淺談BOT模式建設(shè)高速公路項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中面臨的問(wèn)題

彭 博

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

0 引 言

(1)談?wù)凚OT 模式的發(fā)展趨勢(shì)，就拿2014年全國(guó)東北、華東、華中、華南、西南、西北六個(gè)地區(qū)27 個(gè)省交通建設(shè)投資規(guī)劃來(lái)說(shuō)，其中大部分省市都是通過(guò)BOT+EPC、BOT+EPC+政府補(bǔ)助、融資+合作建設(shè)模式來(lái)進(jìn)行高速公路建設(shè)投資。

所以，從國(guó)家政策及各省交通建設(shè)投資情況來(lái)看，BOT模式已經(jīng)變成高速公路建設(shè)的一種重要投資形式。

(2)明確BOT 模式的優(yōu)點(diǎn)，從政府的角度來(lái)說(shuō)BOT 模式有其優(yōu)點(diǎn):BOT 模式一方面解決了政府建設(shè)資金的缺口問(wèn)題，既便于政府集中有限資源投入到另外一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目上，又可以使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐按照發(fā)展規(guī)劃如期繼續(xù)下去;第二方面政府將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了項(xiàng)目的投資者。項(xiàng)目借款及其風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，政府不再需要對(duì)項(xiàng)目債務(wù)擔(dān)?；蚝炇?，減輕了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

從項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)BOT 模式具備的優(yōu)點(diǎn)在于:項(xiàng)目的運(yùn)作效率得以提升，投資方為了降低項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，獲得較多的利潤(rùn)回報(bào)，必然對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化、引入成熟的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，如期實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

(3)指出在BOT 模式下項(xiàng)目建設(shè)所面臨的一些問(wèn)題，上面說(shuō)的是BOT 模式的優(yōu)點(diǎn)，眾所周知任何投資都是風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)共存，所以現(xiàn)在從投資者角度來(lái)說(shuō)說(shuō)BOT 模式將會(huì)面臨一些什么問(wèn)題或者風(fēng)險(xiǎn)。

目前我國(guó)BOT 模式進(jìn)行建設(shè)的高速公路項(xiàng)目一般都具備以下特點(diǎn):建設(shè)規(guī)模大、資金需求量大、投資建設(shè)單位融資能力有限、工程量大、工程建設(shè)周期很短、建設(shè)資金需求集中、資金缺口大、經(jīng)營(yíng)期較長(zhǎng)基本為20～30年。

1 BOT 模式投資方面臨的第一大問(wèn)題:資金問(wèn)題

1.1 企業(yè)融資能力不高帶來(lái)的資金壓力

BOT 項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目工程建設(shè)的難度，由于BOT項(xiàng)目是通過(guò)股東的股本投資和借貸籌集建設(shè)資金，股本回報(bào)和貸款本息的償還，完全倚賴于項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)收益，項(xiàng)目本身能否產(chǎn)生預(yù)期足夠的收益。

所以BOT 項(xiàng)目往往前期投資巨大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，未知風(fēng)險(xiǎn)多，如:資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)等問(wèn)題往往會(huì)造成融資成本偏高。

另外投資建設(shè)BOT 項(xiàng)目在各大銀行融資審批手續(xù)繁雜、放款周期長(zhǎng)，建設(shè)資金到位較遲緩，給項(xiàng)目參建各方造成的資金壓力較大。

1.2 工期壓縮帶來(lái)的資金壓力

而BOT 項(xiàng)目工程建設(shè)，越早竣工通車運(yùn)營(yíng)越早收益的本質(zhì)，所以建設(shè)工期不能拖延，建設(shè)速度要求快，而很多BOT項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作中面臨的困境是，項(xiàng)目已經(jīng)開工，但貸款融資手續(xù)還在辦理，建設(shè)資金不能滿足項(xiàng)目費(fèi)用支出、其中勞務(wù)包工費(fèi)用的支付，而材料費(fèi)用的資金缺口只能由施工承建單位預(yù)先墊付，但時(shí)間一長(zhǎng)很多施工單位本身實(shí)力有限，資金出現(xiàn)斷鏈;而政府交通主管部門的年度規(guī)劃中，對(duì)通車?yán)锍逃心繕?biāo)，為了完成目標(biāo)一些BOT 項(xiàng)目就被編入年度通車項(xiàng)目中，作為能夠提前完成通車任務(wù)的生力軍，由于工期縮短、工作量集中，建設(shè)過(guò)程中易出現(xiàn)施工早高峰，所以在一些時(shí)間段施工單位資金投入費(fèi)用需要大量增加，而出現(xiàn)工程計(jì)量與工程款支付款不對(duì)等的問(wèn)題，建設(shè)單位由于銀行貸款未批復(fù)到帳，而無(wú)法撥付給施工單位;所以就更加凸顯了企業(yè)融資能力不高所造成的資金壓力。

2 BOT 模式投資方面臨的第二大問(wèn)題:工程建設(shè)問(wèn)題

(1)勘查設(shè)計(jì)時(shí)間不足，出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，而設(shè)計(jì)完成后出現(xiàn)勘查與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、錯(cuò)漏現(xiàn)象較多、設(shè)計(jì)不能滿足實(shí)際施工需要，設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)等圖紙多次更改，，這就造成了設(shè)計(jì)的總體性、一致性、協(xié)調(diào)性及各專業(yè)的銜接性不好的現(xiàn)狀。

(2)由于盲目追求工期容易造成顧此失彼，使得工程質(zhì)量、安全管理控制達(dá)不到理想狀況，造成后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用較高、甚至使得項(xiàng)目不能正常運(yùn)營(yíng)的狀況。

3 BOT 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收費(fèi)還貸的問(wèn)題

一些項(xiàng)目，由于前期考察對(duì)成本效益估算不準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目交通量預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，造成實(shí)際通車后很長(zhǎng)一段時(shí)間收納費(fèi)用不足以償還銀行貸款的現(xiàn)象。

最后，就如何科學(xué)的進(jìn)行BOT 項(xiàng)目的投資及建設(shè)管理工作談幾點(diǎn)建議。

3.1 做好項(xiàng)目選擇，不見項(xiàng)目就上、不盲目投資

做好前期工作，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)公司編制可行性研究報(bào)告，科學(xué)制定項(xiàng)目的主要指標(biāo)，結(jié)合各省市實(shí)際交通規(guī)劃，盡量選擇交通要道、出省主干道、樞紐工程或者對(duì)能起到聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、帶狀經(jīng)濟(jì)、刺激地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的項(xiàng)目作為投資對(duì)象，確保收益降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 合理工期利于項(xiàng)目控制質(zhì)量、安全指標(biāo)，降低后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用

何謂合理工期:個(gè)人認(rèn)為是對(duì)建設(shè)企業(yè)人力、財(cái)務(wù)、物務(wù)資源合理有效地利用，結(jié)合企業(yè)施工技術(shù)，施工經(jīng)驗(yàn)和管理水平以及建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工工藝等情況下正常開展項(xiàng)目建設(shè)所需要花費(fèi)的時(shí)間。

另外，還須遵守基本建設(shè)程序、遵循工程固有自然規(guī)律、遵照綜合經(jīng)濟(jì)效益與綜合社會(huì)效益相協(xié)調(diào)的原則。

但現(xiàn)在建設(shè)一個(gè)高速項(xiàng)目的工期大幅縮減，以前建設(shè)一個(gè)山嶺重丘區(qū)的項(xiàng)目周期≥36 個(gè)月、技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁周期≥48 個(gè)月，現(xiàn)在則只需一年半至兩年完成。

工期縮短所帶來(lái)的弊病在于:設(shè)計(jì)沒(méi)有充足的時(shí)間，工作深度不夠，致使工程開工后產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更;如:特別是一些橋梁基礎(chǔ)地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確、高邊坡開挖后不少地段發(fā)生順層滑坡，這些對(duì)于施工作業(yè)安全方面都是極大隱患。

3.3 資金就是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證

資金就是項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，做好資金調(diào)控，可采取選擇實(shí)力雄厚的合作方減緩自身企業(yè)資金壓力的方式、先落實(shí)資金再進(jìn)行施工建設(shè)、還可以在支付施工款項(xiàng)時(shí)采取按實(shí)際情況調(diào)配支付的辦法，如:調(diào)整動(dòng)員預(yù)付款支付比例、分項(xiàng)工程差異化比例支付、控制性工程重點(diǎn)確保等方式進(jìn)行。

4 結(jié) 論

一個(gè)BOT 項(xiàng)目的運(yùn)作是否成功還將取決于對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的正確評(píng)估與規(guī)避利用，如:市場(chǎng)、行業(yè)、政策、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，所以作為企業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí)，不能單純考慮BOT項(xiàng)目潛在的可觀收益，還要結(jié)合自身情況分析，做好項(xiàng)目的選擇與管理工作。

［1］沈建明.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理［M］. 北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2004.

［2］劉振清，解憲明，薛曉霞.高速公路建設(shè)項(xiàng)目BOT 融資模式分析［J］.管理創(chuàng)新，2011，(5).