施工變更

施工變更主要是在業(yè)主單位的指示施工單位對(duì)施工項(xiàng)目相關(guān)施工內(nèi)容進(jìn)行的增減，導(dǎo)致工程量的變化，施工單位按照業(yè)主的指令改變施工的順序和對(duì)部分施工工序進(jìn)行調(diào)整，也可以進(jìn)行施工變更。進(jìn)行施工變更有利于業(yè)主單位結(jié)合實(shí)際情況更好的把握實(shí)際施工進(jìn)度和投資，有利于保證公路項(xiàng)目價(jià)值的體現(xiàn)。施工變更的指令在業(yè)主單位的授權(quán)情況下也可以由監(jiān)理單位提出，或者施工單位自己提出變更申請(qǐng)，無論何種形式的施工變更，都要在業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位的共同認(rèn)可的前提條件下進(jìn)行。

(5)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更

業(yè)主單位在施工過程中考慮到建筑材料的物價(jià)總體變化情況，同時(shí)考慮到施工進(jìn)度等方面的原因，為了適當(dāng)降低工程投資的總成本，在施工過程中適當(dāng)對(duì)工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，這些設(shè)計(jì)變更都是在保證合同條款總體不變的前提條件下進(jìn)行，其根本目的還是為了保證公路建設(shè)項(xiàng)目能夠按照正常的工期要求完成建設(shè)，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更也不會(huì)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量造成損失。

3.2 工程變更款的確定

結(jié)合交通部《公路工程概預(yù)算編制辦法(JTG B06－2007)》規(guī)定，同時(shí)綜合考慮當(dāng)前公路工程總體的投資情況，工程造價(jià)主要由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具器具及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用與預(yù)備費(fèi)組成，工程變更價(jià)款屬于合同價(jià)款的追加部分，工程變更價(jià)款的組成與概(預(yù))算費(fèi)用組成有著相似之處，要結(jié)合工程變更項(xiàng)目對(duì)工期影響時(shí)間的長短、工程追加總投資的大小，以及施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、人員等的影響程度來確定工程變更價(jià)款的組成。工程變更價(jià)款的計(jì)算過程主要就是指所變更項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)用和建設(shè)其他費(fèi)用，要結(jié)合合同中的相關(guān)條款和計(jì)價(jià)規(guī)定來確定各個(gè)組成部分費(fèi)用比例大小。

4 結(jié) 語

公路工程建設(shè)項(xiàng)目具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，進(jìn)行工程變更時(shí)不可避免的。而工程變更又是影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的一個(gè)重要因素。所以加強(qiáng)公路工程變更的控制研究有利于業(yè)主單位更好的控制工程的建設(shè)規(guī)模和投資的大小，有效降低投資的更新，減少不必要、不合理的變更，對(duì)保證正常的施工秩序和進(jìn)度有著積極的意義。

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［3］李維芳.工程變更確認(rèn)與控制［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2007，(3).