從南陵大浦看資本下鄉(xiāng)

吳強(qiáng)

（蕪湖市委黨校，安徽蕪湖241000）

從南陵大浦看資本下鄉(xiāng)

吳強(qiáng)

（蕪湖市委黨校，安徽蕪湖241000）

南陵大浦試驗(yàn)區(qū)是資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的典范.嘗試從風(fēng)險(xiǎn)控制、民生改善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面分析大浦實(shí)驗(yàn)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，以期對(duì)其他地區(qū)的資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)能有一定的借鑒意義和參考價(jià)值.

資本下鄉(xiāng)；合作剩余；精英俘獲；多元化經(jīng)營(yíng)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是立足我國(guó)國(guó)情提出的國(guó)家戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑.有基于此，在各級(jí)政府的關(guān)心和扶持下，全國(guó)各地都加大了對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村示范點(diǎn)層出不窮，安徽省蕪湖市南陵縣的大浦鄉(xiāng)就是其中之一.作為工商資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的大浦試驗(yàn)區(qū)，其主業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是省、市、縣三級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn).筆者通過(guò)對(duì)大浦的調(diào)查，探討分析如何控制資本下鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以及如何提高農(nóng)民收入，并對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇提出了一些思考建議.

1　風(fēng)險(xiǎn)控制

伴隨著“新農(nóng)村建設(shè)”的政策春風(fēng)，在潛在的利益驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)各地各類新資本紛紛投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也產(chǎn)生了一些新事物，如聯(lián)想集團(tuán)在武昌開(kāi)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園、網(wǎng)易在浙江辦養(yǎng)豬場(chǎng)、匯源果汁在北京郊區(qū)耕作有機(jī)農(nóng)田……在安徽省蕪湖市南陵縣，本土企業(yè)安徽魯班集團(tuán)也爭(zhēng)做時(shí)代弄潮兒，建設(shè)了大浦新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過(guò)近8年的建設(shè)發(fā)展，投入十多億資金，一個(gè)嶄新的新農(nóng)村示范點(diǎn)展現(xiàn)在世人面前.

眾所周知，下鄉(xiāng)的工商資本投資農(nóng)業(yè)一般采取“公司+農(nóng)戶”的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，它有效地解決了小農(nóng)戶介入大市場(chǎng)方面的難題，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”也成為共識(shí).

然而，在實(shí)踐中資本下鄉(xiāng)總是伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn)，這其中有自然、市場(chǎng)等外部風(fēng)險(xiǎn).也有下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，即“公司+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn).

一直以來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)更多的“合作過(guò)剩”，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，下鄉(xiāng)資本最務(wù)實(shí)的選擇就是和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作并聯(lián)盟，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這也被稱為“訂單農(nóng)業(yè)”，二者之間以訂單（契約）為紐帶.但在現(xiàn)實(shí)中，這種關(guān)系并不穩(wěn)定，違約情況時(shí)有發(fā)生，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就是契約風(fēng)險(xiǎn).

而契約風(fēng)險(xiǎn)的主要原因就是下鄉(xiāng)資本和農(nóng)戶都有機(jī)會(huì)主義傾向，這一傾向受農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格左右.一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于合同事先規(guī)定的價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶更愿意將產(chǎn)品賣給市場(chǎng)上其它收購(gòu)方；反之亦然，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于合同價(jià)時(shí)，下鄉(xiāng)資本寧可冒著違約的風(fēng)險(xiǎn)也想從市場(chǎng)進(jìn)行收購(gòu).所以，在下鄉(xiāng)資本和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶之間的合作是一個(gè)動(dòng)態(tài)、重復(fù)的博弈過(guò)程，必須加以引導(dǎo).

用發(fā)展的眼光來(lái)看待這一問(wèn)題，如果下鄉(xiāng)資本和農(nóng)戶利用契約市場(chǎng)能夠獲得穩(wěn)定、滿意的“合作剩余”，足夠彌補(bǔ)失去產(chǎn)品市場(chǎng)的損失，就能形成雙贏的局面，達(dá)到一種均衡，任何一方就不會(huì)有違約的想法和動(dòng)機(jī).

這需要制度層面的創(chuàng)新.由于傳統(tǒng)意義上的“公司+農(nóng)戶”模式無(wú)法解決二者之間的契約困境，因此需要加入“合作社”這個(gè)重要的環(huán)節(jié)，形成一種新模式，即“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式.由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不以盈利為目的，同時(shí)由農(nóng)民自己控制，具有相當(dāng)于企業(yè)法人的地位，所以它能夠在農(nóng)民和下鄉(xiāng)資本之間形成緩沖，作為農(nóng)民的代表與下鄉(xiāng)資本溝通協(xié)調(diào)，保護(hù)農(nóng)民利益不受侵犯.

具體到南陵大浦實(shí)驗(yàn)區(qū)，由于有政府的政策扶持，各類專業(yè)合作社層出不窮，以“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的形式，與企業(yè)、農(nóng)民形成利益共同體，通過(guò)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)民致富.例如，借助當(dāng)?shù)刎S富的水面資源，政府扶持成立了南陵縣長(zhǎng)江生態(tài)龜鱉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，企業(yè)通過(guò)合作社和三百多戶農(nóng)民簽訂龜鱉養(yǎng)殖訂單，農(nóng)民在獲得合作社養(yǎng)殖技術(shù)支持的同時(shí)，由企業(yè)承諾不低于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行兜底收購(gòu)，使得每戶年直接收益上萬(wàn)元.這樣的成功實(shí)踐案例在大浦實(shí)驗(yàn)區(qū)比比皆是，也充分證明了，作為農(nóng)民自己的組織——專業(yè)合作社有效地維護(hù)了農(nóng)戶和資本（公司）之間的合作關(guān)系，最大程度地保障了農(nóng)民的利益，降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了共贏的局面，“三農(nóng)”煥發(fā)出勃勃生機(jī).

2　民生改善

資本下鄉(xiāng)模式不是千篇一律的，所以農(nóng)民能否就此生活寬裕，要具體情況具體分析.首先以土地為核心標(biāo)準(zhǔn)，劃分資本下鄉(xiāng)的模式如下：

（1）對(duì)那些不轉(zhuǎn)包、不租賃、不吸收農(nóng)戶土地入股，僅通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”模式獲取農(nóng)產(chǎn)品加工原料的工商資本要給予鼓勵(lì)；（2）對(duì)那些以轉(zhuǎn)包、租賃農(nóng)戶承包土地林地開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的工商資本，在鼓勵(lì)的同時(shí)要防止侵害農(nóng)戶的利益；（3）對(duì)那些以圈地囤地名義搞資本運(yùn)作或打著農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)旗號(hào)而搞資本運(yùn)作的工商資本要給予制止；（4）對(duì)那些以吸收農(nóng)戶土地林地入股、通過(guò)股份公司形式開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的工商資本，需要再觀察一段時(shí)間.[1]

眾所周知，自古以來(lái)土地就是農(nóng)民的命根子，是衣食之源、生存之本.因此，應(yīng)歡迎、鼓勵(lì)、扶持不改變農(nóng)民土地現(xiàn)狀的第一種下鄉(xiāng)資本，對(duì)于掛羊頭賣狗肉的第三種下鄉(xiāng)資本應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)、擯棄.

其它兩種下鄉(xiāng)資本因?yàn)榘l(fā)展產(chǎn)業(yè)需要大量耕地或林地，土地流轉(zhuǎn)就不可避免.這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，卻也帶來(lái)了有別以往的變化，農(nóng)民身份從原來(lái)的“有地農(nóng)民”變成“失地農(nóng)民”，局面也變得復(fù)雜起來(lái).

由于工商資本通常掌握著龐大的科技、管理、財(cái)力等資源，在下鄉(xiāng)后必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，加之資本是逐利的，以追求利益最大化為宗旨，這些因素決定了下鄉(xiāng)資本是不可能解決當(dāng)?shù)厮惺У剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，產(chǎn)生“精英俘獲”現(xiàn)象也就不足為奇了.為了能既節(jié)約交易成本，又能保證壟斷收益，資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)選擇就是扶持大農(nóng)（精英農(nóng)戶）、壓制小農(nóng)（普通農(nóng)戶）.所以就造成了只有大農(nóng)可以和資本合作生產(chǎn)，而小農(nóng)只能外出打工這一社會(huì)現(xiàn)象.

無(wú)論是大農(nóng)還是小農(nóng)，失地后他們的收入是否提高了？這關(guān)系到資本下鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)的成敗.而農(nóng)民在失地前后的收入計(jì)算也是有據(jù)可循的，簡(jiǎn)而言之：失地前的農(nóng)民收入主要由務(wù)農(nóng)收入和包括糧食補(bǔ)貼、教育、醫(yī)療支付等各種國(guó)家轉(zhuǎn)移支付組成；失地后的農(nóng)民收入主要由土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入和國(guó)家轉(zhuǎn)移支付組成.

在農(nóng)民收入組成中國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是穩(wěn)定的，因此只要農(nóng)民在失地后土地流轉(zhuǎn)收入加上務(wù)工收入高于失地前的務(wù)農(nóng)收入，就可證明資本下鄉(xiāng)給農(nóng)民帶來(lái)了真真切切的實(shí)惠：收入提高、生活寬裕，新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)達(dá)到了.

具體到大浦試驗(yàn)區(qū)，其主業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，必然需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地.那么現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就擺在政府和企業(yè)面前，如何在保證下鄉(xiāng)資本有利可圖的同時(shí)，保護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，使得他們收入水平進(jìn)一步提高，這將關(guān)系到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成敗.實(shí)踐中大浦試驗(yàn)區(qū)在南陵縣政府的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目扶持下，大力發(fā)展民生工程，有效地化解了這一難題.

首先是按照“確權(quán)不確地”的原則，由企業(yè)和農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶可以一次性拿到二輪承包期的全部土地租金.同時(shí)，還能用租金入股，此項(xiàng)收益每年可以達(dá)到12%，這樣算下來(lái)每畝耕地農(nóng)民的純收入比自己耕作增加50%、增收600多元.既增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，又盤活了資源資產(chǎn).

其次是引進(jìn)新品種、新技術(shù)，采取“龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，把優(yōu)質(zhì)龜鱉、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)果蔬等種苗交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行訂單生產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入.據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶純收入年增長(zhǎng)27%，同時(shí)輻射帶動(dòng)了周邊近1.5萬(wàn)戶農(nóng)戶增收.

再次就是成立勞務(wù)公司，按照市場(chǎng)需求和個(gè)人意愿，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，將失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人.目前，試驗(yàn)區(qū)共計(jì)安排1200多名農(nóng)民區(qū)內(nèi)就業(yè)，增加了普通農(nóng)戶的工資性收入，月均工資達(dá)1500多元.

經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，大浦民生建設(shè)碩果累累，老百姓的生產(chǎn)方式、生活環(huán)境發(fā)生了日新月異的改變.這里沒(méi)有出現(xiàn)“精英俘獲”現(xiàn)象，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶共同富裕，示范效應(yīng)凸顯.區(qū)內(nèi)農(nóng)戶從最初的反對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到現(xiàn)在視試驗(yàn)區(qū)為自己的家，村企共建美好家園，彰顯了新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針的正確性，政府、企業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了共贏.

3　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大浦試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有兩個(gè)方面，除了大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、健康水產(chǎn)、高效園藝為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還涉足了新興的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，建成并成功運(yùn)營(yíng)了諸如觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害教育體驗(yàn)主題公園等一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.

不難看出，大浦的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)是走多元化經(jīng)營(yíng)路線，類似于“八爪魚(yú)”，不放過(guò)任何有利可圖的領(lǐng)域.當(dāng)然這種經(jīng)營(yíng)理念確實(shí)能分散風(fēng)險(xiǎn)，即便某一產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)受挫，也不會(huì)全軍覆沒(méi)，做到東方不亮西方亮，不把所有的雞蛋放在一個(gè)籃子里就是這個(gè)道理.

眾所周知，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上注重廣度，必然造成在每個(gè)涉足領(lǐng)域的細(xì)分市場(chǎng)上很難成為最強(qiáng)者.這是有關(guān)廣度和深度的問(wèn)題，也是做大和做強(qiáng)的問(wèn)題，在這一問(wèn)題上也是仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智.

具體來(lái)看，大浦試驗(yàn)區(qū)投入大量資金建設(shè)的海嘯體驗(yàn)項(xiàng)目，和安徽三大旅游項(xiàng)目“天造黃山、佛造九華、人造方特”相比，技術(shù)科技含量并不高，造成其被后來(lái)者復(fù)制、抄襲甚至超越的可能性極大.在2011年大浦海嘯項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)僅僅1年后，南京湯山區(qū)和安徽桐城都建起了類似的水上樂(lè)園，無(wú)論是體驗(yàn)效果和設(shè)施規(guī)模都超過(guò)了大浦，對(duì)大浦的游客數(shù)量分流明顯.同時(shí)，由于海嘯體驗(yàn)的季節(jié)性強(qiáng)，除了夏季，其它三個(gè)季節(jié)大浦旅游接待量并不飽和，這也說(shuō)明大浦旅游產(chǎn)品的游客黏度并不高、吸引力不夠大.所以，多元化經(jīng)營(yíng)在深度上是有所缺失的.

此外，“魯班集團(tuán)作為投資主體現(xiàn)已投資11多億元，但試驗(yàn)區(qū)后續(xù)資金投入還需30多億元，目前試驗(yàn)區(qū)除少數(shù)項(xiàng)目產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益外，大多數(shù)項(xiàng)目還在建設(shè)中，巨額的建設(shè)資金投入使魯班集團(tuán)感到較大的壓力，甚至難以為繼”[2].這樣一段文字也充分說(shuō)明了多元化經(jīng)營(yíng)還極大地分散了企業(yè)的有限資源，下鄉(xiāng)資本的初衷可能是廣種“博”收，而到頭來(lái)卻是廣種“薄”收.所以，能否采取多元化經(jīng)營(yíng)策略需要具體情況具體分析，不能一味追求做大，當(dāng)資源有限、能力不足時(shí)，在某一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)做強(qiáng)就顯得尤為重要.

為什么聯(lián)想、網(wǎng)易這樣一些商業(yè)巨頭參與新農(nóng)村建設(shè)時(shí)只選擇一個(gè)投資方向？難道他們是缺乏資金、技術(shù)、人才、管理？真實(shí)情況是這些商業(yè)巨人在看到國(guó)家政策支持下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里巨大利潤(rùn)的同時(shí)，也敏銳地覺(jué)察到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn).諸多不確定性使得他們?cè)谙锣l(xiāng)時(shí)不盲目求大，往往通過(guò)一個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目先行試水、摸索規(guī)律，取得經(jīng)驗(yàn)后再加大投入，形成完整的集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣的投資經(jīng)營(yíng)思路、商海生存之道值得學(xué)習(xí)借鑒.

現(xiàn)如今大浦試驗(yàn)區(qū)在經(jīng)過(guò)建設(shè)初期的快速發(fā)展后，進(jìn)入了平臺(tái)整理期.這一階段需要總結(jié)反思前期產(chǎn)業(yè)布局的得失，適時(shí)調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)鏈.對(duì)資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差的產(chǎn)業(yè)應(yīng)果斷拋棄，集中有限資源辦大事，轉(zhuǎn)化原先大而全的發(fā)展思路，在做強(qiáng)上下功夫，定能“變則通，通則久”，建成一個(gè)更加美好的新農(nóng)村.

〔1〕趙俊臣.土地流轉(zhuǎn):工商資本下鄉(xiāng)需規(guī)范[J].紅旗文稿，2011（04）：14-16.

〔2〕俞才貞.探路“村企共建”[N].中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)，2013-1-17.

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