河北省南水北調(diào)配套工程運行管理的思考

劉向華

（河北水務(wù)集團，河北 石家莊 050011）

河北省南水北調(diào)配套工程是我國南水北調(diào)中線工程的重要組成部分，自2010年10月廊涿干渠率先開工以來，歷經(jīng)近5年的時間，于2015年6月基本建成。之后，其工作重心由工程建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入工程運行管理，運行調(diào)度管理已是擺在當(dāng)前的首要工作。筆者在借鑒相關(guān)工程管理經(jīng)驗和分析河北省南水北調(diào)配套工程實際情況的基礎(chǔ)上，提出河北省南水北調(diào)工程運行管理的建議。

1 河北省南水北調(diào)配套工程概況

國家南水北調(diào)中線一期工程多年平均年調(diào)水量95 億m3，其中分配河北省毛水量34.7 億m3、入境凈水量30.4億m3，承擔(dān)向邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設(shè)區(qū)市及寧晉、辛集、涿州等92個縣（市）供水任務(wù)，受益區(qū)人口約3 000萬人。

河北省南水北調(diào)配套工程分為水廠以上輸水工程、水廠及配水管網(wǎng)工程兩大部分，估算總投資600億元。水廠以上輸水工程由省主導(dǎo)籌資、建設(shè)和管理，水廠及配水管網(wǎng)由市級籌建。2010年經(jīng)省政府批準(zhǔn)組建成立了河北水務(wù)集團，作為南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程項目法人，與各市南水北調(diào)辦公室一起，按照省政府賦予職責(zé)，密切協(xié)作，按計劃加快推進配套工程前期工作和工程建設(shè)。河北省南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程共劃分為25個初步設(shè)計單元輸水管道工程，包括廊涿干渠、石津干渠、邢清干渠、保滄干渠4條大型跨市輸水干渠、21個市級設(shè)計單元，其中石家莊、保定、邢臺市各4個設(shè)計單元，衡水、邯鄲市各3個設(shè)計單元，滄州市2個設(shè)計單元，廊坊市1個設(shè)計單元。到2014年12月，25個項目的初步設(shè)計已經(jīng)河北省南水北調(diào)辦公室全部批復(fù)，批復(fù)概算總投資為282.93 億元。南水北調(diào)配套工程管道（渠道）長度共計2 056 km。截至2015年6月，河北省南水北調(diào)配套工程基本建成，計劃2015年7月全省南水北調(diào)配套工程建成具備通水條件。

2 對河北省南水北調(diào)配套工程運行管理的幾點建議

隨著河北省南水北調(diào)配套工程陸續(xù)建成，其工作重心由工程建設(shè)逐步轉(zhuǎn)入工程運行管理，運行調(diào)度管理已成為今后的工作重點，這對于各級南水北調(diào)管理者來講都是新挑戰(zhàn)。鑒于國內(nèi)外相關(guān)工程一些管理經(jīng)驗，考慮到河北省南水北調(diào)配套工程實際，特提出以下建議。

2.1 健全管理機構(gòu)和運行機制

組建好各級管理機構(gòu)是南水北調(diào)配套工程運行管理的組織保障。運行調(diào)度是南水北調(diào)配套工程運行管理的核心工作，按照“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則構(gòu)建起三級運行調(diào)度管理體系，即總調(diào)度中心、管理處、管理所（站）。在整個調(diào)度運行體系中，總調(diào)度中心為一級調(diào)度管理機構(gòu)，是運行調(diào)度的中樞，負(fù)責(zé)輸水調(diào)度數(shù)據(jù)匯總、整理、分析和研判，并生成指令和下達(dá)指令；管理處為二級調(diào)度機構(gòu)，重在協(xié)調(diào)現(xiàn)場運行單位、檢修維護單位保障運行調(diào)度工作的順利開展，在一級調(diào)度機構(gòu)授權(quán)下行使輸水調(diào)度指令權(quán)；管理所（現(xiàn)地站）為三級調(diào)度機構(gòu)，是現(xiàn)場運行管理單位和基層執(zhí)行單位，是保障運行調(diào)度工作正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。按照各級管理機構(gòu)職能和任務(wù)，科學(xué)配備好各類管理人員和技術(shù)人員員額。

同時，切實搞好技術(shù)人員崗位培訓(xùn)。采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、座談交流、旁站實習(xí)、跟班見習(xí)等多種方式對管理和技術(shù)人員進行崗位培訓(xùn)，實行持證上崗，使工作人員明晰工作職責(zé)，掌握工作流程，盡快適應(yīng)新崗位。在工程大修、技術(shù)改造等工作環(huán)節(jié)，堅持本單位人員參與，讓技術(shù)人員掌握技術(shù)細(xì)節(jié)，為實現(xiàn)自主管理打下基礎(chǔ)。

2.2 建立完善法規(guī)和規(guī)章

管理制度是工程運行管理的制度保證。俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。借鑒國內(nèi)同類型調(diào)水工程的管理成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，進行移植、消化、吸納、完善，圍繞調(diào)度、維護、安全、綜合及后勤保障等工作，編制各類包括渠道、輸水建筑物、排水建筑物、閘站、站容站貌、防護林及綠化等制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，建立較為完善的南水北調(diào)配套運行管理制度體系，經(jīng)過一定時期的實施可以再予以修訂。通過完善的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范單位管理，做到各項工作有規(guī)可遵、有章可循。

根據(jù)國務(wù)院《南水北調(diào)工程供用水管理條例》，參照兄弟省市出臺的《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法規(guī)，加快制定和出臺河北省《南水北調(diào)配套工程管理條例》，并將其作為今后南水北調(diào)配套工程運行管理的法制保障，使南水北調(diào)配套工程管理有法可依、執(zhí)法有據(jù)，保障供水正常秩序和供水安全。

2.3 制定運行調(diào)度規(guī)程

各級調(diào)度運行人員要具有高度責(zé)任心，嚴(yán)格執(zhí)行24 h值班制度，堅守崗位，恪盡職守。日常運行過程中，現(xiàn)地人員按照總調(diào)中心規(guī)定頻次按時、準(zhǔn)確記錄上報水情，及時、正確執(zhí)行調(diào)度指令，發(fā)現(xiàn)異常及時上報。總調(diào)中心調(diào)度人員根據(jù)實時水情，正確判斷、決策，下達(dá)調(diào)度指令，并監(jiān)督指令落實到位。組織編制管理手冊，從工程管理、調(diào)度運行、安全生產(chǎn)、機電設(shè)備以及應(yīng)急預(yù)案等方面做出較為全面的規(guī)定，明確各級管理機構(gòu)、各崗位的職責(zé)和任務(wù)，如編制《南水北調(diào)泵站工程管理規(guī)程》，做到人手一冊，便于隨時學(xué)習(xí)。管理手冊、操作手冊是工程管理重要的技術(shù)管理文件，既可以增強運行管理人員對工程管理的認(rèn)識，又可以提高工程規(guī)范化管理水平。

2.4 加強工程巡查巡護

工程巡查與安全監(jiān)測是掌握工程運行狀態(tài)最直接有效和科學(xué)的方法。配套工程點多，沿線管道（渠道）長，巡查任務(wù)重，應(yīng)合理劃定巡查任務(wù)區(qū)，分成1～2 人巡護小組，采用大循環(huán)和小循環(huán)值班制，定期輪換，做好巡查記錄。工程巡查均由在職人員負(fù)責(zé)。巡查巡護工作是二級、三級運行管理機構(gòu)的基礎(chǔ)工作，要合理配備工程巡查人員，突出重點制定巡查方案；巡查工作實行分段包干制，把責(zé)任落實到單位、到組、到人?？茖W(xué)制定巡查路線，做到從管線（渠首）首端到末端全覆蓋，不留死角。重點對排氣閥井、現(xiàn)地站及穿越工程建筑物等重要部位的巡視檢查，不放過絲毫影響安全的隱患和異常情況。做到問題發(fā)現(xiàn)及時、報告及時、處理及時，使工程始終處于安全可控狀態(tài)。在做好主體工程巡查的同時，管理處不定期開展水源保護區(qū)巡查，有效掌握水源保護區(qū)的運行情況，及時制止不法行為的發(fā)生。

2.5 加強現(xiàn)代化監(jiān)測監(jiān)控，制定應(yīng)急處置方案

南水北調(diào)配套工程實施24 h 監(jiān)控，特別對重點區(qū)域、重要節(jié)點、重要崗位加強監(jiān)控。針對地震、洪澇災(zāi)害、干旱災(zāi)害、生態(tài)破壞事件、工程安全事故、漏水、爆管、水污染事故、有毒有害易燃易爆、坍塌等不可抗力因素和人為因素，建立突發(fā)事故三級（一級為特大事故，二級為重大事故，三級為一般事故）應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)防預(yù)警機制處置程序，制定水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案和事故重建與恢復(fù)等相應(yīng)處理預(yù)案。及時處置突發(fā)事件，最大程度地減少風(fēng)險和損失。

2.6 推行外包服務(wù)，運用市場機制提高效率

按照任務(wù)職責(zé)清晰化、管養(yǎng)隊伍一體化、維護隊伍專業(yè)化、維護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的原則，工程調(diào)度控制、水質(zhì)監(jiān)測工作由在職管理人員承擔(dān)，工程維護、安全監(jiān)測、工程巡視等任務(wù)可以購買社會服務(wù)。工程維護項目如水土保持、供電線路維護、主機組大修、應(yīng)急處理、機電金屬結(jié)構(gòu)維修、防護林及綠化、安全監(jiān)測、后勤服務(wù)、工程安保，通過公開向社會招標(biāo)選擇具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)單位承擔(dān)，簽訂短期或者長期維修搶修合同，一旦出現(xiàn)險情，協(xié)議單位要第一時間趕到現(xiàn)場處理。通過采取招標(biāo)、委托和直接實施等模式，充分利用行業(yè)人才技術(shù)資源，進行專業(yè)化隊伍工程管理，可以減少現(xiàn)場管理人員配置，降低運行成本，提高工程總體效益。

3 結(jié)語

南水北調(diào)工程是一項前無古人、利在千秋的水利偉業(yè)，要依托調(diào)度運行管理體系，以運行有序高效安全為目標(biāo)，強化工作機制，健全相關(guān)制度，實現(xiàn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，把南水北調(diào)配套工程建設(shè)好、管理好、維護好，保障正常安全供水，讓老百姓喝上放心水。