淺析高速公路工程安全管理

阮馳原

(貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司)

自1927年貴州修建第一條公路以來(lái)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多、由通到好、由低等級(jí)到高等級(jí)的發(fā)展過(guò)程。2013年貴州實(shí)現(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍?6.97 萬(wàn)km，其中，高速公路里程達(dá)3 282.99 km，增長(zhǎng)24.8%。在高速公路在為經(jīng)濟(jì)的騰飛帶來(lái)活力的同時(shí)，在施工項(xiàng)目管理中安全管理問(wèn)題就變得愈來(lái)愈重要。如何提高公路工程施工的安全性，已成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 高速公路工程安全管理存在的問(wèn)題

1.1 責(zé)任主體安全管理職責(zé)存在問(wèn)題

為進(jìn)一步規(guī)范和完善安全管理，國(guó)家通過(guò)各種法律法規(guī)和條例對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)制約束，企業(yè)通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的控制;施工項(xiàng)目部大多已設(shè)置了安全管理部門(mén)，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。一方面，在工程項(xiàng)目施工中，安全讓位于質(zhì)量、成本、工期等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，安全投入得不到保證。另一方面，為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，安全管理成了“說(shuō)重要，做次要，忙不要”的擺設(shè)。安全管理部門(mén)形同虛設(shè)，做假資料應(yīng)付上級(jí)主管部門(mén)檢查和第三方認(rèn)證，項(xiàng)目?jī)?nèi)部的安全培訓(xùn)工作很難開(kāi)展，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，安全責(zé)任未落實(shí)到位，未能做到權(quán)責(zé)明確。項(xiàng)目部編制的安全施工方案、安全保證體系、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，往往是為了應(yīng)付檢查，東拼西湊而成的，安全管理方案沒(méi)有針對(duì)具體工程項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行制定，更沒(méi)有以具體施工工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況準(zhǔn)備預(yù)案，內(nèi)容非?？斩?，無(wú)法落實(shí)。此外，對(duì)于一些施工企業(yè)所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，但沒(méi)有落到實(shí)處。

項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員不是直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，絕大多數(shù)是由項(xiàng)目經(jīng)理選用，一般只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，在做到代表企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違章行為特別是項(xiàng)目經(jīng)理的違章行為進(jìn)行監(jiān)督管理上很難;在《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定要求:施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照每5 000 萬(wàn)元施工合同額配備一名的比例配備專(zhuān)職安全管理人員，不足5 000 萬(wàn)元的至少配備一名。但在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù)達(dá)不到最低要求，更沒(méi)法按專(zhuān)業(yè)配置;專(zhuān)職安全管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的地位相對(duì)較低，加上專(zhuān)職安全管理人員在項(xiàng)目部的定位不清，致使兼職多，放在安全管理工作精力不夠。

1.2 存在管理水平不高、從業(yè)人員素質(zhì)差的問(wèn)題

由于貴州的高速公路施工中安全管理起步較晚，在規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理上也較落后，采用經(jīng)驗(yàn)管理，在施工上形成了重生產(chǎn)、輕安全的管理模式。造成施工企業(yè)從上到下安全意識(shí)較薄弱，安全管理缺失，施工現(xiàn)場(chǎng)必要安全的管理制度、安全生產(chǎn)的責(zé)任制、現(xiàn)場(chǎng)的安全措施管理、安全的技術(shù)管理和安全檢查以及安全管理評(píng)估等管理體系不完善，執(zhí)行規(guī)章制度做不到有令必行，有禁必止;在項(xiàng)目施工中對(duì)安全措施有忽視和疏漏，未把安全措施落實(shí)到位，責(zé)任到人;必要的安全措施也因成本、工期而省去，造成安全事故問(wèn)題的頻頻發(fā)生;其次在施工現(xiàn)場(chǎng)人員大多是農(nóng)民工，文化素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱，在施工中違章作業(yè)現(xiàn)象較嚴(yán)重。這樣不僅侵犯勞動(dòng)者的人身權(quán)利，也給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響。

1.3 安全資金投入不足產(chǎn)生的問(wèn)題

安全資金投入不足，是施工項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因之一，安生產(chǎn)費(fèi)用沒(méi)有按確保收入、專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)格監(jiān)督、保證需要的原則。因?yàn)橘Y金原因在深基坑高邊坡下、跨線(xiàn)施工和隧道開(kāi)挖道坑內(nèi)等高危施工作業(yè)區(qū)域的安全措施得不到有效保障;因?yàn)橘Y金投入不足在對(duì)施工管理人員、技術(shù)工人和農(nóng)民工安全宣傳、教育培訓(xùn)不夠重視，因缺乏施工安全知識(shí)造成管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)安全隱患，對(duì)違章作業(yè)、違章指揮熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之，技術(shù)工人缺乏自我保護(hù)意識(shí)和技能，農(nóng)民工對(duì)危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不夠，缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

1.4 對(duì)于發(fā)生的事故處理力度不夠的問(wèn)題

在施工過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于違章現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理，卻是姑息遷就。發(fā)生事故后沒(méi)有按照“事故原因未查清不放過(guò);事故責(zé)任人未受到處理不放過(guò);事故責(zé)任人和周?chē)罕姏](méi)有受到教育不放過(guò);事故沒(méi)有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過(guò)”的“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理，只是對(duì)事故的當(dāng)事人進(jìn)行了私下處理，簡(jiǎn)單的賠償，事故責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒(méi)有受到教育，沒(méi)有樹(shù)立規(guī)章制度的威信，沒(méi)有堅(jiān)持從嚴(yán)處罰。職能人員沒(méi)有貫徹“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”，反而“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律”。對(duì)于事故的處理責(zé)任追究力度不夠，沒(méi)有對(duì)責(zé)任人員按照規(guī)章制度進(jìn)行處理，事故的責(zé)任人員沒(méi)有受到應(yīng)有的教訓(xùn)和應(yīng)付的責(zé)任，對(duì)事故原因沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有去尋找安全生產(chǎn)管理的缺陷和問(wèn)題，制訂整改措施，對(duì)事故分析做不到舉一反三，防微杜漸，不能在源頭上進(jìn)行消滅，很容易讓事故再次發(fā)生。

2 高速公路工程安全管理方法

隨著貴州省為建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的高速公路路網(wǎng)體系，在建和擬建的公路在數(shù)量和規(guī)模上都在增加，由于貴州高原地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，筑路難度較大，造成在施工過(guò)程中工程量大，工期比較長(zhǎng)，流動(dòng)性較大，由此會(huì)發(fā)生很多安全性問(wèn)題，必須要高度重視安全管理，以工程安全至上，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)度。

2.1 強(qiáng)化安全生產(chǎn)的主體責(zé)任

真正貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)的法律義務(wù)，從內(nèi)到外采取措施，細(xì)化、強(qiáng)化項(xiàng)目的主體責(zé)任。要著力建立健全并落實(shí)好安全生產(chǎn)工作機(jī)制:一是健全完善以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系，使安全生產(chǎn)工作責(zé)任明確，落實(shí)到人。二是項(xiàng)目—工區(qū)—班組—個(gè)人逐級(jí)健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到班組，落實(shí)到每位個(gè)人，并進(jìn)行嚴(yán)格考核管理，形成完整有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機(jī)制。加強(qiáng)施工過(guò)程管理、推進(jìn)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化臨時(shí)用電、高空作業(yè)防護(hù)、起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患排查整改治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，始終把安全生產(chǎn)事故隱患排查整改作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。四是在處理事故中要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。要做到查清原因、處理責(zé)任人、落實(shí)整改措施，更重要的是要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，做好安全生產(chǎn)的監(jiān)管和預(yù)防工作。五是針對(duì)高速路面施工危險(xiǎn)系數(shù)比較大這一特性，項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員配備達(dá)到要求，定位清晰，安全員要明確安全職責(zé)，安全要素。

2.2 對(duì)工程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的施工安全問(wèn)題要重點(diǎn)管理

對(duì)深基坑支護(hù)與監(jiān)測(cè)，臨時(shí)支架和腳手架的搭設(shè)與拆除，掛籃施工，梁板吊裝及固定，跨線(xiàn)橋施工，掌子面與洞口開(kāi)挖，超前地質(zhì)預(yù)報(bào)與監(jiān)控量測(cè)，錨桿與拱架施工，初期支護(hù)，二襯澆筑進(jìn)度和強(qiáng)度，盾構(gòu)施工的安全控制，架橋機(jī)，塔吊，龍門(mén)吊，浮吊，滑模爬模系統(tǒng)等作業(yè)環(huán)節(jié)或設(shè)備設(shè)施，因可能引發(fā)的坍塌事故，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際加強(qiáng)危險(xiǎn)源的調(diào)查分析，對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程編制安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案，經(jīng)審批后按方案施工;設(shè)備“定人定機(jī)定崗定責(zé)”等制度落實(shí)到位;施工區(qū)內(nèi)的泥漿池、挖孔樁孔洞、基坑、取土坑、高空作業(yè)等設(shè)置有效的安全防護(hù)措施，現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施到位后才組織施工。在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)部位、隱蔽工程等，采取視頻等信息化手段記錄施工過(guò)程，建文檔保存，確保資料的準(zhǔn)確性、完整性，在以后施工中得以運(yùn)用。

2.3 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變

項(xiàng)目人員變動(dòng)較頻繁，必須清楚的認(rèn)識(shí)到如果忽略了某一個(gè)人，或某人安全知識(shí)及交底未到位，都存在極大的安全隱患，應(yīng)將安全知識(shí)普及到每一個(gè)人，尤其對(duì)新進(jìn)的職工和勞務(wù)人員更應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策、法律、法規(guī)和安全知識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、責(zé)任和防范的意識(shí)，形成人人參與和支持安全生產(chǎn)工作的良好局面;加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。堅(jiān)持項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、特種作業(yè)人員需持證上崗，組織開(kāi)展多層次、多形式、多渠道的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高各類(lèi)從業(yè)人員的安全素質(zhì)、安全防范和職業(yè)安全自我保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)和考核，確保參與工程項(xiàng)目人員在技術(shù)上和安全觀(guān)念上都有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)和技術(shù)上的保障，做到配備到位、履職到位、管理到位，使項(xiàng)目能安全管理，安全施工。

2.4 確保安全資金投入，專(zhuān)款專(zhuān)用

確保安全資金投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)費(fèi)用管理堅(jiān)持“項(xiàng)目計(jì)取、確保需要、規(guī)范使用”的原則。安全資金投入改善施工作業(yè)條件，減少施工傷亡事故，切實(shí)保障施工人員人身安全，讓各種安全質(zhì)量隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。檢查與監(jiān)督安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)劃、使用與管理，按規(guī)定的范圍安排使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，企業(yè)的第一管理者及安全管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，規(guī)范使用，確保安全生產(chǎn)的投入。

3 結(jié)束語(yǔ)

高速公路安全管理體系在不斷完善，施工企業(yè)必須要認(rèn)真的研究探索出安全施工管理的運(yùn)行體系，提高安全防范的管理意識(shí)，避免安全事故的發(fā)生，樹(shù)立安全管理的責(zé)任意識(shí)，依法監(jiān)督、安全管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

［1］張仕廉，潘承仕.施工安全管理［M］.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

［2］劉春莉.“四不放過(guò)”原則在安全管理中的創(chuàng)新應(yīng)用［N］.安全管理網(wǎng)，2011.

［3］王昕宇.高速公路的安全管理［J］.中國(guó)西部科技，2006，(16).

［4］劉晨光.規(guī)范管理使用建設(shè)工程安全費(fèi)用［J］.勞動(dòng)保護(hù)，2012，(5).