21世紀海上絲路助推中拉經(jīng)貿(mào)換擋升級

盧國正

一、 中拉經(jīng)貿(mào)進入新常態(tài)

（一）貨物貿(mào)易：超高速增長期終結

進入新世紀以來，中國同拉美和加勒比地區(qū)（以下簡稱拉美）取得飛快發(fā)展。

2000年中拉貿(mào)易首次突破百億美元大關，此后一直保持強勁增長的勢頭。2000-2013年間，中國同拉美的商品貿(mào)易增長了近20倍，從126億美元增加到2616億美元，其中，中國對拉美出口增長近18倍，從72億美元增至1343億美元;中國自拉美進口增長近23倍，從54億美元增至1273億美元。中國和拉美已互相成為重要的貿(mào)易伙伴。2010年，中國成為拉美第二大進口來源地，同時中國超過歐盟并成為拉美第二大出口目的地，中拉貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中所占的份額也從不到3%增至7%。

上述14年間，中拉貿(mào)易平均增長速度高達29.3%，比同期中國對外貿(mào)易增長速度（19.9%）高8.6個百分點。其中，中國對拉美出口年均增長28%，中國自拉美進口年均增長34%，分別比同期中國出口和進口年增長速度高8.4個百分點和21.2個百分點。

特別是在金融危機發(fā)生之前（2000-2008年），中拉貿(mào)易年均增速高達38%，比中國對外貿(mào)易增速高12.9個百分點;其中中國對拉美出口年均增長34%，比中國出口年均增速高8.8個百分點;中國自進口增長年均增長44%，比中國進口年均增速高19.8個百分點。

全球金融危機的發(fā)生終結了中拉貿(mào)易超高速的增長期，2009年中拉貿(mào)易出現(xiàn)15%的負增長，中國出口比上年收縮20%，進口收縮10%。由于全球主要經(jīng)濟體采取主動的應對措施，2010-2011年世界經(jīng)濟和貿(mào)易取得迅速回升，但從2012年起，全球經(jīng)濟和貿(mào)易又進入低速增長的調(diào)整期，2009-2013年間，中拉貿(mào)易年均增速為14%，僅比同期中國對外貿(mào)易增幅高2.6個百分點，比金融危機之前中拉貿(mào)易增速低24個百分點。如果去除2010-2011年兩年虛高的增長，2012-2013年中拉貿(mào)易年均增長僅為2%，其中中國出口年均增幅為4%，進口年均增幅為7%。從2013年起，中拉貿(mào)易增速已連續(xù)兩年明顯低于中國經(jīng)濟和對外貿(mào)易的增長速度，這是改革開放以來首次出現(xiàn)的新情況。

（二）雙邊貿(mào)易：結構性失衡

中拉貿(mào)易雖然取得舉世矚目的發(fā)展，但同時也存在一些不可忽視的問題，其中最大的問題是結構性貿(mào)易失衡。

從國別看，中國對拉美貿(mào)易主要集中在巴西、墨西哥、智利、委內(nèi)瑞拉、巴拿馬、阿根廷和秘魯?shù)?個國家，中國同拉美這7國的貿(mào)易占中拉貿(mào)易的85%，中國對該7國的出口占中國對拉美出口的82%，中國從該7國的進口占中國自拉美進口的89%。

從貿(mào)易平衡看，中國同南美國家的貿(mào)易大致保持平衡，中國同巴西、智利、阿根廷等國略有逆差，但中國同墨西哥和中美洲國家的貿(mào)易保持日益增長的順差。特別是墨西哥對華貿(mào)易長期處于逆差。據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會（CEPAL）的數(shù)據(jù)，墨西哥對華貿(mào)易逆差占拉美和加勒比地區(qū)對華貿(mào)易逆差總額的85%。在2013年，墨西哥對華出口僅占該國出口總額的2%，而自中國的進口占其進口總額的16%。

從商品結構看，中國對拉美出口基本上是中低技術含量的制成品，而從拉美進口的主要是初級原料及利用初級原料簡單加工的產(chǎn)品。據(jù)CEPAL的資料，2013年，拉美初級產(chǎn)品對華出口占其對華總出口額的73%，而對世界其它地區(qū)的出口中，初級產(chǎn)品僅占41% 。同年，拉美低、中和高技術制造產(chǎn)品對華出口只占對華總出口額的6%，而這類產(chǎn)品對世界其它地區(qū)出口的比重則達42%。進口情況相反：2013年來自中國的低、中和高技術制造產(chǎn)品占拉美從中國進口總額的91%，而來自其它地區(qū)的制造成品進口僅占進口總額的69%?？梢?，拉美對華貿(mào)易基本上是以原材料交換制成品。

從商品種類來看，拉美主要國家對華貿(mào)易的品種也相當單一。2013年，除墨西哥而外，拉美所有國家的5大出口產(chǎn)品占對華出口總額的80%以上。其中石油、鐵礦石、銅、大豆、廢金屬、魚粉、木材和糖等初級產(chǎn)品占絕大多數(shù)。除大豆及副產(chǎn)品外，對華出口產(chǎn)品中的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)加工品所占比重很小。

貿(mào)易結構失衡隱藏或引發(fā)了貿(mào)易摩擦和“中國威脅論”、“新殖民主義論”等日益增多的問題，值得高度關注。

（三）大宗商品：超高價周期結束

中國自拉美主要進口能源和礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品，這些產(chǎn)品支持了中國經(jīng)濟高速增長的需要。但在金融危機之前，中國進口拉美的鐵礦砂、銅礦等原料呈現(xiàn)逐年大幅攀升的趨勢，幾年內(nèi)上漲了3倍。中國的巨大需求，對南美洲國家的經(jīng)濟恢復和發(fā)展拉動非常明顯，有力地改善了它們的貿(mào)易條件。

鐵礦砂等金屬原材料價格在金融危機之前經(jīng)歷了一個超高價周期，其原因主要是跨國公司對價格的壟斷、中國進口商的無序競爭，以及投機性搶購等。國際貨幣基金組織的專題研究報告指出，中國每次大規(guī)模的投資高潮，都會推動全球金屬價格隨后的漲價，現(xiàn)在國際市場的金屬價格比10年前高200%;CEPAL的報告稱，拉美初級產(chǎn)品價格在金融危機之前，最高水平比漲價之前高4倍。

但隨著中國經(jīng)濟增長速度的放慢、需求減少，以及歐盟等發(fā)達國家的需求不振，從2012年起，拉美初級產(chǎn)品超高價格周期已告結束。2013年，拉美金屬產(chǎn)品、糧油產(chǎn)品等價格下跌幅度都超過15%，2014年這些產(chǎn)品的價格持續(xù)下跌。預計將平均下跌10%以上。能源價格2013年上升了4.6%，但2014年卻下跌了17%。

中國雖然對拉美出口了大量的制成品，但其技術含量不高，附加價值低，經(jīng)濟效益較差;與此同時，中國自拉美進口大量的初級產(chǎn)品則助長了國內(nèi)相關行業(yè)的過熱發(fā)展，加劇了冶金等行業(yè)的產(chǎn)能過剩;國內(nèi)中小企業(yè)在鐵礦砂等進口市場上的惡性競爭，推高了這些產(chǎn)品的價格，造成鐵礦砂等進口產(chǎn)品的投機活動，嚴重干擾了市場秩序，初級產(chǎn)品的進口超過國內(nèi)的正常需求。endprint

國際市場初級產(chǎn)品價格下跌，有助于中拉貿(mào)易結構的改善，也有利于中國相關產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。

（四）中國投資：厚積薄發(fā)

長期以來，由于實力不足，中國企業(yè)對拉美的直接投資步履維艱，十分緩慢。據(jù)商務部的統(tǒng)計，2000年年底中國對拉美直接投資存量僅為10億美元，到2005年底增至100億美元。

隨著中國經(jīng)濟實力增強、中國企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高以及資本不斷積累，中國對外直接投資水到渠成，厚積薄發(fā)，在金融危機發(fā)生之后出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象。據(jù)商務部的數(shù)字，截止到2013年底，中國對拉美直接投資存量達到860億美元，占當年中國對全球投資存量6604億美元的13%。值得注意的是，商務部的數(shù)字并非完全的數(shù)字，因為不少中企對拉美及其他地區(qū)的投資是經(jīng)過第三地完成的。所以，中企對拉美直接投資的實際規(guī)?？隙〞壬虅詹康慕y(tǒng)計更大。

中國在拉美地區(qū)工程承包業(yè)務得到長足發(fā)展。截至2013年底，中國累計在拉美新簽工程承包合同額946億美元，實際完成營業(yè)額544億美元，分別占中國在全球工程承包額的8%和7%。主要涉及天然氣管道、電站、公路、港口疏浚、住房、通訊設施等多個領域。

目前，中國對拉美直接投資面臨兩大挑戰(zhàn)：一是投資數(shù)額尚小，中國雖然在拉美已成為一個令人矚目的直接投資者，但還遠不是投資最多的國家之一，中國目前只在厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉可以算是外國直接投資的主要來源國之一;另一大挑戰(zhàn)是，投資領域單一，僅局限于采掘行業(yè)，應加大對制造業(yè)、服務業(yè)和基礎設施的投資力度，實現(xiàn)投資領域多元化。

二、 中拉關系與21世紀海上絲路

中拉經(jīng)貿(mào)關系具有深厚歷史淵源和人文基礎。在450年前（公元1565年），中國當時的明王朝和新西班牙（今墨西哥、危地馬拉等地）之間就正式開通了一條歷時250年的海上絲綢之路，這條海上絲路橫跨太平洋和大西洋兩大洋，連接亞洲、美洲和歐洲三大洲，達到歷史上海上絲綢之路的頂峰。

公元1565-1865年的兩個半世紀里，航行在這條海上絲綢之路上的帆船將中國絲綢、瓷器、茶葉和銅鐵器運往馬尼拉，在那里與日本的漆器、東南亞和印度的香料一起，轉載上被墨西哥人稱之為“中國船”，運往阿卡普爾科。“中國船”運送的亞洲產(chǎn)品運抵墨西哥港口后，一部分在當?shù)亟灰祝徊糠纸?jīng)陸路運到墨西哥城和韋拉克魯斯，而后再運到西班牙;還有一部分貨物從阿卡普爾科轉運到南美的秘魯，其中少部分經(jīng)陸路運到阿根廷等地。

而太平洋絲綢之路回程運來中國等亞洲國家的商品，主要是美洲生產(chǎn)的白銀和其他商品。這條海上絲路更深遠的意義還在于促進了玉米、土豆、紅薯、辣椒、西紅柿、花生等數(shù)十種原產(chǎn)于美洲的農(nóng)作物在中國及世界的傳播，為全世界人民提供了豐富的食物和營養(yǎng)，并為第一次工業(yè)革命的順利進行提供了物質保證。

這條海上絲綢之路增強了東西方的交往，調(diào)整了世界產(chǎn)業(yè)結構，加速了生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟全球化，改變了世界政治版圖，也改變了人類的生活方式和思維方式。它為有2000多年歷史的海上絲綢之路譜寫出最輝煌和最后的篇章。

2013年11月，中共十八屆三中全會《決定》，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路（即“一帶一路”）建設。同年12月，中央經(jīng)濟工作會議正式提出“推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，建設21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略。2014年11月4日，中央財經(jīng)領導小組第八次會議研究“一帶一路”規(guī)劃，發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。習近平同志指出，絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，順應了時代要求和各國加快發(fā)展的愿望，提供了一個包容性巨大的發(fā)展平臺，具有深厚歷史淵源和人文基礎，能夠把中國經(jīng)濟同沿線國家的利益結合起來。

習主席在訪問拉美時，還提出“1+3+6”的中拉經(jīng)濟貿(mào)易的中期合作模式?！?”是指對中拉合作制定一項有可持續(xù)和包容性發(fā)展的總體規(guī)劃;“3”是指中拉之間的貿(mào)易、投資和金融是中拉合作的3個推動力，中國提出要在未來10年里將雙方貿(mào)易額提高到5000億美元，對拉美和加勒比地區(qū)直接投資增加到2500億美元，同時推動以本地貨幣進行貿(mào)易結算;“6”是指需要優(yōu)先發(fā)展的能源和自然資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術等6個領域。這一合作模式受到多個拉美國家的關注，有關國家已提出回應方案。

歷史是一面鏡子。實施21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，對進入新常態(tài)的中拉經(jīng)貿(mào)關系來說，是一個及時而難得的機遇。得到進一步提升的中拉經(jīng)貿(mào)關系，必將為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的實施做出巨大貢獻;而與此同時，中拉經(jīng)貿(mào)關系也將在這個大戰(zhàn)略中獲得新的空前巨大的發(fā)展空間。可以肯定，21世紀海上絲路的順利實施，必將造福于全世界人民，促進人類文明和各國人民的和諧發(fā)展。

三、中拉經(jīng)貿(mào)換擋升級前途光明

2015年新年伊始，首屆中國和拉美及加勒比國家共同體合作論壇在北京成功舉行，論壇通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》和《中拉論壇機制設置和運行規(guī)劃》等3個重要文件，其中《合作規(guī)劃》確定了今后5年中拉13個重點合作領域和相關措施，涵蓋政治與安全、貿(mào)易投資金融、基礎設施、能源資源、工業(yè)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、人文交流等方面。《合作論壇》通過的這些重要文件，為中拉經(jīng)貿(mào)關系下一步的發(fā)展勾畫出令人振奮的前景。

（一）貨物貿(mào)易：尚有空間

首先，中拉貿(mào)易在增長速度上需要從超高速檔換到中高速檔。應該清醒地認識到，代價沉重的超高速增長周期已一去不復返了。

其次，是要進一步增加出口制成品的技術含量，逐步提高中高技術制成品的比重，盡可能減少中低技術制成品的出口，增加出口的經(jīng)濟效益。

另外，要兼顧均衡發(fā)展，在保持對拉美出口規(guī)模的同時，盡盡可能增加自拉美國家的進口，特別是增加自墨西哥和中美洲國家的進口。下表是CEPAL整理的一份很有參考價值的資料，從中可以發(fā)現(xiàn)，中國自拉美國家進口的商品種類遠遠低于美國和歐盟從拉美國家進口的種類，因此，中國增加從拉美國家進口的潛力和空間還很大。endprint

（二）服務貿(mào)易：潛力巨大

中國正在進行新一輪的深化改革，致力于轉變經(jīng)濟增長方式，鼓勵國內(nèi)消費，減少資源浪費，加強環(huán)境保護，建立社會保障體系，建設和諧社會。這些目標均需要大力發(fā)展服務業(yè)。在這些方面，拉美國家面臨巨大的挑戰(zhàn)與機遇。拉美國家在從食品質量到針對幼兒和老人的商品和服務，從地震工程與環(huán)境服務到金融服務和品牌管理，以及零售連鎖店談判與管理，都可以在中國找到合作的好機會。

（三）基礎設施：前景廣闊

“一帶一路”戰(zhàn)略就是要促進中國同沿線國家的互聯(lián)互通。中國在改革開放的30多年里進行了規(guī)模巨大、舉世矚目的基礎設施建設，在港口、機場、高速公路、高速鐵路以及大型水壩、樓房建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗，擁有世界一流的成熟技術和強大的裝備生產(chǎn)能力。而拉美國家普遍存在基礎設施建設嚴重欠賬的情況，對中國資金和技術的需求很大。所以通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)互聯(lián)互通，可以使中國和拉美國家找到許多新的切合點和合作項目。中國企業(yè)在拉美國家的基礎設施領域具有廣闊合作前景，大有可為。

（四）經(jīng)驗交流：互利共贏

金融危機之后，拉美國家面臨的最大挑戰(zhàn)就是轉變單一的經(jīng)濟結構，從資源型向多元化轉型;同時，迫切需要加強同中國等亞洲國家的經(jīng)濟合作，提升價值鏈，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)關系的多元化。在這方面，中拉之間也有巨大的合作機會。中國有能力幫助拉美國家提高工業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展自己的制造業(yè)，同中國一起實現(xiàn)共同發(fā)展。中國在這方面積累了豐富經(jīng)驗，包括經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，同時擁有充沛的優(yōu)勢產(chǎn)能，中方有條件、也愿意將自己的優(yōu)勢與拉美的發(fā)展結合起來，并在投融資與拉方開展互利合作。

（五）人員交流：加強了解

中國與拉美相隔遙遠，又有不同的文化背景，需要加強人員交流，增進相互之間的了解。可以增加雙方的文化交流，增加更多的留學生互派;并大力推動旅游業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)的發(fā)展又可以促進互聯(lián)互通，開辟更多中拉之間的直達航線，加強雙方旅游及交通部門的溝通和合作。

目前拉美一些國家在簽證方面對中方人員有嚴格限制，妨礙了商業(yè)機會以及文化和學術交流，嚴重影響了雙方的人員交流，很可能使相關國家錯失旅游業(yè)大發(fā)展的良機。對此，中拉雙方應積極進行磋商，盡快實現(xiàn)雙方人員交流的便利化。endprint