國(guó)有林界勘定研究

康曉強(qiáng)

（秦皇島市山海關(guān)林場(chǎng)，河北 秦皇島 066200）

國(guó)有林界是國(guó)有林地與其他土地的邊界，是國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有林管理單位行使國(guó)有林地所有權(quán)或使用權(quán)的界線和依據(jù)。全面勘定國(guó)有林界，對(duì)于從根本上解決林權(quán)糾紛、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

1 國(guó)有林界的特性

1.1 國(guó)有林界管理

國(guó)有林界勘定可標(biāo)示國(guó)有林地的范圍，保障國(guó)有林管理單位有效行使管理權(quán)。國(guó)有林界一般由當(dāng)?shù)卣付ɑ蛳噜弳挝粎f(xié)商劃定，以人造標(biāo)志、自然地形、點(diǎn)間連線、地理經(jīng)緯線、電子航跡等形式標(biāo)定。國(guó)有林界具有相對(duì)的穩(wěn)定性、限定性和不可侵犯性，受法律保護(hù)，一旦以某種方式劃定就不可單方加以改變，更不允許任何單位和個(gè)人侵占。

目前國(guó)有林飛地和插花地很多，大多數(shù)在靠近農(nóng)村的地區(qū)，導(dǎo)致現(xiàn)有很多地段國(guó)有林界零散和雜亂。林界通常無(wú)人駐守管理，阻隔人員進(jìn)入國(guó)有林區(qū)的圍墻、柵欄也很少，因此許多人沒(méi)有直觀感受到林界的存在，大多數(shù)國(guó)有林地可自由出入。

1.2 國(guó)有林界的度量

林界是人為建立的意識(shí)界線，本質(zhì)是沒(méi)有寬度的。但是在實(shí)踐中林界必須以物質(zhì)形態(tài)存在人們才能辨認(rèn)，所以一般應(yīng)具有寬度。寬度大小與作為林界的線性地物有關(guān)，以人能辨識(shí)為最低要求。

國(guó)有林地的面積是有限的，即便存在部分未定林界，其爭(zhēng)議范圍也是有限的，外延受潛在的其他主權(quán)方的約束，所以林界無(wú)論是何種形狀都應(yīng)該閉合。習(xí)慣上以東西南北四至描述林界圍合的范圍。

1.3 國(guó)有林界的區(qū)分作用

1.3.1 權(quán)屬界線

國(guó)有林界是不同單位和行政區(qū)域的所有權(quán)、使用權(quán)的分割線，其劃分和所有權(quán)、使用權(quán)通常是統(tǒng)一的。有的林界劃定前雙方已按歷史習(xí)慣和便利生產(chǎn)生活的原則，允許對(duì)方占有使用己方林地，劃界時(shí)仍按權(quán)屬勘定林界并核發(fā)林權(quán)證，但對(duì)各方實(shí)際占有使用的林地仍維持了原有管理模式，所以林界只是法律上的權(quán)屬分割線，卻和實(shí)際使用權(quán)不一致。

1.3.2 管理范圍界線

林界是相鄰單位管理范圍的終止線，各方只對(duì)己側(cè)的區(qū)域擁有管理權(quán)。國(guó)有林地管理單位一般為國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)局、景區(qū)、水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，相鄰單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林場(chǎng)、景區(qū)等。

1.3.3 土地用途界線

國(guó)有林界內(nèi)的林地為林業(yè)用地，只能用于造林、營(yíng)林、森林旅游等用途，而林界外土地則有農(nóng)業(yè)、旅游、商業(yè)、軍事、水利、礦山等多種用途。

1.3.4 行政區(qū)域界線

國(guó)有林界大部分也是行政區(qū)域界線，可作為國(guó)界、省界、市界、縣和鎮(zhèn)村界，以鎮(zhèn)村界最為普遍。許多國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林業(yè)局也是獨(dú)立的行政區(qū)域，勘界時(shí)需單獨(dú)標(biāo)注。

2 勘定沿革

解放前我國(guó)森林大多數(shù)屬于私人所有，只有少數(shù)為官產(chǎn)。解放后各地開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)，沒(méi)收大官僚、地主、富農(nóng)、資本家的林地，置換和贖買中農(nóng)和城市居民的家山、墳山，接收官山、無(wú)主山、政府劃撥、部隊(duì)移防轉(zhuǎn)交林地等，初步形成國(guó)有林區(qū)，林界依來(lái)源權(quán)屬而定，很多界線模糊不清。

50年代全國(guó)各地建立國(guó)有林場(chǎng)，統(tǒng)一管理國(guó)有山林，形成現(xiàn)有國(guó)有林界雛形并測(cè)繪國(guó)有林區(qū)林界圖，但普遍未征得相鄰單位簽字蓋章承認(rèn)。

60年代國(guó)有林首次確權(quán)發(fā)證，縣級(jí)人民委員會(huì)以管護(hù)區(qū)為單位發(fā)給證照，并用文字簡(jiǎn)單敘述了林界走向。

70～80年代國(guó)有林管理單位陸續(xù)與各生產(chǎn)隊(duì)、公社簽署邊界協(xié)議書，現(xiàn)場(chǎng)踏勘了邊界，用文字詳細(xì)敘述了林界的位置。

90年代第2次確權(quán)發(fā)證，各地成立勘界機(jī)構(gòu)，以行政區(qū)域管轄的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，依照有關(guān)協(xié)議和規(guī)定明確國(guó)有林界線走向的位置，即核定法定線、勘定習(xí)慣線、解決爭(zhēng)議線。由政府有關(guān)部門見(jiàn)證，相鄰單位現(xiàn)場(chǎng)指界，羅盤導(dǎo)線測(cè)繪林界圖，在實(shí)地樹(shù)立界樁界碑，形成準(zhǔn)確反映實(shí)際邊界線走向的文件、資料和地形圖。相鄰單位簽署邊界協(xié)議書，指界人和單位簽字蓋章，以小班為單位進(jìn)行林權(quán)登記和頒發(fā)了林權(quán)證。

2004年第3次確權(quán)發(fā)證，主要是換發(fā)新版林權(quán)證，相鄰單位簽章確認(rèn)，發(fā)證機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

3 國(guó)有林界的形式

林界形式按劃界性質(zhì)分人為和天然林界，按劃界依據(jù)標(biāo)志分為地文林界、天文林界、幾何林界和指定林界等。我國(guó)國(guó)有林界主要以自然地理實(shí)體和人工建（構(gòu)）筑物作為劃界標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 河流溝谷

河流長(zhǎng)度大，河中心有水流，具有明顯的線性特征和區(qū)分功能，所以常用于林界劃分的依據(jù)。北方地區(qū)季節(jié)性河流河床內(nèi)秋冬春三季無(wú)水，一般以河床中線為林界，常流河以河流主流中心線劃定。

3.2 山脊

國(guó)有林區(qū)主要是山區(qū)，所以山脊林界是最常見(jiàn)的類型。山脊變化多端，有的山脊尖削而連續(xù)，線性特征明顯，以此劃分林界較容易；有的山坡坡度較緩，山脊圓平，很難判別林界線所在，只能以山脊的平均等分線作為林界；有的山脊出現(xiàn)斷裂和分支，則需根據(jù)權(quán)屬、地形、慣例等實(shí)際情況劃定，斷裂的一般按最近的山脊線接續(xù)，出現(xiàn)分支的按較大的主脊走向。

3.3 長(zhǎng)城

國(guó)有林區(qū)山脊上常有蜿蜒曲折的長(zhǎng)城，由烽火臺(tái)、城墻、堡城、翼城等構(gòu)成完整的古代軍事防御體系。林界一般為長(zhǎng)城城墻本體，多道設(shè)防的以分水嶺的主脊線上城墻為界，烽火臺(tái)、堡城等散落長(zhǎng)城內(nèi)外的獨(dú)立設(shè)施按就近原則確定歸屬。

3.4 道路和水渠

以大車路和公路為林界的，因道路走向很少改變，林界即使歷經(jīng)幾十年仍易辨別；以林間和林緣小路為林界的，則因小路消失和改道失去指示作用，林界難以辨識(shí)。水泥、石灰、磚和石塊砌筑的水渠如果保存完好，作為林界極少有爭(zhēng)議。

3.5 林農(nóng)交際線

當(dāng)初劃界時(shí)林地和農(nóng)地界線分明，一邊是森林草灌地貌，一邊是果園和農(nóng)田地貌，交界處農(nóng)民還常筑有排水溝和土梗，林界線很容易區(qū)分。但隨著時(shí)間推移，有的田地撂荒密布樹(shù)木和草灌，有的林地則被農(nóng)民侵占開(kāi)荒變成農(nóng)地，原有林農(nóng)交際線不復(fù)存在，而新的交際線顯然不能代表林界。所以該類型的林界穩(wěn)定性最差。

3.6 地物點(diǎn)

當(dāng)劃界時(shí)沒(méi)有明顯的線狀地形和人工建筑作為林界時(shí)，常用地貌中突出的點(diǎn)如山峰、孤石、墳?zāi)?、大?shù)、塔、房屋等作為支撐，以各點(diǎn)的連接線作為林界。該類型的林界常常橫切溝谷、河流和山脊，在實(shí)地沒(méi)有明顯的標(biāo)志，在圖上表現(xiàn)為直折線，圖紙和實(shí)地林界對(duì)照很困難。

3.7 其他

國(guó)有林界還常依托地形線、渡槽、墻、柵欄、田梗、礦山、房屋、大棚等作為林界，形式多變而復(fù)雜。

4 林界勘定標(biāo)識(shí)

雙方達(dá)成一致意見(jiàn)，指定或協(xié)議確定林界的走向和位置后，相鄰單位應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)共同指界，用界樁、界碑、界墻等實(shí)體實(shí)地標(biāo)識(shí)林界，繪制林界圖。

4.1 現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)

4.1.1 界樁和界碑

林界線上每隔40～100m埋設(shè)水泥界樁，重要地點(diǎn)設(shè)界碑。界樁一般為長(zhǎng)方體鋼筋混凝土砌塊，表面壓光，規(guī)格為60cm×20cm×20cm，埋入土中20～30cm，基礎(chǔ)用水泥砂漿澆筑。界樁刻字并用漆描紅，頂面刻“林界”兩字，前后兩面刻相鄰單位名稱、時(shí)間、編號(hào)等。林界地物線性特征明顯和連續(xù)的界樁間隔距離可適當(dāng)加長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過(guò)200m；線性特征不明顯、斷續(xù)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)較多的地段應(yīng)多立界樁，但間隔也不應(yīng)短于20m。

在三方交界的地方，界樁采用三面錐體，每面朝向所屬區(qū)域并刻字，四方交界地方用長(zhǎng)方體界樁并四面刻字標(biāo)識(shí)。

界樁所用材料常用花崗石、磚砌塊、木材等，以堅(jiān)固耐久、醒目耐蝕為佳。林界位于河流、道路、湖泊中心等無(wú)法立界樁或易被損毀的地方，可因地制宜在附近立界樁，在界樁上指示林界的方向和距離，將埋設(shè)的情況詳細(xì)登記在案。

4.1.2 石刻和磚刻

國(guó)有林界地區(qū)多大孤石和基巖，堅(jiān)硬穩(wěn)固且不易移動(dòng)損壞，所以可在位于林界上的石頭上刻字作為界標(biāo)。也可以埋刻字的大方磚。一般在磚石中間刻橫線以示林界，兩邊刻相鄰單位名稱、時(shí)間和編號(hào)。

4.1.3 界墻和柵欄

在景區(qū)、軍事禁區(qū)、村莊等人流較密和特別重要的地方，為了標(biāo)示林界，防止無(wú)關(guān)人員越界，這些單位常在邊界上砌筑磚墻、圍鐵絲柵欄，高度至少1.8m。

4.1.4 林木伐開(kāi)線

在密生林木和草灌的地區(qū)，如果沒(méi)有明顯的標(biāo)示林界的地物，則常將林界上的林木和草灌伐除，土地用犁翻開(kāi)，形成一條寬5m左右的生土林界帶，與周圍反差大易辨認(rèn)。

4.1.5 其他

少數(shù)地方采用油漆劃線、設(shè)立鐵架、堆土梗、砌堤壩等方法標(biāo)示林界。

4.2 內(nèi)業(yè)標(biāo)識(shí)

4.2.1 紙質(zhì)標(biāo)識(shí)

建立林界檔案，用文字詳細(xì)描述林界的走向、位置和地物特征，盡可能用堅(jiān)固耐久、不易損壞的地物作為參照。詳細(xì)測(cè)繪林界地形圖，比例尺不小于1/2000，標(biāo)注圖例、方向、圖號(hào)、界樁號(hào)等，林界周圍重要地物也應(yīng)標(biāo)注以利查找。林界的法律確認(rèn)形式有雙方簽章的勘界協(xié)議書、林界圖、政府部門核發(fā)的林權(quán)證和土地證等。

4.2.2 電子標(biāo)識(shí)

在電子地圖上標(biāo)識(shí)林界線，并用衛(wèi)星定位儀測(cè)定林界轉(zhuǎn)點(diǎn)的坐標(biāo)，制圖更為準(zhǔn)確、快速，節(jié)省人力和成本。GPS定界簡(jiǎn)易精確，不易受人為干擾。

5 現(xiàn)有國(guó)有林界爭(zhēng)議

國(guó)有林界爭(zhēng)議的本質(zhì)是林地權(quán)屬糾紛。各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督，建立健全林地權(quán)屬檔案和林地地籍檔案，協(xié)助人民政府調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議。國(guó)有林地管理單位為有利經(jīng)營(yíng)與毗鄰單位調(diào)換林地使用權(quán)時(shí)必須簽訂調(diào)換協(xié)議書，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門或原批準(zhǔn)單位審批，辦理權(quán)屬變更登記等有關(guān)手續(xù)。

5.1 定界爭(zhēng)議

一種是因?yàn)榭苯绻ぷ鞔嬖阼Υ?，如違反林界劃定程序、相鄰單位沒(méi)有參加指界、指界人沒(méi)有授權(quán)、相鄰單位沒(méi)有簽字蓋章等，即使有的爭(zhēng)議土地取得了政府部門核發(fā)的證照，但是相鄰單位仍拒絕承認(rèn)。另一種是因?yàn)楣ぷ鞣椒ê?jiǎn)單原始，粗略劃分過(guò)林界，但未在實(shí)地細(xì)致落實(shí)林界線，林界線具體走向有岐義、誤差大造成爭(zhēng)議。

5.2 侵權(quán)爭(zhēng)議

一種是因?yàn)檫^(guò)去法制不健全，行政管理混亂等形成的歷史遺留問(wèn)題。1980年代以前，一些政府部門未經(jīng)國(guó)有林地管理部門同意和辦理審批手續(xù)，隨意劃撥和占用國(guó)有林地，甚至還取得了土地證，林業(yè)部門雖然極力反對(duì)且不承認(rèn)對(duì)方權(quán)屬，但未能有力制止事實(shí)上的占用。

另一種是因?yàn)橐恍┫噜弳挝徊磺宄纸缁驉阂馇终剂值囟鴣y指界，土地部門在核發(fā)土地證時(shí)違反法定程序，未召集相鄰國(guó)有林管理部門現(xiàn)場(chǎng)指界，卻依據(jù)單方錯(cuò)誤指界測(cè)圖和發(fā)放土地證。相鄰國(guó)有林區(qū)核發(fā)的是林權(quán)證，與土地證具有同等法律地位，但兩證標(biāo)繪的界線不一致，土地部門和林業(yè)部門發(fā)證時(shí)均未發(fā)現(xiàn)，造成實(shí)際工作中的林界糾紛。

5.3 認(rèn)知爭(zhēng)議

雖然勘定林界時(shí)指界清楚，但隨著年長(zhǎng)日久，在自然和人為作用下林界標(biāo)識(shí)物不斷缺失和移位，知曉林界的人遷居、死亡，后來(lái)者對(duì)復(fù)雜多變的實(shí)地情況理解不準(zhǔn)確，相鄰單位因認(rèn)知不同很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。

5.4 爭(zhēng)議處理原則

雙方標(biāo)繪的林界線一致且與實(shí)際管轄相符的地段，以雙方一致的劃法為基礎(chǔ)確定林界線；雙方標(biāo)繪的林界線雖不一致，但雙方目前的實(shí)際管轄無(wú)爭(zhēng)議的地段，根據(jù)實(shí)地的管轄情況確定林界線；雙方標(biāo)繪的林界線不一致，對(duì)于實(shí)際管轄的情況又有爭(zhēng)議的地段，按照爭(zhēng)議處理有關(guān)法律法規(guī)解決爭(zhēng)議并確定林界線。林界爭(zhēng)議解決后，林地所有者或使用者應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)核發(fā)林權(quán)證。

林界線的勘定，原則上要與自然資源權(quán)屬相一致。特殊情況必須分開(kāi)的，在劃定林界線的同時(shí)，要明確跨越林界線的自然資源權(quán)屬。對(duì)騎線的地物、文物、自然保護(hù)區(qū)及不可分割的自然資源，在劃分林界線的同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，明確管理和使用辦法。

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