湘西州小型農田水利工程施工監(jiān)理問題探討

張 勇

（湘西自治州水利局水利工程管理站 吉首市 416000）

湘西自治州（以下簡稱湘西州）大多數建設單位在小型農田水利工程項目上存在監(jiān)理意識較為薄弱，甚至還有的建設單位缺乏監(jiān)理意識，在工程建設過程中完全忽略監(jiān)理工作。監(jiān)理人員在許多工程建設活動中形同虛設，由監(jiān)理人員發(fā)出的指令和指示在工程建設中沒有發(fā)揮該有的作用[1]。由于相關建設單位沒有主動、積極配合施工監(jiān)理人員的工作，造成監(jiān)理職能不能發(fā)揮，各參建單位之間關系緊張，導致小型農田水利工程的建設和管理過程出現問題和隱患。因此，相關部門應對目前湘西州小型農田水利工程施工過程的監(jiān)理問題加以重視，分析產生問題的原因，并及時加以解決。

1 小型農田水利工程的重要性

作為農業(yè)生產最基礎的工程，小型農田水利工程是農業(yè)生產管理過程中不可或缺的重要部分。小型農田水利工程通過蓄水、引水等方式對水資源進行調整和配置，改善農業(yè)生產條件，進而提高生產活動的效率。另外，在農作物生長的過程中，通過灌溉和排水等方面的調節(jié)作用，能夠有效促進農作物的生長，提高農業(yè)生產水平[2]。小型農田水利工程在水旱災害來臨期間通過對雨洪資源的調節(jié)，能夠有效減低水旱災害在農業(yè)生產方面造成的損失。農業(yè)生產是湘西州主要支柱產業(yè)之一，隨著社會經濟的快速發(fā)展，小型農田水利工程建設已經由農業(yè)生產中的重要地位上升到提高湘西州總體經濟水平和改善群眾生活的重要地位。由此應加強小型農田水利工程施工監(jiān)理的力度，從而進一步促進湘西州農業(yè)生產和經濟的快速發(fā)展。

2 小型農田水利工程現存的問題

目前，湘西州小型農田水利工程施工監(jiān)理的問題日益嚴重，并且阻礙了農業(yè)生產的發(fā)展。施工監(jiān)理問題主要表現在以下幾個方面： 建設單位缺乏監(jiān)理意識或者監(jiān)理意識淡薄，投入監(jiān)理工作的成本過低并且監(jiān)理人員數量不足，建設單位工程質量對監(jiān)理依賴性太強等等。

（1）建設單位監(jiān)理意識差。建設單位在監(jiān)理意識上的缺乏和薄弱，直接阻礙了監(jiān)理單位相關權利的行使和發(fā)揮。在小型農田水利工程施工的過程中，監(jiān)理人員最主要的工作就是對工程施工過程進行協調、管理和控制，因此監(jiān)理工作與工程質量有著直接的關系。但是大多數小型農田水利工程的建設單位在施工監(jiān)理的作用和重要性方面缺乏認識或者深入了解[3]。通常情況下，建設單位都會認為施工監(jiān)理沒有必要出現在工程建設活動中，對監(jiān)理單位以及監(jiān)理人員視而不見，甚至還無視監(jiān)理人員的指令和指示，并且覺得施工監(jiān)理只是一個形式，沒有真正認識到施工監(jiān)理實際的權利和責任，在很多問題上監(jiān)理人員沒有發(fā)言權，都是建設單位和施工單位的決定，監(jiān)理工作只是作為配合的形式出現。因此，要從意識上對建設單位進行改造，使其認真對待施工監(jiān)理的權利和責任，認真執(zhí)行監(jiān)理人員的指令，切實把監(jiān)理工作貫徹落實到小型農田水利工程建設的每一個環(huán)節(jié)之中。

（2）監(jiān)理成本低，人員不足。按照建設工程監(jiān)理取費標準（發(fā)改價格[2007]670 號），目前監(jiān)理服務的收費標準比較高，但是湘西州普遍存在正式協商小型農田水利工程監(jiān)理的合同時，大多數建設單位都沒有重視此類工程的監(jiān)理工作，并不認真對待小型農田水利工程的監(jiān)理工作。并且認為小型農田水利工程的監(jiān)理工作難度不大、不復雜，所以在收費標準上沒有按照現行的標準進行計費，而是想方設法控制監(jiān)理成本投資，不重視監(jiān)理單位的資信與實際工作人員的素質與能力，缺乏對監(jiān)理人員能力的考慮與核實。經費不足就直接導致了監(jiān)理工作中人力和財力投入的不足，使得監(jiān)理單位對工程監(jiān)理工作的積極性降低，并且工作態(tài)度散漫，不能夠科學有效地履行施工監(jiān)理工作的職責，在工程進度和工程質量上起不到該有的監(jiān)管作用。

（3）工程質量對監(jiān)理依賴性過強。由于施工單位在技術力量上較為薄弱，因此工程質量管理對監(jiān)理的依賴性很大。但是在我國許多小型農田水利工程的項目中，常常出現現場人員與施工企業(yè)投標承諾不相符合的情況[4]。究其原因，是由于監(jiān)理單位為了降低投入的成本，在監(jiān)理人員的招聘工作上沒有嚴格的要求，通常都是雇傭一些技術職稱低或者是剛從學校畢業(yè)的新手作為施工監(jiān)理人員，因此在技術力量和管理水平上無法滿足建設小型農田水利工程的要求。除此之外，在施工工藝問題上，很多施工單位的重視程度不高，工程施工人員通常是一些文化水平很低的社會從業(yè)人員，這些人員沒有經過正規(guī)培訓就參與到工程的建設之中，在基本技術能力上達不到工程施工的標準要求。

3 優(yōu)化小型農田水利工程施工監(jiān)理工作的對策

（1）強化建設單位的施工監(jiān)理意識。作為我國工程建設的一項強制性制度，施工監(jiān)理在工程建設過程的作用不可忽視。受建設單位委托，監(jiān)理單位在施工過程中主要是控制工程施工的安全、質量、進度和投資等，同時還要管理合同與工程信息，協調各個參與建設單位之間的關系。因此，湘西州小型農田水利工程的建設單位要增強本單位人員的施工監(jiān)理意識，深化其對施工監(jiān)理的內容和重要性的認識，并明確監(jiān)理的作用和意義。根據監(jiān)理單位科學性、獨立性、服務性和公正性等特征來看，為了保證監(jiān)理單位對施工過程的有效監(jiān)督和管理，應該賦予監(jiān)理單位一定的獨立權限使其能夠在權限范圍內對相應的問題進行處理。這樣一來，一方面減少了工程建設單位在項目管理中的困擾，另一方面還能在監(jiān)理工作的監(jiān)督下順利開展小型農田水利工程的建設管理工作。

（2）提高監(jiān)理人員的工作能力。想要妥善解決監(jiān)理方面資金和費用安排的問題，就必須深化對施工監(jiān)理的作用和重要性的認識[5]。因此，在選擇監(jiān)理單位的時候，要從資信和技術力量等專業(yè)層面進行考慮，不能將控制資金投入作為出發(fā)點，以費用的高低作為監(jiān)理單位選擇的標準。另外，監(jiān)理單位在進行人員安排的時候，應以小型農田水利工程覆蓋面積廣、建設地點多等特點作為基礎，實現監(jiān)理人員的合理配備。監(jiān)理人員在為建設單位解決實際問題的時候，應該堅持求真務實、嚴謹負責的態(tài)度，促進建設單位構建和完善施工質量的保證體系以及加強全面管理施工工作的力度。另外，對監(jiān)理人員進行定期的業(yè)務培訓和考核，能夠較好地促進監(jiān)理人員對自身能力的提高，從而提高監(jiān)理工作的質量。監(jiān)理人員能力和素質的提高，能夠在很大程度上推進小型農田水利工程的建設。

（3）履行監(jiān)理工作職責。作為農業(yè)發(fā)展的基礎條件，小型農田水利建設在湘西州農業(yè)生產的過程中發(fā)揮著重要的作用。因此，在小型農田水利建設工作開始之后，監(jiān)理單位有必要對施工單位現場的人員開展全面、嚴格的審查，并且加強對項目負責人員和主要工作人員出勤的考核力度，對不合格的施工班組進行調整或者更換，以確保施工技術水平的提高。在合同項目開工之前，監(jiān)理單位必須嚴格審查建設施工單位的質量保證體系，對質檢員、安全員、施工員等相關工作人員的及時到崗、到位工作進行監(jiān)督。不斷完善以施工單位自身的“三檢制”為基礎的工序報驗制度，并將該制度的細節(jié)落實到位。全面改善監(jiān)理單位獨自管理工程質量的局面，提高湘西州小型農田水利工程質量一次報驗的合格率。并且，監(jiān)理單位要為單元工程質量建立完善的報驗制度，對于質量不達到標準的工程堅決不予計量和支付，要求施工單位對不符合標準的工程進行返工，將工程質量提高到現行的標準水平。

（4）規(guī)范監(jiān)理市場。規(guī)范監(jiān)理市場的基礎就是完善相關的法律體系。因此，在進行小型農田水利工程建設的時候，應對相關的法律法規(guī)進行完善，全面按照國家的相關規(guī)定開展監(jiān)理工作[6]。我國的建設工程質量管理規(guī)定，工程監(jiān)理單位必須根據相關的法律法規(guī)和技術標準，對工程文件以及建設工程承包合同進行設計，全面負責建設單位的施工質量監(jiān)理工作，并承擔建設單位施工質量的監(jiān)理責任。在監(jiān)理單位實現監(jiān)理工作的規(guī)范化時，必須嚴格按照《建設工程質量法》、《合同法》、《招標投標法》 等相關條例，促進小型農田水利工程施工監(jiān)理工作的開展和進行，規(guī)范監(jiān)理市場的不良行為，加強監(jiān)督監(jiān)理人員的上崗，將違法行為的發(fā)生率降到最低。通過對監(jiān)理市場的規(guī)范化處理，不僅能減少了違法行為的發(fā)生，還能提高監(jiān)理在工程施工中的地位，將監(jiān)理的作用最大限度發(fā)揮出來。

4 結 語

在湘西州小型農田水利工程施工監(jiān)理的過程中，提高監(jiān)理人員的工作意識以及深化建設單位對監(jiān)理的作用和重要性的認識非常必要。監(jiān)理工作的開展是我國對工程建設的硬性要求，旨在對工程質量和工程管理工作進行監(jiān)督和檢查，確保施工的順利進行。通過對施工監(jiān)理問題的有效解決，能夠實現監(jiān)理市場的規(guī)范化、提高監(jiān)理人員的工作能力以及加強施工單位的技術力量等等，這樣能夠進一步促進湘西州小型農田水利工程建設的不斷發(fā)展和完善。

[1] 王秋鳳，宋兵.對小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].江西建材，2015，（3）:175.

[2] 呂海峰.論小型農田水利工程的施工[J].黑龍江科技信息，2015，（1）:56.

[3] 徐榮才.小型農田水利工程施工控制的探討[J].中國水運（下半月），2014，（1）:131.

[4] 李廷巍.關于小型農田水利工程建設和管理存在的問題與對策[J].中國農業(yè)信息，2014，（21）:95.

[5] 殷戰(zhàn)陽.小型農田水利工程可持續(xù)運行管理策略分析與探索[J].中國農業(yè)信息，2014，（21）:97.

[6] 吳建輝. 小型農田水利工程管理中的問題及改善對策[J].黑龍江科技信息，2014，（20）:192.