農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育模式探索——廣州電大開展“羊城村官上大學(xué)”工程的實踐探索

摘 要：發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育是實施“科教興國，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的需要；是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2012年9月以來，廣州電大承辦了“羊城村官上大學(xué)”工程，經(jīng)過兩年多的時間，在教學(xué)模式、課程內(nèi)容、服務(wù)模式等方面進(jìn)行了實踐和探索。只有基于農(nóng)村基層干部需求、面向新農(nóng)村建設(shè)需求的農(nóng)村學(xué)歷繼續(xù)教育才更具實效。

基金項目：廣東省教育科學(xué)研究課題“新型城市化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村干部學(xué)歷教育機(jī)制探索”（課題編號：2012JK193）。

收稿日期：2015-05-06

作者簡介：李文斐，女，副教授，主要研究方向為成人教育、開放教育研究。

李霖，女，講師，主要研究方向為高等教育管理、開放教育研究。

一、引言

2010年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《2010年全民教育全球監(jiān)測報告：普及化到邊緣化群體》，提出教育的邊緣化群體就是社會中受教育程度最低的人群、地區(qū)。教育要普及到邊緣化群體，首先要做的工作就是大力支持農(nóng)村成人繼續(xù)教育。發(fā)展農(nóng)村成人繼續(xù)教育是實施“科教興國，科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的需要；是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的需要；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 [1]同時，新形勢下，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對廣州農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育也提出了需求。

2012年，廣州市委組織部貫徹落實廣州市第十次黨代會作出的走有廣州特色的新型城市化發(fā)展道路戰(zhàn)略決策，打造一支與廣州走新型城市化發(fā)展道路相適應(yīng)的農(nóng)村基層干部隊伍，實施“羊城村官上大學(xué)”工程。2012年穗組通66號文提出：羊城村官上大學(xué)將全面開展面向農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員的學(xué)歷教育培訓(xùn)，切實提高農(nóng)村基層黨員干部走新型城市化發(fā)展道路的能力和水平，計劃從2012年起每年至少選送1000名具有高中、中專、職高、技校學(xué)歷，以及其他符合報名條件的村“兩委”干部、后備干部和部分黨員參加大專學(xué)歷培訓(xùn)，通過3至5年時間實現(xiàn)全市6000名村干部基本具有大專以上學(xué)歷，全面提升村干部隊伍的學(xué)歷層次。廣州市委市政府認(rèn)為廣州市廣播電視大學(xué)作為一所新型的開放大學(xué)，其人性化的學(xué)制設(shè)置、靈活的學(xué)習(xí)方式、豐富的教學(xué)資源、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)非常適合開展對基層農(nóng)村干部的學(xué)歷教育，遂將“羊城村官上大學(xué)”工程的教學(xué)實施交由廣州市廣播電視大學(xué)承擔(dān)。

二、廣州電大開展“羊城村官上大學(xué)”工程項目的實踐探索

按照項目總體目標(biāo)，廣州電大為順利完成工程各項工作，認(rèn)真制定工作方案，成立項目實施負(fù)責(zé)部門、配備精干人才隊伍、設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，在招生、教學(xué)、管理等方面不斷探索。

（一）建立村官項目教學(xué)管理運(yùn)行模式

“羊城村官上大學(xué)”是一個系統(tǒng)工程，涉及的工作部門、教學(xué)對象廣泛，招生及學(xué)員管理工作相對復(fù)雜，緊密聯(lián)系市委組織部、廣州市各區(qū)、縣市組織部、各街鎮(zhèn)，形成了招生工作上下聯(lián)動機(jī)制。除校外聯(lián)動外，學(xué)校內(nèi)部各部門之間也形成了相應(yīng)協(xié)作機(jī)制。校內(nèi)各部門為項目的運(yùn)行提供了強(qiáng)大的招生、教學(xué)、管理、后勤保障、宣傳支持服務(wù)，確保了項目從開始就進(jìn)入健康的運(yùn)行狀態(tài)。此外，根據(jù)電大教學(xué)管理規(guī)范，學(xué)校積極向中央電大申請村官班專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、考試等方面的改革，開拓了一個適合村官學(xué)員們的新專業(yè)——行政管理（基層管理方向）。并科學(xué)制定教學(xué)實施方案，確保新專業(yè)與農(nóng)村基層干部實際工作的互動對接。

（二）建設(shè)針對性強(qiáng)、利用率高的課程學(xué)習(xí)資源

為適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，在開設(shè)行政管理（基層管理方向）新專業(yè)以后，學(xué)校發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育優(yōu)勢，按照農(nóng)村基層管理者的學(xué)習(xí)特點和工作實際設(shè)置課程，開設(shè)專業(yè)特色課程，如《農(nóng)村政策法規(guī)》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》、《財政與金融（農(nóng)）》、《社區(qū)治理》等，并配套搭建專門的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和制作21門針對性強(qiáng)、利用率高的網(wǎng)絡(luò)課程等學(xué)習(xí)資源，幫助學(xué)員面授和網(wǎng)上教學(xué)相結(jié)合，更高效地完成課程學(xué)習(xí)任務(wù)。許多教師在教學(xué)中引進(jìn)翻轉(zhuǎn)式課堂的理念，讓學(xué)員先在家中學(xué)習(xí)本門課程的網(wǎng)上資源，再回到面授課堂學(xué)習(xí)重點難點，學(xué)員掌握知識點的效率明顯提升。此外，學(xué)校還為學(xué)員提供廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)上豐富的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)技能課程、崗前培訓(xùn)課程，培訓(xùn)項目達(dá)30多個。為了減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)，學(xué)校還積極組織學(xué)員參加“2014年廣州數(shù)字化教育優(yōu)惠免費(fèi)活動”，學(xué)員用一半的培訓(xùn)費(fèi)用就可以參加培訓(xùn)，有些培訓(xùn)項目培訓(xùn)費(fèi)僅100元，如《企業(yè)班組管理》、《員工關(guān)系管理》，還有一些面對廣州市民免費(fèi)學(xué)習(xí)的微課程，受到學(xué)員追捧，目前報讀網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的村官學(xué)員達(dá)335人次，未來半年，更加優(yōu)化的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)方式將陸續(xù)推出，讓更多學(xué)員受惠。

（三）創(chuàng)建6+N教學(xué)模式，注重實踐式教學(xué)

為了讓學(xué)員們充分利用學(xué)習(xí)的時間，更好地吸收和運(yùn)用課程知識，學(xué)校采取6+N的混合式教學(xué)模式，每門課程安排面授課6次，再根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度安排主題明確的網(wǎng)上實時和非實時教學(xué)活動，將面授輔導(dǎo)與小組學(xué)習(xí)、網(wǎng)上教學(xué)、形成性考核等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。在教學(xué)的實際操作過程中，各任課教師創(chuàng)新課程教學(xué)模式，制作基于面授、基于網(wǎng)絡(luò)、基于移動電子設(shè)備的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，把課本的知識點通過專題講座、社會調(diào)研、實踐活動、拓展訓(xùn)練等形式，形成了點面結(jié)合的良好教學(xué)模式，提升農(nóng)村干部的職業(yè)和綜合能力、創(chuàng)業(yè)和合作能力。一些課程如《農(nóng)村政策法規(guī)》、《土地利用規(guī)劃》、《應(yīng)用寫作》利用村官班形成的學(xué)習(xí)小組，開展實地調(diào)研，以小組為單位形成調(diào)研報告、土地利用規(guī)劃方案并請來校外專家對學(xué)員的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行指導(dǎo)和評價，幫助學(xué)員完成了許多合作式、探究式的學(xué)習(xí)，提高了他們發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)問題、解決問題的能力；《應(yīng)用寫作》、《政治學(xué)原理》、《商務(wù)禮儀概論》的教師在備課前充分研討，形成合作教學(xué)和考核模式，通過演講和會話的情景對學(xué)員進(jìn)行課程知識的考核。為了讓村官學(xué)員開拓視野、提高綜合實踐能力，還開展了投資創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，特邀村官學(xué)員參加，2014年先后組織了兩批優(yōu)秀學(xué)員前往張家口，就當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村綜合發(fā)展、重點招商投資項目進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及重點招商項目和政策。還聯(lián)合中山大學(xué)EMBA總裁班舉辦“共享資源 共贏人生”交流活動，為村官學(xué)員搭建對外溝通交流的平臺。

（四）建立綜合性的教學(xué)團(tuán)隊

德國的農(nóng)民教育是西歐的典型代表，農(nóng)民教育的實施單位由政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合。這是一個重要的啟發(fā)，農(nóng)村干部學(xué)歷教育的教師團(tuán)隊不必拘泥于校內(nèi)，而可以延伸至校外，將各門課程的優(yōu)秀教師匯聚村官課堂，形成專業(yè)化、綜合性的高水平教師團(tuán)隊。

學(xué)校的做法是，逐步建立農(nóng)村干部學(xué)歷教育學(xué)習(xí)共同體。 [2]首先在電大系統(tǒng)范圍內(nèi)挑選優(yōu)秀的任課教師，他們具有豐富的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)經(jīng)驗，擅長多維度的教學(xué)模式，能以最有效的方法呈現(xiàn)課程知識、開展實踐演練、解答學(xué)員疑惑。經(jīng)過一個學(xué)期的教學(xué)實踐后，提出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)共同體的教學(xué)理念，建立任課教師專業(yè)共同體，由不同學(xué)科教師、相同學(xué)科教師、學(xué)科教師與校外專家、新手和專家型教師之間形成互助、共享的團(tuán)隊。經(jīng)過一年的實踐證明這一理念能形成學(xué)生、任課教師、導(dǎo)學(xué)教師、校外專家、網(wǎng)絡(luò)課程資源等因素的相互影響和相互促進(jìn)的良好局面，在村官班，每門課程都建立了課程教師團(tuán)隊，他們包括不同的教學(xué)點的任課老師，還有校內(nèi)的專家、政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域的校外專家，這些教學(xué)團(tuán)體根據(jù)課程教學(xué)需要和村官學(xué)員的實際，定期組織任課教師開展教研會。目前，形成了以助學(xué)者為主導(dǎo)、以學(xué)習(xí)者為中心、以校外專家為輔助、以導(dǎo)學(xué)教師為紐帶的學(xué)習(xí)共同體。

項目的所有課程，任課教師都可以不只一人，課程責(zé)任教師有組織和聘請“外援”的權(quán)利。此外，在教師團(tuán)隊當(dāng)中，還有一個重要的成員——導(dǎo)學(xué)教師，導(dǎo)學(xué)教師是學(xué)習(xí)者個體與群體、教師群體之間的紐帶，導(dǎo)學(xué)教師除了學(xué)籍、考務(wù)的服務(wù)外，還會緊密關(guān)注學(xué)員的思想狀態(tài)、學(xué)習(xí)進(jìn)度，提供督學(xué)和導(dǎo)學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。通過這個生態(tài)的學(xué)習(xí)共同體，村官學(xué)員的學(xué)習(xí)和工作有了一個友好聯(lián)盟，不少學(xué)員表示，自己的眼界開闊了，分析問題和解決問題的能力得到了很大的提升。

三、面向農(nóng)村基層干部學(xué)歷繼續(xù)教育的建議

繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要渠道。開放大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的教育資源優(yōu)勢，加強(qiáng)繼續(xù)教育的改革、建設(shè)與發(fā)展，提升為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力與水平，充分利用開放教育優(yōu)勢，大力開展農(nóng)村干部學(xué)歷繼續(xù)教育，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（一）提升農(nóng)村干部學(xué)歷教育專業(yè)的深度和廣度。目前，廣州農(nóng)村基層干部依托“羊城村官上大學(xué)”工程，可以攻讀行政管理專業(yè)（基層管理方向）大專的課程，可選擇性不多，專業(yè)和課程內(nèi)容都無法滿足新型農(nóng)村建設(shè)和管理的需求。建議拓寬學(xué)歷教育的深度，對于已經(jīng)取得專科的農(nóng)村干部和后備干部，可以享受政府政策，直接攻讀本科專業(yè)；農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的專業(yè)還可以擴(kuò)大到農(nóng)、林、牧等，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥、煙草栽培、園藝技術(shù)、茶葉加工、園林技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場等，讓農(nóng)村基層干部在就讀方向上有更多的選擇。

（二）建立農(nóng)村基層干部學(xué)歷繼續(xù)教育師資庫?？梢越⒁詮V播電視大學(xué)專業(yè)責(zé)任教師為主體，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)局、城管委等在農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)治理、農(nóng)村財政與金融管理、土地管理等方面的專家?guī)?。還應(yīng)該增強(qiáng)教師隊伍、專家隊伍在基層的掛職和交流頻率，讓教師可以接觸最一線的訊息，了解農(nóng)村基層亟需的知識和技能；增強(qiáng)一線教師的科研意識，鼓勵教師在農(nóng)村干部學(xué)歷教育教學(xué)過程中邊教邊總結(jié)，提煉特色的新鮮經(jīng)驗。另一方面，全國敢于創(chuàng)新并取得先進(jìn)經(jīng)驗的農(nóng)村基層干部，可以作為專家?guī)熘械囊粏T，受邀成為授課嘉賓，與農(nóng)村干部學(xué)員分享經(jīng)驗和資源。

（三）建立農(nóng)村干部繼續(xù)教育制度。目前，針對農(nóng)村干部繼續(xù)教育的政策和法規(guī)尚存空白，應(yīng)該逐步建立如同教師繼續(xù)教育要求和做法的農(nóng)村干部繼續(xù)教育制度，除了國內(nèi)的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還可以借鑒日本的經(jīng)驗，選拔一些具有一定潛力的村級干部到國內(nèi)其他地區(qū)甚至到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技術(shù)，建立村級干部留學(xué)制度；在村兩委干部選舉制度上可以把學(xué)歷門檻適當(dāng)從初中水平向中專大專水平提高，提高農(nóng)村干部對學(xué)歷教育的關(guān)注度，提高學(xué)歷教育項目后續(xù)推廣力度。