淺議行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)存在的問題及對(duì)策研究

摘要:本文通過闡述行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)存在的具有典型性和普遍性的問題，分析形成原因，從體制和制度等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金幾乎全部來(lái)源于財(cái)政撥款，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理與使用中存在一些日益突顯且具有普遍性的問題，亟需采取措施加以改進(jìn)與完善。

一、專項(xiàng)資金管理與使用中存在的問題

(一)資金結(jié)余清理不及時(shí)

一是預(yù)算年度內(nèi)，支出預(yù)算安排的專項(xiàng)資金結(jié)余款項(xiàng)清理不及時(shí)，易被擠占和挪用；二是往來(lái)款中，歷年應(yīng)繳未繳專項(xiàng)資金結(jié)余款項(xiàng)清理不及時(shí)，掛賬時(shí)間長(zhǎng)且數(shù)額較大。結(jié)余資金清理不及時(shí)，易造成財(cái)政資金大量沉積，影響了財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)和績(jī)效。

(二)虛列專項(xiàng)支出，造成大量財(cái)政資金閑置

部分行政事業(yè)單位在“經(jīng)費(fèi)支出”科目中，列支專項(xiàng)資金支出，但實(shí)際上，由于項(xiàng)目開展時(shí)間延遲或受季節(jié)影響，項(xiàng)目并未真正開工建設(shè)或?qū)嵤?，款?xiàng)也并未真正撥付給項(xiàng)目施工單位，造成財(cái)政資金大量滯留和閑置。個(gè)別單位還采取以撥作支等方式虛列支出，人為減少存量資金，致使財(cái)政資金的使用效益未能充分發(fā)揮出來(lái)。

(三)專項(xiàng)支出未取得合規(guī)發(fā)票，致使國(guó)家稅款流失

作為項(xiàng)目建設(shè)單位，部分行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用時(shí)，未向施工單位索要正規(guī)發(fā)票，稅務(wù)部門對(duì)此又疏于監(jiān)管，導(dǎo)致建設(shè)單位不合規(guī)票據(jù)入賬、施工單位偷逃國(guó)家稅款等性質(zhì)嚴(yán)重問題的發(fā)生，最終造成財(cái)政專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、國(guó)家財(cái)稅收入嚴(yán)重流失的后果。

(四)專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格，存在擠占挪用問題

部分行政事業(yè)單位日常經(jīng)費(fèi)開支較大，超出預(yù)算部分往往通過擠占專項(xiàng)資金、截留坐支非稅收入等方式解決，主要用于編外人員開支、公務(wù)招（接）待費(fèi)、車輛耗油費(fèi)等支出，影響了專項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

二、存在問題的原因分析

產(chǎn)生上述問題的原因，既有主觀因素，也有客觀因素，歸納起來(lái)主要有以下幾方面：

(一)“?？顚Ｓ谩币庾R(shí)淡薄

個(gè)別行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識(shí)上不重視，認(rèn)為專項(xiàng)資金既然撥到本單位來(lái)，即為我所用，支配的隨意性較強(qiáng)，認(rèn)為即使是挪用了專項(xiàng)資金，也是為了事業(yè)發(fā)展，只要沒有落入個(gè)人腰包，就不算違規(guī)違紀(jì)。長(zhǎng)此以往，就形成了專項(xiàng)資金使用的任意性、不規(guī)范性。

(二)監(jiān)督手段單一，處罰力度不大

由于財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的部門較多、數(shù)額較大，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門力量有限難以全面兼顧，而主管部門對(duì)專項(xiàng)資金的管理及使用情況也往往存在一撥了之、不再過問的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管機(jī)制，致使個(gè)別行政事業(yè)單位虛列專項(xiàng)支出、濫用專項(xiàng)資金行為的發(fā)生，甚至有的單位弄虛作假，制作假票據(jù)套取專項(xiàng)資金，有的更是不加掩飾，直接在專項(xiàng)資金中核銷非專項(xiàng)支出。對(duì)于上述違規(guī)違紀(jì)問題，相關(guān)部門的處理處罰力度較小，有時(shí)甚至不了了之。

(三)超編人員“吃”專項(xiàng)資金

由于行政事業(yè)單位人員編制所限，許多用人單位的編外人員，在財(cái)政部門領(lǐng)不到工資和經(jīng)費(fèi)，于是一些超編人員嚴(yán)重的單位，就瞄上了“專項(xiàng)資金”，即利用已撥入本單位賬戶的部分財(cái)政專項(xiàng)資金為超編人員發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利及列支日常公用經(jīng)費(fèi)。

(四)預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)

年初財(cái)政預(yù)算編制定額核定過低，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，隨著物價(jià)的上漲經(jīng)常發(fā)生資金短缺的現(xiàn)象，同時(shí)由于政府臨時(shí)性任務(wù)增多，而預(yù)算卻不能及時(shí)調(diào)整，預(yù)算單位為了完成這些任務(wù)，只好拆用部分專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。

三、完善專項(xiàng)資金使用與管理的對(duì)策

專項(xiàng)資金使用和管理是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政資金和財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是較為薄弱的環(huán)節(jié)之一，若處理不當(dāng)，極易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。針對(duì)當(dāng)前審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，本文從體制和制度方面入手，提出如下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

(一)強(qiáng)化意識(shí)，加大專項(xiàng)結(jié)余資金清理和管控力度

各級(jí)財(cái)政部門每年要定期組織清理本級(jí)部門結(jié)余資金，確保國(guó)有資金使用效益的最大化；同時(shí)，行政事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化“專款專用”意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)撥入下屬及相關(guān)單位專項(xiàng)資金的管控，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高專項(xiàng)資金使用的合理性、合規(guī)性和效益性，并對(duì)專項(xiàng)結(jié)余資金要及時(shí)督促并追繳回財(cái)政。

(二)規(guī)范財(cái)務(wù)核算行為，促進(jìn)盤活項(xiàng)目存量資金

行政事業(yè)單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。行政事業(yè)單位不僅要用好增量資金，確保有限資金用于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)、維護(hù)公共資金的安全性，同時(shí)，也要盤活存量資金，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的充分發(fā)揮，避免大量資金“趴在”窩里“睡覺”，造成資金的閑置浪費(fèi)。

(三)加強(qiáng)對(duì)入賬票據(jù)監(jiān)管，加大處罰力度

行政事業(yè)單位必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受；同時(shí)，要加大法制和稅收政策宣傳力度，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于使用新版不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一發(fā)票和新版建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》中的有關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目施工單位索要正規(guī)發(fā)票，確保國(guó)家稅收利益不收損失。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，移送相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(四)強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用用途，規(guī)范基本支出經(jīng)費(fèi)管理

對(duì)于用財(cái)政專項(xiàng)資金彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)積極與有關(guān)部門共同協(xié)商解決基本支出的經(jīng)費(fèi)缺口。同時(shí)，建議財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理制度，促進(jìn)財(cái)力有效合理配置，行政事業(yè)單位應(yīng)切實(shí)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，細(xì)化財(cái)務(wù)管理制度要求，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用，強(qiáng)化內(nèi)部控制，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)法規(guī)，夯實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的使用與管理水平，促進(jìn)專項(xiàng)目標(biāo)更快更好地實(shí)現(xiàn)。