探析國有企業(yè)財務(wù)管理風險及對策

摘要:國有企業(yè)作為政府投資參與控制的企業(yè)，除了是市場經(jīng)濟下尋求自身利益最大化的營利性法人外，也擔負著調(diào)和國民經(jīng)濟的重擔。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，企業(yè)面臨各種財務(wù)風險和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)更是不例外。做好國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，尋求科學(xué)、高效的財務(wù)管理模式，才能更好地保障企業(yè)高效運轉(zhuǎn)、保護國有資產(chǎn)安全，從而促進國有企業(yè)在新形勢下財務(wù)管理發(fā)展。

國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。國有企業(yè)在尋求戰(zhàn)略發(fā)展的同時，也肩負著調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總目標的重擔，要時刻以追求國有資產(chǎn)的保值、增值為己任。

近些年，不少國有企業(yè)財務(wù)管理工作出現(xiàn)或多或少的問題，有的甚至嚴重威脅國有資產(chǎn)安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業(yè)的高管地震來看，財經(jīng)紀律問題成為國企腐敗的高發(fā)地帶。縱觀問題根源，財務(wù)監(jiān)督管理工作缺失是造成企業(yè)財務(wù)風險的重要因素，因此探究行之有效的財務(wù)監(jiān)督管理辦法是治理國企財務(wù)的突破口。

一、國有企業(yè)財務(wù)管理工作存在的問題和風險

(一)財務(wù)基礎(chǔ)工作不嚴謹

近些年的審計結(jié)果顯示，國有企業(yè)財務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量低下，賬目混亂、會計信息失真、票據(jù)管理不規(guī)范等問題突出。財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，企業(yè)忽視對在崗人員培訓(xùn)，致使財務(wù)工作缺乏責任心支撐。財務(wù)基礎(chǔ)工作本應(yīng)是企業(yè)一切經(jīng)濟活動的可靠反映，然而基礎(chǔ)工作漏洞百出無疑成為區(qū)域性、系統(tǒng)性的財經(jīng)紀律問題高發(fā)的重要因素。

(二)預(yù)算管理流于形式

雖然目前國有企業(yè)大都實行預(yù)算管理制度，但是預(yù)算管理的事前控制優(yōu)勢并未完全發(fā)掘。預(yù)算編制不完善，預(yù)算管理不健全，經(jīng)費使用缺乏計劃性、部門預(yù)算編制粗放，預(yù)算管理模式停留在生搬硬套的階段。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不能綜合考慮各項因素合理安排預(yù)算，影響資金使用效益，也為一部分企業(yè)留下了資金挪用和鋪張浪費的隱患。

(三)國有資產(chǎn)管理松軟

國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)財務(wù)管理的重頭戲，然而現(xiàn)如今我國大多數(shù)國有企業(yè)都存在資產(chǎn)管理混亂不清、監(jiān)督機制不健全的問題。資產(chǎn)配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產(chǎn)采購工作不規(guī)范等問題，造成了國有資產(chǎn)的盈余、閑置。固定資產(chǎn)處置、出租、出借管理不到位造成國有資產(chǎn)嚴重流失。

(四)內(nèi)部控制監(jiān)督機制不健全，缺少必要的制約和監(jiān)督

內(nèi)控機制缺乏一直是我國國有企業(yè)的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當?shù)姆蛛x、權(quán)責模糊不清，人人抱有事不關(guān)己、懼不擔責的心態(tài)去工作，造成財務(wù)管理松散無力。更為嚴重的是有些國有企業(yè)財務(wù)管理不能獨立依法依規(guī)運行，受控于企業(yè)管理層，為國有資產(chǎn)安全帶來巨大風險。總之，內(nèi)控措施不力，為徇私舞弊等各種違法亂紀行為打開了缺口。

二、當前形勢下應(yīng)對國有企業(yè)財務(wù)風險的對策

(一)嚴抓基礎(chǔ)工作管理，強化頂層設(shè)計

國有企業(yè)應(yīng)定期進行財經(jīng)紀律培訓(xùn)，通過實際案例開展警示教育，增強法律意識。完善各項財務(wù)制度，設(shè)立崗位責任制，強化責任意識，保障財務(wù)基礎(chǔ)工作有條不紊。要嚴抓財務(wù)基礎(chǔ)工作管理，為企業(yè)財務(wù)工作的規(guī)范運轉(zhuǎn)墊好基、鋪好路。

(二)構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，強化監(jiān)督和控制功能

科學(xué)合理的預(yù)算管理模式能優(yōu)化資金鏈條、提升國有資本運作效率、提高財務(wù)管理水平。首先，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)地編制部門預(yù)算，能有效提高資金的使用效益。要統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合企業(yè)自身情況設(shè)置科學(xué)的績效目標，并根據(jù)設(shè)定的績效目標安排預(yù)算。再者，預(yù)算執(zhí)行過程是各種財務(wù)風險的高發(fā)階段，預(yù)算執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規(guī)范運作，保證依法合規(guī)執(zhí)行預(yù)算。最后，不斷創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式、嚴格績效評價監(jiān)督是強化國有企業(yè)資金安全的重要屏障。將績效管理融入預(yù)算管理，建立績效報告機制和反饋整改機制，才能建立行之有效的預(yù)算管理體系，做好新時期的預(yù)算管理工作。

(三)規(guī)范國有資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失

企業(yè)購置資產(chǎn)，應(yīng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)實施采購，完善采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重推進國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，提高資金效益。

強化國有資產(chǎn)使用管理，規(guī)范資產(chǎn)的日常維護和保養(yǎng)，定期對自用、投資及出租出借資產(chǎn)進行賬實核查，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)的浪費和損失。

規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程，對于閑置、報廢資產(chǎn)必須經(jīng)過合理評估以及嚴格的審批，才能進入處置手續(xù)。在資產(chǎn)的處置這一步把好最后一道關(guān)，也能有效倒逼國有資產(chǎn)使用效益提升。

國有資產(chǎn)管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，履行資產(chǎn)配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產(chǎn)管理賬目，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

(四)加強財務(wù)風險管理，完善內(nèi)控制度建設(shè)

內(nèi)控制度建設(shè)是財務(wù)工作依法合規(guī)運行的“銅墻鐵壁”，應(yīng)該著力推進內(nèi)部控制建設(shè)，結(jié)合財務(wù)工作實踐中存在的問題，按照權(quán)責一致、有效制衡的原則制定和完善內(nèi)部控制基本制度，做到分事分權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。

建立科學(xué)的內(nèi)部牽制制度，不相容職責要互相分離，明確具體崗位職責，通過合理的內(nèi)部牽制制度，保證企業(yè)會計信息的真實性、完整性及合法性。

建立完善的內(nèi)部稽核制度，權(quán)責清晰的內(nèi)部稽核制度才能保證國有企業(yè)的各項收入和支出合規(guī)合理、國有資產(chǎn)保值增值。

(五)推進巡視審計成為常態(tài)，用好內(nèi)部監(jiān)督利刃

將巡視審計常態(tài)化無疑是給財務(wù)工作上了一個“緊箍咒”，成立審計工作小組不定期對國有企業(yè)財務(wù)工作進行監(jiān)督審查，針對重點事項如獎金發(fā)放、票據(jù)管理、資金運作、國有資產(chǎn)管理等方面進行專項檢查，用好審計這把利刃，將一切滋生違法違規(guī)的溫床摧毀。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)財務(wù)管理面臨的風險是不容忽視的，它甚至牽動著我國政府機關(guān)的黨政廉潔。因此，填補財務(wù)管理漏洞，完善國有企業(yè)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，提升國有資本運行效率，給國有企業(yè)開辟一個規(guī)范高效的生存和發(fā)展環(huán)境是當前形勢下迫在眉睫的重任。