森林城鎮(zhèn)營(yíng)建特色分析
——以淳安縣威坪鎮(zhèn)為例

吳　維，王曉玉（淳安縣林業(yè)局臨岐林業(yè)中心站，浙江 淳安 311700）

森林城鎮(zhèn)營(yíng)建特色分析
——以淳安縣威坪鎮(zhèn)為例

吳維，王曉玉
（淳安縣林業(yè)局臨岐林業(yè)中心站，浙江 淳安 311700）

隨著社會(huì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)的發(fā)展也逐漸面臨著資源、人口、環(huán)境這一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。而旨在建設(shè)一個(gè)以森林植被為主體，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化協(xié)調(diào)發(fā)展，注重森林多功能利用和多效益發(fā)揮的生態(tài)系統(tǒng)，即森林城鎮(zhèn)是其中解決上述問(wèn)題的有效方法和重要途徑之一。該文闡述了威坪鎮(zhèn)創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)的概況、建設(shè)背景、總體思路、建設(shè)目標(biāo)，著重對(duì)威坪鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)營(yíng)建特色做出分析。

森林城鎮(zhèn)；營(yíng)建；綠化；淳安縣

森林城鎮(zhèn)建設(shè)是提升人居環(huán)境質(zhì)量、提高城市綠化水平的重要手段；建設(shè)森林城鎮(zhèn)、打造生態(tài)之鎮(zhèn)，符合城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)城市化的發(fā)展方向。淳安縣威坪鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以將淳安建設(shè)成為“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以創(chuàng)建省級(jí)“森林城鎮(zhèn)”為動(dòng)力，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的原則，按照“人文、生態(tài)、宜居、精致”的綠化建設(shè)理念，以“水清、地綠、氣凈、天藍(lán)”為主題，以“優(yōu)、精、巧、新”為切入點(diǎn)，實(shí)施全方位綠化，打造綠化精品亮點(diǎn)，初步形成了“綠掩水鄉(xiāng)格外俏，千疇綠色萬(wàn)軸畫(huà)”的城鎮(zhèn)綠化風(fēng)貌。

1　森林城鎮(zhèn)建設(shè)概況及建設(shè)背景

1.1概況

威坪鎮(zhèn)位于淳安縣西北部，距縣城千島湖鎮(zhèn)45km，離杭州180km，黃山120km。東連宋村鄉(xiāng)，西北接安徽歙縣新溪口鄉(xiāng)，東北為王阜鄉(xiāng)，南臨千島湖，并與鳩坑鄉(xiāng)隔水相望。威坪鎮(zhèn)轄44個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，總戶(hù)數(shù)17820戶(hù)，總?cè)丝?.4萬(wàn)人。全鎮(zhèn)土地面積25172hm2，水域面積0.147萬(wàn)hm2。威坪鎮(zhèn)人民政府駐地虹橋頭，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)人口約2萬(wàn)人，是淳安5大中心鎮(zhèn)之一。

全鎮(zhèn)林地面積 230 79hm2，森林面積21746hm2，占林地面積的94.2%，公益林面積8588hm2，名木古樹(shù)151株，數(shù)量多，品種多。全鎮(zhèn)森林覆蓋率84.9%，林木綠化率86.4%；鎮(zhèn)建設(shè)用地186.67hm2，綠地面積48.36hm2，人均綠地7.16m2，林木覆蓋率25.9%，河堤、農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到91.8%，城鎮(zhèn)道路綠化率達(dá)到92.5%。喬木樹(shù)種面積比重達(dá)71.4%；90%以上居民出門(mén)平均500m范圍內(nèi)均有休閑綠地；單位、居住區(qū)綠化率35%；全鎮(zhèn)主要道路、主要河岸綠化率97.4%；森林得到有效保護(hù)，2013年氣象部門(mén)實(shí)測(cè)空氣負(fù)離子平均濃度達(dá)900個(gè)/m3以上；空氣污染指數(shù)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到363d，優(yōu)良率為99.2%。

威坪鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境良好。按照鎮(zhèn)域田、水、城、林融匯的“一城、兩翼、兩片區(qū)、多帶、多點(diǎn)”布局目標(biāo)的發(fā)展總體格局，近年來(lái)威坪鎮(zhèn)緊緊圍繞“活力威坪、生態(tài)威坪、幸福威坪”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力打造千島湖宜居、宜游、宜創(chuàng)業(yè)的中心城鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、致力于中心鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中取得了顯著成績(jī)。截至2013年底，全鎮(zhèn)共創(chuàng)建省、市縣綠化示范村（森林村莊）20個(gè)，其中省級(jí)綠化示范村（森林村莊）7個(gè)，市級(jí)園林綠化村8個(gè)，縣級(jí)園林綠化村5個(gè)，省市占全鎮(zhèn)44個(gè)行政村的34.1%，2013年年底，威坪鎮(zhèn)在全縣率先成功創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)。

1.2建設(shè)背景

為加快城鄉(xiāng)綠化一體化和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，威坪鎮(zhèn)人民政府積極響應(yīng)和推動(dòng)縣委縣政府“堅(jiān)持環(huán)境立縣，打造生態(tài)淳安，爭(zhēng)當(dāng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范”，以打造“古典風(fēng)情、詩(shī)情山水”為目標(biāo)，著力突出城鎮(zhèn)、生態(tài)山林、山水湖灣相溶的特色城市風(fēng)貌，展示威坪鎮(zhèn)生態(tài)、文化、活力、品質(zhì)。而“森林城鎮(zhèn)”建設(shè)將以城鎮(zhèn)為載體，以森林植被為主體，以城鎮(zhèn)綠化、美化和生態(tài)化為目的，以人為本，森林景觀與人文景觀有機(jī)結(jié)合，改善和提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，加快城鎮(zhèn)生態(tài)化進(jìn)程，對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民及自然環(huán)境間的和諧共存，推動(dòng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。威坪鎮(zhèn)審度時(shí)勢(shì)，順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，以貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，保持良好的生態(tài)和人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，決定以建設(shè)森林城鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，加快威坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的步伐。

2　森林城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路與目標(biāo)

遵循生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生、持續(xù)自生和生物多樣的原則，構(gòu)建以喬木為主體、點(diǎn)線(xiàn)面相結(jié)合，層次明晰、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)健全與“浙江省北部的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、水產(chǎn)重鎮(zhèn)和生態(tài)型的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)”相匹配的具有綜合生態(tài)環(huán)境效益的近自然型城鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)，從整體上優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)活力，以滿(mǎn)足人們創(chuàng)業(yè)發(fā)展和人居生活不斷提高的追求。在森林城鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)森林生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和發(fā)展，使其符合全面實(shí)現(xiàn)“山水美、農(nóng)家富、社會(huì)和、機(jī)制新”的“美麗威坪”美好愿景。

2.1打造湖灣生態(tài)綠城

保持湖灣特色，建設(shè)濱湖帶狀綠地，營(yíng)造城鎮(zhèn)、生態(tài)山林、山水湖灣相融的特色城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

2.2完善森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

重點(diǎn)加強(qiáng)主要水系防護(hù)林和綠色通道建設(shè)，打造林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的格局，讓水網(wǎng)融入林網(wǎng)，依水建林，以林涵水。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模，構(gòu)筑森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.3加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、林木種苗花卉基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位；著力構(gòu)建生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林、景觀林，融山、水、林、園、城為一體，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的森林生態(tài)體系，積極發(fā)展森林旅游為主的服務(wù)業(yè)，努力培育新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.4弘揚(yáng)生態(tài)文化

努力實(shí)現(xiàn)城市森林建設(shè)、保護(hù)、利用的良性互動(dòng)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及濕地自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，倡導(dǎo)生態(tài)文化；加快森林公園建設(shè)，推進(jìn)森林生態(tài)旅游；加大古樹(shù)名木、珍稀瀕危物種種質(zhì)資源和林區(qū)人文資源保護(hù)力度，保護(hù)森林文化遺產(chǎn)。

2.5建宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)

按照片區(qū)中心的功能要求打造威坪休閑旅游節(jié)點(diǎn)、綜合服務(wù)中心、商貿(mào)流通中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心；將居住組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)之一，完善設(shè)施配套，提高環(huán)境質(zhì)量，吸引鎮(zhèn)域剩余勞動(dòng)力集聚，構(gòu)建活力多元的宜居宜業(yè)小鎮(zhèn)。

3　建設(shè)總體布局

綜合考慮威坪鎮(zhèn)域格局及其綠地系統(tǒng)布局，在城鎮(zhèn)森林景觀空間結(jié)構(gòu)上，充分利用自然資源，突出山體、濱水濕地等特色景觀地帶，建設(shè)以建成區(qū)城鎮(zhèn)公園綠地為中心主體，以生態(tài)廊道為骨干，山體林地和片林為點(diǎn)綴，形成田、水、城、林融匯的“一城、兩翼兩片區(qū)、多帶多點(diǎn)”的總體布局。

3.1一城—城鎮(zhèn)建成區(qū)核心綠地

依托雙溪路、興華路沿線(xiàn)的老鎮(zhèn)區(qū)拓展進(jìn)深形成的城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)，也即城鎮(zhèn)核心區(qū)。重點(diǎn)在于建成區(qū)內(nèi)道路、河流的綠色通道建設(shè)，公園、休閑廣場(chǎng)綠地建設(shè)，片林、企事業(yè)單位、居住區(qū)等的綠化建設(shè)。

3.2兩翼—屏河線(xiàn)兩側(cè)綠化生態(tài)綠廊

完善威坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)湖灣特色的保護(hù)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的維護(hù)，加強(qiáng)濱水空間的改造和控制力度，逐步完成濱湖路沿線(xiàn)的駁岸和濱湖綠化建設(shè)，形成威坪鎮(zhèn)兩道特色鮮明、景觀豐富、功能多樣的綠色屏障，打造威坪湖灣兩翼特色休閑旅游小鎮(zhèn)。

3.3兩片區(qū)—鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)綠化體系

兩片區(qū)分別為東部依托原有工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行提升改造形成的飛源工業(yè)片區(qū)和西部依托橫雙船廠、適當(dāng)引導(dǎo)集聚，形成的橫雙工業(yè)片區(qū)。以工業(yè)園區(qū)綠地集點(diǎn)為面，形成以工業(yè)特色為主導(dǎo)，逐步提升工業(yè)園的綠化質(zhì)量。并結(jié)合路網(wǎng)形成綠格相嵌，翡翠成環(huán)。

3.4多帶—鎮(zhèn)域內(nèi)縱橫交錯(cuò)道路組成多條帶狀景觀帶

威坪城鎮(zhèn)建設(shè)用地沿湖呈帶狀布局，沿興華路、雙溪路、濱湖路、虹橋路、、屏河線(xiàn)、千威線(xiàn)等道路，以及屏溪、云溪、新安江水庫(kù)等河流水系，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的生態(tài)景觀林帶。在道路、河流原有自然條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合人文景觀遺跡，以適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施投入，建成植被類(lèi)型豐富，供城鎮(zhèn)居民休閑觀光的好場(chǎng)所。沿路、河、渠、堤、農(nóng)田、村鎮(zhèn)住宅等建設(shè)不同尺度的防護(hù)林帶，形成綠色網(wǎng)架，從而構(gòu)成水網(wǎng)化、林網(wǎng)化的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

3.5多點(diǎn)—各行政村的公共綠地

根據(jù)《浙江省村莊綠化規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力打造各行政村的公共綠地和小山丘林地及片林等綠色基塊，使之成為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重要因素，成為村民生活和休閑的主要場(chǎng)所。

4　森林城鎮(zhèn)營(yíng)建特色分析

4.1科學(xué)規(guī)劃，布局城鎮(zhèn)綠化空間

威坪鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握功能定位，始終堅(jiān)持“規(guī)劃建綠”的理念，根據(jù)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照“山水美、農(nóng)家富、社會(huì)和、機(jī)制新”的構(gòu)想，結(jié)合威坪鎮(zhèn)濱湖特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平制定規(guī)劃，形成了科學(xué)分工、合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。通過(guò)科學(xué)調(diào)整全鎮(zhèn)綠化布局，提高綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，實(shí)現(xiàn)將“城中綠”向“綠中城”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大環(huán)境生態(tài)綠化框架。嚴(yán)格執(zhí)行“綠地占有量”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目審查，從源頭上解決綠量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)“綠線(xiàn)管制”制度，明確全鎮(zhèn)綠地控制范圍，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，努力創(chuàng)造人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)環(huán)境，構(gòu)筑起“鎮(zhèn)—行政村、社區(qū)—組、自然村”為主體的“三位一體”的森林體系。

4.2強(qiáng)力打造，提升城鎮(zhèn)綠化品位

威坪鎮(zhèn)結(jié)合濱湖特色，大興沿河綠化，計(jì)劃建成以“觀光度假、茶鄉(xiāng)風(fēng)情、人文景觀”為主要游覽功能，依托雙溪路、興華路沿線(xiàn)的老鎮(zhèn)區(qū)拓展進(jìn)深，形成城鎮(zhèn)建設(shè)集中區(qū)。重點(diǎn)進(jìn)行建成區(qū)道路、河流綠色通道建設(shè)，公園、休閑廣場(chǎng)綠地建設(shè)，駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位、居住區(qū)等的綠化建設(shè)。在綠化設(shè)計(jì)布局上，注重營(yíng)造適地適樹(shù)的生態(tài)環(huán)境空間，運(yùn)用各具特色的喬灌木與地被植物組合成色彩斑斕的綠化帶，形成縱貫全鎮(zhèn)、城水相依、人水相親、花草隨行的綠色生態(tài)景觀，為全鎮(zhèn)提供健身休閑、觀光旅游的理想場(chǎng)所，提升城鎮(zhèn)品位。在打造城鎮(zhèn)精品景觀上，加大道路綠化建設(shè)力度，對(duì)城區(qū)主要道路進(jìn)行拓寬改造，并配套各類(lèi)管網(wǎng)，完善城鎮(zhèn)功能；結(jié)合道路拓寬改造，實(shí)行道路與綠化同步延伸，堅(jiān)持“修一路、綠一線(xiàn)、成一景”的原則，投資6000多萬(wàn)元，先后建設(shè)完成屏河路等道路的綠化工程；完善集鎮(zhèn)區(qū)湖灣特色的保護(hù)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的維護(hù)，加強(qiáng)濱水空間的改造和控制力度，逐步完成濱湖路沿線(xiàn)駁岸和湖濱的綠化建設(shè)，形成鎮(zhèn)兩翼特色鮮明、景觀豐富、功能多樣的綠色屏障。在農(nóng)村一村一景建設(shè)上，多園點(diǎn)綴，打造綠色生態(tài)家園，實(shí)行綠化建設(shè)與工程建設(shè)同步進(jìn)行，對(duì)中心村人口居住密集區(qū)，預(yù)留出土地用于建設(shè)公共綠地，改善中心村人口集居區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.3全面統(tǒng)籌，營(yíng)造特色宜居環(huán)境

點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，遍地開(kāi)花，將三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成豐富的，具有變化且優(yōu)美連貫的景觀效果。培綠在“點(diǎn)”，培育香樟、桂花、香榧、銀杏、油茶等多種鄉(xiāng)土苗木，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)露地栽培普通苗木向珍貴樹(shù)種苗木培育為主的轉(zhuǎn)變，努力打造保障性山區(qū)造林育苗示范基地。畫(huà)綠在“線(xiàn)”，對(duì)連接鎮(zhèn)村的主要道路按照“三季有花、四季常綠”的綠化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行喬灌結(jié)合，鎮(zhèn)街道綠化主要采用分路段、變換樹(shù)種的做法，規(guī)劃以高大喬木為背景樹(shù)，配置常綠樹(shù)、花灌木，形成高中低層次搭配、富有變化的景觀效果；聯(lián)村路綠化按照每側(cè)1行常綠樹(shù)和2行花灌木的栽植標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)農(nóng)村道路長(zhǎng)綠道。呈綠在“面”，按照“全縣景區(qū)化”的目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化和社區(qū)、村莊綠化，切實(shí)抓好環(huán)鎮(zhèn)林、圍村林建設(shè)，增加綠量，建設(shè)示范村鎮(zhèn)一體和諧風(fēng)景。

4.4建章立制，保障綠化長(zhǎng)效管理

在山區(qū)綠化網(wǎng)格化管理方面，在街道、社區(qū)管理區(qū)域內(nèi)劃分單元網(wǎng)格，明確鎮(zhèn)（社區(qū)）、村以及部門(mén)、單位的責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)域，將每個(gè)網(wǎng)格管理責(zé)任落實(shí)到具體單位、業(yè)主和責(zé)任人，加強(qiáng)信息化、數(shù)字化管理，構(gòu)建“全天候、無(wú)縫隙”管理格局，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠化管理的長(zhǎng)效化、常態(tài)化。在運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化方面，按照投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、管理法治化、服務(wù)社會(huì)化的城鎮(zhèn)管理要求，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，全面開(kāi)放城鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護(hù)、鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、綠化種植等作業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式，擇優(yōu)確定作業(yè)企業(yè)或作業(yè)人，實(shí)現(xiàn)有償托管。在量化督查方面，健全考核督查體系，加大綠化工作的考核力度，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)駐鎮(zhèn)各個(gè)部門(mén)、社區(qū)、村委會(huì)承擔(dān)的綠化任務(wù)逐一細(xì)化量化，通過(guò)完善招投標(biāo)公開(kāi)制、竣工驗(yàn)收監(jiān)督制、投訴舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等，形成綠化全社會(huì)共同參與、齊抓共管的良好機(jī)制。

S731.2

A

1002-3356（2015）02-0100-03

2015-01-26