自由貿(mào)易下我國(guó)鎢礦資源開采總量控制政策研究*

宋 猛

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

自由貿(mào)易下我國(guó)鎢礦資源開采總量控制政策研究*

宋 猛

(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院)

實(shí)施鎢礦資源開發(fā)利用總量控制，對(duì)于保持我國(guó)鎢資源戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、改善資源環(huán)境具有積極作用。通過研究我國(guó)鎢礦儲(chǔ)量、產(chǎn)能及產(chǎn)量分布，尋找開發(fā)利用潛力較大地區(qū)，分析全球及我國(guó)鎢消費(fèi)現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)“十三五”期間全球鎢金屬總需求量年均增長(zhǎng)4%，并提出相關(guān)政策建議：鎢礦資源開發(fā)利用應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用、重點(diǎn)保護(hù)”的原則，實(shí)行開采總量控制管理，嚴(yán)格鎢礦資源規(guī)劃分區(qū)管理，適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本，促進(jìn)資源合理利用。

鎢礦資源 總量控制 消費(fèi)現(xiàn)狀 開發(fā)利用成本

我國(guó)鎢礦資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量、貿(mào)易量和消費(fèi)量均居全球第一，是鎢礦資源大國(guó)。自上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)鎢礦資源開發(fā)利用進(jìn)入規(guī)?；焖僭鲩L(zhǎng)階段，數(shù)十年高強(qiáng)度的開發(fā)利用使我國(guó)鎢礦行業(yè)付出了一定的資源與環(huán)境代價(jià)。基于我國(guó)鎢資源的稟賦條件、鎢工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和戰(zhàn)略地位，為加快推進(jìn)鎢工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，保持我國(guó)鎢資源的戰(zhàn)略地位和優(yōu)勢(shì)，改善鎢行業(yè)資源與環(huán)境處境，近幾年，國(guó)家相關(guān)管理部門先后出臺(tái)了《保護(hù)性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕165號(hào))、《開采總量控制礦種指標(biāo)管理暫行辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕44號(hào))等一系列行業(yè)監(jiān)管規(guī)范性文件，至此，我國(guó)建立起了鎢礦開采總量指標(biāo)控制制度。

1 實(shí)行開采總量控制的目的

(1)鎢礦資源是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新材料、軍事等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。有效保護(hù)和合理利用鎢礦資源，對(duì)被國(guó)家列為保護(hù)性開采的鎢礦實(shí)行開采總量控制，并加快建立符合中國(guó)國(guó)情的鎢礦資源礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，對(duì)于提高鎢礦資源的保障能力，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全具有十分重要的意義。

(2)鎢礦是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量及開發(fā)利用規(guī)模巨大，但目前鎢礦開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益總體還較低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，由于開采量和出口量的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致鎢礦資源的稀缺性、高價(jià)性難以得到充分體現(xiàn)，反而給國(guó)外提供了廉價(jià)儲(chǔ)備的條件，而失去掌控世界鎢礦產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)[1]。實(shí)行鎢礦開采總量控制，有利于提高我國(guó)在國(guó)際資源價(jià)格談判中的話語權(quán)。

(3)資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題[2]。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一發(fā)展，需要兼顧資源環(huán)境承載能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，制定重點(diǎn)礦產(chǎn)開采總量控制指標(biāo)，緩解資源環(huán)境壓力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 實(shí)行開采總量控制取得的初步成果

2.1 鎢精礦產(chǎn)量過快增長(zhǎng)遏制

“十五”期間，我國(guó)鎢精礦累計(jì)產(chǎn)量為40.89萬t，5 a產(chǎn)量累計(jì)增長(zhǎng)84.35%，增長(zhǎng)高速?！笆濉逼陂g我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，下游工業(yè)制造業(yè)的繁榮拉動(dòng)了上游礦產(chǎn)品的需求，2015年我國(guó)鎢金屬消費(fèi)量為4.16萬t，比2010年增長(zhǎng)38.67個(gè)百分點(diǎn)。在此背景下，我國(guó)通過一系列鎢礦開采總量控制配套管理措施，鎢礦生產(chǎn)能力基本保持穩(wěn)定，遏制了鎢精礦產(chǎn)量的過快增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)鎢礦精礦產(chǎn)量為13萬t，比2010年增長(zhǎng)30.65個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)鎢礦產(chǎn)量增長(zhǎng)低于消費(fèi)量增長(zhǎng)。2004—2015年我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量見圖1。

圖1 2004—2015年我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量

2.2 鎢精礦價(jià)格回升推動(dòng)

2002年以前，國(guó)內(nèi)鎢精礦價(jià)格一直徘徊在2萬元/t左右，最低時(shí)在1萬元/t以下。2002年后鎢精礦價(jià)格回升，從2002年的201 23元/t(WO365%，下同)上漲到2011年的13.76萬元/t歷史高位，其中2010年精礦價(jià)格結(jié)束了連續(xù)4 a的下降趨勢(shì)。隨后，受全球經(jīng)濟(jì)放緩影響，價(jià)格下滑，2015年回落到7.35萬元/t。鎢精礦價(jià)格與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有明顯的正相關(guān)性，除去經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)鎢精礦價(jià)格影響，“十二五”期間鎢精礦價(jià)格水平總體顯著高于上一時(shí)期，結(jié)合國(guó)內(nèi)鎢消費(fèi)量增長(zhǎng)高于產(chǎn)量增長(zhǎng)這一基礎(chǔ)，分析認(rèn)為鎢礦開采總量控制一定程度上推動(dòng)了鎢精礦價(jià)格的回升。2004—2015年我國(guó)鎢精礦年均價(jià)格走勢(shì)見圖2。

圖2 2004—2015年我國(guó)鎢精礦年均價(jià)格走勢(shì)

2.3 鎢資源保障程度提高

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)大力推進(jìn)老礦區(qū)接替資源勘查和新區(qū)資源評(píng)價(jià)工作。2010年，國(guó)土資源部籌劃實(shí)施“找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)”，提出“三年有重大進(jìn)展，五年有重大突破，八年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“358”目標(biāo)，并加強(qiáng)老礦山找礦工作，鎢礦勘查工作取得了新的突破。2003—2012年累計(jì)投入勘查資金17.2億元，新查明鎢資源(WO3)儲(chǔ)量近300萬t，提高了鎢資源保障程度[3]。

3 我國(guó)鎢礦資源開發(fā)利用總量控制研究基礎(chǔ)

3.1 全球鎢需求量年均增長(zhǎng)預(yù)計(jì)

2001—2014年，世界鎢金屬消費(fèi)量年均增長(zhǎng)4.70%，我國(guó)消費(fèi)量年均增長(zhǎng)7.77%?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)鎢消費(fèi)將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但總體消費(fèi)趨緩。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，“十二五”期間，2015年鎢消費(fèi)量達(dá)到41 500 t，比2010年增長(zhǎng)38.33個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)6.71%，增速略有減緩；“十三五”期間，我國(guó)體制機(jī)制改革有望激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，與鎢消費(fèi)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)拉動(dòng)鎢消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。綜上分析，預(yù)計(jì)“十三五”期間全球鎢金屬總需求量年均增長(zhǎng)4%，國(guó)外年均增長(zhǎng)2%，我國(guó)年均增長(zhǎng)6%。2005—2015年我國(guó)鎢金屬消費(fèi)量見圖3。

圖3 2005—2015年我國(guó)鎢金屬消費(fèi)量

3.2 地區(qū)開發(fā)利用規(guī)模及潛力

我國(guó)鎢礦預(yù)測(cè)資源量可觀，主要集中在湖南、江西和河南3省，儲(chǔ)量合計(jì)83.09萬t，占全國(guó)88.21%。我國(guó)鎢精礦主產(chǎn)區(qū)是江西、湖南和河南，江西主產(chǎn)黑鎢礦，湖南、河南主產(chǎn)白鎢礦，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年3省鎢精礦產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量85.82%，同比增長(zhǎng)1.54個(gè)百分點(diǎn)。共伴生資源方面，2015年已發(fā)布的鎢礦綜合利用開發(fā)利用控制目標(biāo)為18 000 t，預(yù)計(jì)到2020年增長(zhǎng)到25 300 t，增長(zhǎng)40.56%，遠(yuǎn)高于主采鎢礦資源的22.56%。從資源特點(diǎn)看，河南、黑龍江鎢礦資源綜合利用潛力較大，開發(fā)利用規(guī)模增長(zhǎng)潛力大于其他地區(qū)。

3.3 鎢礦資源儲(chǔ)量及產(chǎn)量分布

2014年底，我國(guó)查明的鎢資源(WO3)儲(chǔ)量為720.46萬t，比2010年增長(zhǎng)21.91個(gè)百分點(diǎn)，分布在23個(gè)省區(qū)，主要集中在湖南、江西、甘肅、河南、廣西、福建、廣東和安徽8個(gè)省區(qū)，八省區(qū)基礎(chǔ)儲(chǔ)量、資源量和查明資源儲(chǔ)量分別為214.55，388.68和603.23萬t，分別占全國(guó)91.96%，79.78%和83.73%。2014年底各省(區(qū))鎢資源(WO3)儲(chǔ)量見表1。

表1 2014 年底各省( 區(qū)) 鎢資源( WO3) 儲(chǔ)量 萬t

數(shù)據(jù)來源：國(guó)土資源部

3.4 各省(區(qū))鎢礦采選能力

鎢礦產(chǎn)能是影響開采總量指標(biāo)制定的基礎(chǔ)性因素之一。2014年全國(guó)鎢礦采礦產(chǎn)能為3 254萬t，其中鎢礦資源大省江西、湖南和河南產(chǎn)能總和占全國(guó)83.07%；選礦產(chǎn)能與采礦情況相同，3省選礦產(chǎn)能總和占全國(guó)82.98%。江西、湖南和河南3省產(chǎn)能占全國(guó)比率略低于儲(chǔ)量88.21%的占比，說明鎢礦產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步集中。值得注意的是全國(guó)鎢礦選礦產(chǎn)能超出采礦產(chǎn)能1 501萬t，河南鎢礦選礦產(chǎn)能為1 692 萬t/a，遠(yuǎn)高于790萬t/a的采礦產(chǎn)能，下一步應(yīng)協(xié)調(diào)鎢礦資源儲(chǔ)量、開采與選礦加工產(chǎn)能之間的關(guān)系，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。2014年各省(區(qū))鎢礦采選能力見表2。

表2 2014年各省(區(qū))鎢礦采選能力

省(區(qū))采礦礦石/萬t折鎢精礦/t選礦礦石/萬t折鎢精礦/t內(nèi)蒙古853100863100福建17550001754006江西114856521149568065河南79015000169221716湖南7652688699142244廣東836876824805廣西517084486871云南12857071576306甘肅292000292000全國(guó)32541281744755159113

數(shù)據(jù)來源：中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

4 相關(guān)政策建議

鎢礦開采總量指標(biāo)的確定應(yīng)遵循國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃和行業(yè)政策要求，優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格平穩(wěn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用、重點(diǎn)保護(hù)”的原則，科學(xué)制定政策，實(shí)行開采總量控制管理[4]。

(1)科學(xué)制定鎢精礦資源控制指標(biāo)。依據(jù)資源儲(chǔ)量、開采規(guī)模、鎢精礦產(chǎn)量和趨勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等因素，綜合考慮各省份意愿及現(xiàn)實(shí)情況，建議制定2020年鎢精礦總量控制目標(biāo)(表3)。

(2)促進(jìn)資源集中開發(fā)。一是促進(jìn)鎢礦開發(fā)利用向重點(diǎn)企業(yè)集中，一方面加快涉鎢類礦山企業(yè)的兼并重組，另一方面資源主管部門應(yīng)將鎢礦資源向規(guī)模大型、技術(shù)先進(jìn)的礦山企業(yè)集中傾斜配置。二是促進(jìn)鎢礦開發(fā)利用向重點(diǎn)地區(qū)集中，綜合考慮資源、產(chǎn)能、下游產(chǎn)業(yè)分布，鞏固贛南、郴州等鎢礦資源基地，穩(wěn)定開采規(guī)模，重點(diǎn)布局甘肅甘南、江西武寧

表3 2020 年鎢精礦( WO365%) 總量控制建議目標(biāo)t

省(區(qū))2015年控制指標(biāo)2020年控制目標(biāo)江西3845055000湖南2360033000云南660013000廣東35604800福建29004300廣西30008000內(nèi)蒙古15002200安徽12001800河南600011000甘肅17104000黑龍江11002700其他449015000合計(jì)94110154800

等礦區(qū)開發(fā)利用，逐步減少生態(tài)脆弱地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)孤立地區(qū)的鎢礦資源開發(fā)。促進(jìn)資源集中開發(fā)的目的在于實(shí)現(xiàn)利于管控、增強(qiáng)國(guó)際話語權(quán)、益于資源環(huán)境保護(hù)的局面。

(3)嚴(yán)格鎢礦資源規(guī)劃分區(qū)管理。構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃分區(qū)管理體系，明確政策導(dǎo)向，優(yōu)化資源開發(fā)空間格局。全面落實(shí)規(guī)劃確定的勘查開發(fā)保護(hù)工作布局，重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，主要作為財(cái)政資金投入和政策支持的重點(diǎn)區(qū)域。劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性勘查投入。強(qiáng)化規(guī)劃功能分區(qū)管控作用，加強(qiáng)重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)格禁止、限制勘查開采區(qū)管理，明確勘查開采準(zhǔn)入條件，按照資源與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃論證。

(4)適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本。綜合運(yùn)用市場(chǎng)與政府之手調(diào)節(jié)鎢礦資源開采總量，適當(dāng)提高鎢礦資源開發(fā)利用成本，尤其提高鎢礦開發(fā)利用的環(huán)境資源成本。一是運(yùn)用稅費(fèi)手段適量提高鎢礦資源稅、采礦權(quán)使用費(fèi)等資源環(huán)境類稅費(fèi)的征收比率，將含鎢類產(chǎn)品成本前移，達(dá)到控制開發(fā)利用規(guī)模的目的。二是嚴(yán)格控制鎢礦資源開發(fā)利用規(guī)模，不再新建開采規(guī)模低于5萬t/a的鎢礦，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，不符合條件的新立采礦權(quán)、已有采礦權(quán)變更和延續(xù)也要逐步達(dá)到要求。三是將資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)納入開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、浪費(fèi)資源和缺乏資源綜合利用設(shè)計(jì)的礦山建設(shè)立項(xiàng)。四是要嚴(yán)格控制礦山生產(chǎn)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，造成重大環(huán)境影響或耕地破壞且無法恢復(fù)的，限期進(jìn)行限采禁采；不履行治理恢復(fù)任務(wù)的納入企業(yè)異常名錄管理，情節(jié)嚴(yán)重的不批準(zhǔn)其新的礦業(yè)權(quán)和土地使用權(quán)申請(qǐng)。通過提高鎢礦開發(fā)利用的環(huán)境資源成本，能避免在國(guó)際社會(huì)較為敏感的貿(mào)易流通環(huán)節(jié)收取稅費(fèi)或限制出口配額，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的產(chǎn)量調(diào)節(jié)目的。

[1] 陳全訓(xùn).在中國(guó)鎢業(yè)協(xié)會(huì)成立三十周年鎢業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)暨六屆三次理事會(huì)上的講話[J].中國(guó)鎢業(yè),2016,31(1):1-2.

[2] 趙琳琳.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再升級(jí)[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化,2013(17):6-8.

[3] 袁 博,李鐘山,劉良先.我國(guó)鎢資源儲(chǔ)備規(guī)劃形勢(shì)分析[J].中國(guó)礦業(yè),2016,25(1):15-18.

[4] 張春明.中國(guó)鎢礦資源節(jié)約與綜合利用的思考[J].中國(guó)鎢業(yè),2011,26(2):1-5.

Study of the Total Amount Controlling Policy of Tungsten Ore Resources Exploitation in Our Country Under the Free Trade System

Song Meng

(China Academy of Land & Resources Economics)

The implementation of total controlling policy of tungsten ore resources exploitation in our county has good effect to keep the strategic advantage of tungsten resources in our country and improve the resources environment. It is predicted that the tungsten metal aggregate demand will grow by an average of 4% every year during "13th five-year" period based on analyzing the reserves, production and capacity distribution in our country, looking for the areas with great potential of development and utilization and analyzing the tungsten ore resources consumption status in our country and the world. Based on the above analysis, it is suggested that the development and utilization should be in accordance with the principle of "unified planning, total amount controlling, rational development, comprehensive utilization, emphasized protection", the policy of mining total amount controlling management should be implemented, the planning division management system of tungsten ore resources should be strictly implemented. Besides that, the cost of development and utilization of tungsten ore resources can be raised appropriately to promote the reasonable utilization.

Tungsten ore resources, Total amount controlling, Consumption status, Cost of development and utilization

*中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合區(qū)劃”(編號(hào)：DD20160086)。

2016-09-29)

宋 猛(1988—)，男，實(shí)習(xí)研究員，碩士，100812 北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)。