淺析地質(zhì)勘探投資體制改革勢在必行

青海省地質(zhì)調(diào)查院 常濤

地質(zhì)勘探工作利國利民，能夠為我國資源能源開發(fā)和利用帶來更多方便。國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》以來地質(zhì)勘探體制改革取得顯著成就，并初步確立了信心投資體制框架。但是，現(xiàn)階段，我國地質(zhì)勘探投資體制在建立和完善的過程中，尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而需要進(jìn)一步對改革進(jìn)行深化。

一、我國地質(zhì)勘探投資體制改革現(xiàn)狀

（一）勘探費用使用效率低下

我國地質(zhì)勘探工作撥款方式為政府財政撥款，支出費用要到年底進(jìn)行核實，并進(jìn)行報銷。這種撥款方式常常導(dǎo)致勘探資金使用效率與實際地質(zhì)勘探成功不相符。同時，地質(zhì)勘探費用在使用過程中，不注重經(jīng)濟(jì)效益，也不能充分與市場的需求相結(jié)合，導(dǎo)致資金使用效率長期處于比較低的水平。

（二）投資主體間未能明確分工

政府頒布的投資體制改革辦法中明確指出，政府性投資要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)中，并對其所屬資源進(jìn)行科學(xué)的配置和整合。但是，在具體實踐工作中，當(dāng)?shù)卣容^重視產(chǎn)業(yè)升級較快的行業(yè)，并使其逐漸在市場競爭機(jī)制中占有主導(dǎo)性地位，一定程度上影響到地質(zhì)勘探體制改革的步伐。

二、我國地質(zhì)勘探投資體制改革難點及必要性

（一）投資體制形態(tài)不斷發(fā)生變化

在高新技術(shù)、資本和知識的推進(jìn)下，現(xiàn)代投資體制改革呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢。首先，地質(zhì)勘探要不斷形成持續(xù)性產(chǎn)業(yè)鏈，并與國家土地政策相結(jié)合。同時，現(xiàn)階段地質(zhì)勘探工作要將新技術(shù)融入到日常工作中，才能為高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來契機(jī)。

（二）投資領(lǐng)域不斷向外延伸

在傳統(tǒng)地質(zhì)勘探階段，其勘探能力不斷隨著我國社會進(jìn)步和生產(chǎn)力提升而得到大幅提升，使得地質(zhì)勘探投資逐漸向生產(chǎn)資料領(lǐng)域延伸，例如礦產(chǎn)、自然資源等。但是，傳統(tǒng)勘探階段的投資活動比較初級。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致大量剩余產(chǎn)生，一定程度上拓寬了投資渠道，也使得投資領(lǐng)域不斷拓展。

（三）投資規(guī)模逐年加大

現(xiàn)代地質(zhì)勘探投資領(lǐng)域不斷向外延伸的同時，增加了投資規(guī)模。地質(zhì)勘探投資主要包括兩個方面，一是固定資產(chǎn)投資，二是流動資產(chǎn)投資。通過對兩種投資指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，可大致反饋出地質(zhì)勘探投資水平的變化情況。而各項資產(chǎn)投資的增長比例，說明了我國地質(zhì)勘探投資規(guī)模正在不斷壯大，并表現(xiàn)出強(qiáng)大的投資活力。

（四）地質(zhì)勘探工作自身具有高風(fēng)險性

地質(zhì)勘探投資屬于高風(fēng)險投資活動，不僅需要科學(xué)技術(shù)的支持，也要大量的勘探工作量，其中野外作業(yè)是必不可少的環(huán)節(jié)。針對找礦工作來說，需要投入大量資金，因此常常處于捉襟見肘的境地。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，融資體系的不健全，導(dǎo)致地質(zhì)坎通納出現(xiàn)嚴(yán)重的融資困難。

三、地質(zhì)勘探投資體制改革創(chuàng)新策略

近些年，國家以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建中國夢作為經(jīng)濟(jì)、社會及文化發(fā)展的主要綱領(lǐng)，并頒布實施了一系列投資融資改革政策，為我國投資體制改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。通過總結(jié)我國地質(zhì)勘探投資體系改革現(xiàn)狀及難點問題，認(rèn)為要繼續(xù)深化改革力度，并結(jié)合實際情況，力求不斷對地質(zhì)勘探投資體系改革進(jìn)行創(chuàng)新。

（一）提高資金效率——優(yōu)化政府對地質(zhì)勘探工作的投資結(jié)構(gòu)

作為財政部門，要繼續(xù)對地質(zhì)勘探投資活動進(jìn)行支持，保證財政支持資金維持在可控范圍之內(nèi)。嚴(yán)格遵守《關(guān)于投資體制改革的決定》中相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)的資金，保證預(yù)算內(nèi)資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進(jìn)行增長。同時，對地質(zhì)勘探專項投資資金進(jìn)行整合，并將其與各類投資項目進(jìn)行有效捆綁，最大程度發(fā)揮資金運作效率。將有限的資金用于關(guān)鍵性環(huán)節(jié)中，并在重點領(lǐng)域中突出。另外，制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，通過立法形式籌集地質(zhì)勘探發(fā)展資金，并預(yù)留風(fēng)險基金。集中地方留成資金，并將其用于地質(zhì)勘探工作中。同時，對各項財政資金結(jié)構(gòu)的合理性進(jìn)行優(yōu)化，保證重點資金的配套使用。進(jìn)而提高資金使用效率。

（二）規(guī)范資金使用——投資主體間分工及責(zé)任

現(xiàn)階段，地質(zhì)勘探投資應(yīng)在不斷完善市場硬件基礎(chǔ)上，不斷對自身投資體系進(jìn)行優(yōu)化，并將改革作為重點工作，進(jìn)而為深化改革奠定堅實的基礎(chǔ)，同時，完善投資項目監(jiān)督管理制度，明確投資主體之間的分工，并對項目決策程序進(jìn)行強(qiáng)化。建立財政資金信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金運行機(jī)制的規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而為投資活動順利進(jìn)行提供保障。改革投資項目申報、審批方法，根據(jù)投資項目分類，靈活選用不同資金劃撥方法，例如投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、直接投入、財政貼息等手段。充分利用投資主體第三方力量，對投資項目實施嚴(yán)格管理，進(jìn)而規(guī)范資金使用，并建立資金應(yīng)用問責(zé)制度，進(jìn)而提高政府財政資金優(yōu)化水平。要對各級政府支持、保護(hù)地質(zhì)勘探事業(yè)權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)進(jìn)行明確劃分，調(diào)動地方政府投資活動的主動性和能動性。

（三）創(chuàng)新投資方法——增加地質(zhì)勘探投入份額

針對地質(zhì)勘探投資體制形態(tài)不斷發(fā)生變化、投資領(lǐng)域不斷向外延伸、投資規(guī)模逐年加大及地質(zhì)勘探工作面臨的高風(fēng)險性等問題，主要是由于現(xiàn)階段我國尚未形成服務(wù)于地質(zhì)勘探的金融服務(wù)體系，一定程度上導(dǎo)致處于市場競爭弱勢的地質(zhì)勘探投資活動面臨更多投資壓力。

制度建設(shè)——為投資體制改革提供保障：落實和貫徹國家政府現(xiàn)階段地質(zhì)勘探投資體制改革政策，為我國地質(zhì)勘探事業(yè)提供制度保證。不斷完善相關(guān)保護(hù)方針，促進(jìn)改革的不斷深化。

技術(shù)支持——強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)在地質(zhì)勘探投資中的應(yīng)用力度：推廣地質(zhì)勘探高新技術(shù)，在更大范圍內(nèi)推行新技術(shù)、新思想，為增加投資活動培植力量。同時，發(fā)展高效型地質(zhì)勘探投資系統(tǒng)，進(jìn)一步提升投資回報率。

（四）優(yōu)化投資環(huán)境——廣泛吸納和引入社會資金

積極對投資合作服務(wù)模式進(jìn)行探索，建立健全社會服務(wù)體系，為地質(zhì)勘探投資活動順利進(jìn)行創(chuàng)造便利條件。積極拓寬投資渠道和投資方式，吸引多元化資本投資，加大投資力度，保證相應(yīng)配套資金能夠及時到位，進(jìn)而不斷增加投資規(guī)模。同時，對社會投資資金的具體投向進(jìn)行科學(xué)布局，降低社會性投資的市場門檻，對社會資金投入地質(zhì)勘探領(lǐng)域及專項資金管理模式進(jìn)行積極探索。

四、結(jié)束語

綜上所述，政府財政部門一直是我國地質(zhì)勘探投資的主體并發(fā)揮決定性和支配性作用，且現(xiàn)階段不能完全改變。目前，我國地質(zhì)勘探各方投資的主動性和積極性尚未完全調(diào)動起來。因此，應(yīng)在實踐過程中建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的投資體系，為地質(zhì)勘探投資穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好條件，形成以財政投資向?qū)А⒚耖g投資為主體、信貸投資為保障、社會投資為補(bǔ)充的全面投資體系。

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