淺談幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃

孟麗明

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（066001）

淺談幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃

孟麗明

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（066001）

以秦皇島蟠桃峪村幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，針對(duì)蟠桃峪村的特點(diǎn)，確定村莊規(guī)劃的思路與建設(shè)重點(diǎn)，從現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、總體目標(biāo)及原則、規(guī)劃任務(wù)等方面進(jìn)行了闡述，以實(shí)現(xiàn)村莊人居及旅游環(huán)境的提升，符合村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

幸福鄉(xiāng)村；規(guī)劃重點(diǎn)；特色創(chuàng)新；實(shí)施保障

1 村莊現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

蟠桃峪村由蟠桃山和蟠桃寺得名，據(jù)文獻(xiàn)記載，明代永樂(lè)年間，劉姓人家由山東遷此建村。該村位于撫寧縣東南部，燕塞湖上游。蟠桃峪村為石門寨鎮(zhèn)基層村，到目前為止，村莊沒(méi)有任何層次的規(guī)劃，村莊建設(shè)處于無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。蟠桃峪村背山面水，風(fēng)光秀麗，2005年被評(píng)為“秦皇島市最美麗的村莊”之一，2011年被國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局命名為第二批全國(guó)特色景觀旅游名村。隨著旅游人數(shù)的增加，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，例如停車場(chǎng)地缺乏，景觀資源無(wú)人管理，對(duì)環(huán)境造成一定程度的破壞等。因此急需開(kāi)展村莊規(guī)劃，對(duì)村莊的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，并提出環(huán)境保護(hù)措施，保障村莊的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)本村的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平，緊貼“十五字”要求，因地制宜、分類指導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

2 總體目標(biāo)及原則

本次幸福鄉(xiāng)村規(guī)劃，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加強(qiáng)了建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃遵循“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、安居樂(lè)業(yè)、文明和諧”的原則進(jìn)行編制。

3 規(guī)劃任務(wù)

圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足于改善農(nóng)村人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，防止自然災(zāi)害，注重村莊安全為重點(diǎn)，打造一個(gè)體現(xiàn)本地特色、讓農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃以行政村所轄地域?yàn)橐?guī)劃范圍，落實(shí)縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))總體規(guī)劃對(duì)本村發(fā)展要求，明確村莊類型，合理確定村莊發(fā)展方向、布局、性質(zhì)、規(guī)模，細(xì)化和完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施的配置，注重村莊安全，體現(xiàn)公眾參與，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

4 規(guī)劃技術(shù)路線與規(guī)劃重點(diǎn)

4.1 技術(shù)路線

1）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料收集，掌握村莊現(xiàn)狀情況，分析村莊的分布特點(diǎn)、配套設(shè)施構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境等，總結(jié)村莊存在的主要問(wèn)題。

2）通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的研究，分析村莊特色等。

3）圍繞提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，進(jìn)行村域規(guī)劃。圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，延續(xù)歷史文脈，注重村莊安全，體現(xiàn)本地特色，加快建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園等方面進(jìn)行村莊規(guī)劃。

4）發(fā)掘與引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃的積極性，重視公眾參與。

5）按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，編制規(guī)劃成果。

4.2 規(guī)劃重點(diǎn)

1）村域整體發(fā)展規(guī)劃。提出村域空間管制要求，研究符合蟠桃峪村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)服務(wù)于村莊發(fā)展。

2）村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省“幸福鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（試行）》，本著布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出、安居樂(lè)業(yè)、文明和諧的要求進(jìn)行規(guī)劃編制，謀劃村莊未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3）村莊環(huán)境整治規(guī)劃。從村莊現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，著重從綠化建設(shè)、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、主要街道兩側(cè)立面整治、村南山中景觀建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)提升村民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

5 本村規(guī)劃特色及創(chuàng)新

針對(duì)蟠桃峪村的現(xiàn)實(shí)情況，確定該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為:合理開(kāi)發(fā)該村的自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；發(fā)展林果種植園，開(kāi)發(fā)采摘園；培養(yǎng)綠色蔬菜大棚種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收；推行養(yǎng)殖規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富。

依托豐富的旅游資源，蟠桃峪村形成了以觀光旅游、訓(xùn)練拓展基地為主要的鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以生態(tài)山水為構(gòu)架，以休閑體驗(yàn)為主題，形成主題突出、特色明顯,能適應(yīng)大眾游客需求的山地鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)以休閑旅游為主導(dǎo)發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向休閑旅游升級(jí)。近年來(lái)，到蟠桃峪村的游客持續(xù)增長(zhǎng),鄉(xiāng)村旅游業(yè)保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，主要接待來(lái)自秦皇島本地、唐山等周邊城市的游客。旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)蟠桃峪村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大村民就業(yè)渠道、提高居民收入都作出了重要貢獻(xiàn)，旅游業(yè)真正發(fā)展成為蟠桃峪經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

6 規(guī)劃實(shí)施保障措施

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各村成立以村支書(shū)為組長(zhǎng)、村主任、副主任為副組長(zhǎng)的規(guī)劃實(shí)施小組，負(fù)責(zé)督查和協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃實(shí)施工作中出現(xiàn)的具體困難和問(wèn)題。具體項(xiàng)目有村領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，專抓落實(shí)，確保村莊規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

2）加強(qiáng)宣傳，廣泛動(dòng)員。充分利用宣傳欄、宣傳講座等形式，大力宣傳開(kāi)展村莊規(guī)劃的意義、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃是改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的一件實(shí)事和好事，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。

3）分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。村莊規(guī)劃工作面廣、量大，需分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)。要全面調(diào)查，確定規(guī)劃時(shí)限、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確定資金來(lái)源。其次，要集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)，解決村委會(huì)改造提升、公共設(shè)施配套建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題。

4）技術(shù)指導(dǎo)，資金支持。公共配套設(shè)施的建設(shè)，均可向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一定的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，?？顚Ｓ?。

5）節(jié)約土地，集約發(fā)展。規(guī)劃建議在現(xiàn)狀村宅改造過(guò)程中，對(duì)宅基地進(jìn)行控制，達(dá)到市、縣有關(guān)要求,使村莊人均建設(shè)用地逐步達(dá)到150平方米以內(nèi)。

6）環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)。注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)景區(qū)及石河兩岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，保證規(guī)劃的實(shí)施。

7 結(jié)語(yǔ)

黨的十六屆五中全會(huì)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)；黨的十七大明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的具體要求；黨的十八大對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了重要部署，并明確指出要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。這些都集中體現(xiàn)了我們黨在“三農(nóng)”工作方面的新理念、新思路，是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

[1]GB 50445—2008,村莊整治技術(shù)規(guī)范[S].

[2]河北省“幸福鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)編制導(dǎo)則（試行）（2012年）.

[3]河北省農(nóng)村新民居規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn).