加快赤峰市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略與途徑

郭麗虹，趙小林，李亞楠

（赤峰學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

黨的十八大確立了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的道路.內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃中確定“到2020年，把赤峰市中心城區(qū)建成120萬左右人口的城市和東部地區(qū)增長極”，這是赤峰市城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重.赤峰市中心城區(qū)現(xiàn)有人口不足90萬，按照這樣的規(guī)劃，接下來近五年的時間里，如何使赤峰市中心城區(qū)人口達到120萬成為Ⅱ型大城市？如何使120萬人都能“進的來、留得住、過得好”？

1 加快赤峰市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力.各地現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化已不再是也不能再是單一的靠空間和規(guī)模的外向擴張來實現(xiàn)，即土地空間擴張、資源能耗擴張、人口數(shù)量擴張的“造城運動”不是真正意義上的城鎮(zhèn)化.城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是城市生活方式和城市文明的普及，城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)是人的城鎮(zhèn)化，使進城人口的權(quán)益市民化.發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務(wù)，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能.農(nóng)村人口為什么選擇進城？是因為城市生活優(yōu)越.經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化,必須增大城市對人的吸引力.

赤峰市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東南部，經(jīng)濟欠發(fā)達，中心城區(qū)的特點一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間雖大，但是底子薄弱，僅有原料產(chǎn)地的區(qū)位優(yōu)勢，粗加工為主，很難做大做強.要想加快發(fā)展缺少資源“深加工”的高端企業(yè)、高端技術(shù)和高投入.第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，發(fā)展是不可持續(xù)的.有相當(dāng)一部分農(nóng)民工是在建筑業(yè)就業(yè)，今后一個時期建筑業(yè)必然發(fā)展趨緩，這樣不可持續(xù)又有潛在的失業(yè)威脅；二是城區(qū)房價過高，轉(zhuǎn)移人口無法穩(wěn)定居住，進來的人口也會因此而再流出去；三是行政觀念上有重生產(chǎn)輕生活，城市公共服務(wù)投入不足而欠賬較多，發(fā)展緩慢，生活水平不高，物價水平不低.在這樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更大的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，中心城區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略必須有新的對策.

赤峰市中心城區(qū)要發(fā)展，必須改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).要聚集新一代產(chǎn)業(yè)和更多的人，這些人包括農(nóng)民工進城，還包括引進人才，靠人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造崗位創(chuàng)造財富，必須在堅持對內(nèi)改革的同時，擴大對外開放.引進資金、技術(shù)和人才是必由之路.而資金、技術(shù)隨人流動，因此應(yīng)該盡快增大赤峰市市中心城區(qū)對人的吸引力，使中心城區(qū)成為一個能夠長久生活、生存、發(fā)展的地方，讓高端人才來這里投資興業(yè)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)造財政收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位，變傳統(tǒng)的招商引資模式為招賢引智模式，讓更多的人們喜愛這里，讓子孫后代愿意住在這里.政府更多要做好投資環(huán)境的建設(shè)，有一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，提供很好的可持續(xù)的公共服務(wù)是很重要的一點.在信息、物流業(yè)飛速發(fā)展的今天，地緣優(yōu)勢的作用正在逐漸縮小，能否搶占先機才是關(guān)鍵，優(yōu)先打造宜居中心城區(qū)已成當(dāng)務(wù)之急.

從上述角度看問題，赤峰市中心城區(qū)的發(fā)展必須轉(zhuǎn)變以往GDP優(yōu)先的發(fā)展理念，確立實施宜居興業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略.宜居，解決引進來的問題，興業(yè)，解決留得住和過得好的問題.打造宜居城市不僅是民生目標(biāo)，更是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略.單純強調(diào)宜居是不行的，還必須興業(yè)，這既能提高城區(qū)人口生活質(zhì)量，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展經(jīng)濟的必要舉措，宜居興業(yè)應(yīng)成為中心城區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略.

2 加快赤峰市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化的途徑

以往人們認(rèn)為宜居與興業(yè)很難兩全.這是從政府決定資源配置的觀念出發(fā)，把生產(chǎn)與生活兩方面對立起來.如果真正讓市場決定資源配置，政府加以正確的積極引導(dǎo)，宜居與興業(yè)是完全可能同步發(fā)展的.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正是為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了實施平臺.

首先,城市的魅力不是樓高城大路寬，而是在于全方位的社會化服務(wù)體系，這是“宜居”的根本，也正是第三產(chǎn)業(yè)的范疇.第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定城市生活的質(zhì)量，作為增長極對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動和輻射作用也主要在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達；另一方面第三產(chǎn)業(yè)能夠吸納大量勞動力，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能大量吸納知識型人才就業(yè)，可見，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是宜居與興業(yè)的有機結(jié)合.所以，加快赤峰市中心城區(qū)城鎮(zhèn)化的有效途徑是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè).

以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是大城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇.優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，已成各地共識，但全國整體比重偏低，發(fā)展空間很大，就看誰能搶占先機，搶占行業(yè)制高點.赤峰市要宜居與興業(yè)要同步推進，解決的辦法只能是加快中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,培育新的經(jīng)濟增長點.要實現(xiàn)自治區(qū)確定的赤峰市中心城區(qū)120萬人口的大城市和東部地區(qū)增長極的定位，主要依靠發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，靠規(guī)模擴張和增加新的業(yè)態(tài)解決大部分就業(yè)問題.其次是利用地理位置和資源優(yōu)勢，承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展第二產(chǎn)業(yè).

3 赤峰市應(yīng)該如何發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)指的是在再生產(chǎn)過程中為生產(chǎn)和消費提供的各種服務(wù)的部門，包括除第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各行業(yè).赤峰市中心城區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，2014年商貿(mào)服務(wù)業(yè)增加值不到60億元，服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)不足，缺乏龍頭服務(wù)業(yè)企業(yè)，園區(qū)之間主要業(yè)態(tài)交叉，重復(fù)建設(shè)且外向性不強，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間非常之大.

3.1 發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和促進居民消費升級，提升中心城區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力

打個比方說：有甲和乙兩個人，其中甲收入了1000元錢，他不消費存入銀行，乙找不到工作沒有收入，這樣兩個人的人均收入是1000÷2＝500元，兩個人實際享受的生活水平也都不高.如果甲拿出800元消費，由乙提供服務(wù)，則甲的生活質(zhì)量會提高,乙也有了800元收入，兩個人的人均收入就是（1000+800）÷2＝900元.兩人的實際生活水平都會提高.所以道理很簡單，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)達，居民的資金流動起來，促進居民消費升級，讓居民的資金流動起來，既能提高城市生活品質(zhì)，又能增加就業(yè)崗位，是一個宜居且興業(yè)的有效措施.居民消費又拉動經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展起來了，城區(qū)的吸引力就會更加增大，人口就會自發(fā)主動的向城區(qū)流入.

要引導(dǎo)消費升級，實物性消費領(lǐng)域的提升空間有限，必須開辟新的領(lǐng)域.一要開辟非實物性領(lǐng)域的消費即服務(wù)性消費，比如文化、教育、醫(yī)療、保健、養(yǎng)老、體育、娛樂、休閑度假、生態(tài)旅游等方面的新的服務(wù)模式，拓展消費渠道，滿足居民日益增強的精神消費需求，提高百姓生活質(zhì)量.二要引導(dǎo)以社會化服務(wù)替代部分家務(wù)勞動.比如說餐飲業(yè)，現(xiàn)代人生活方式正在由居家做飯向享受社會服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府可以引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)便民飲食服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模，降低價格，同時加強監(jiān)管提高質(zhì)量，保障食品安全.這樣既能改善家庭生活品質(zhì)，又能增加社會就業(yè)崗位.

3.2 充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，把物流業(yè)和批發(fā)商業(yè)做大做強

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，把物流業(yè)和批發(fā)商業(yè)做大做強，聚集商氣，搶占區(qū)域經(jīng)濟鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié).這樣既能帶動本地農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展，也能發(fā)揮東部增長極的輻射作用，促進城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展.

3.3 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，還要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).為企業(yè)提供信息、金融、保險、會計、法律、咨詢、廣告、環(huán)保、中介、倉儲、運輸、貿(mào)易、市場調(diào)研、人才培訓(xùn)、信用擔(dān)保等全方位的社會化服務(wù)，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件，促使產(chǎn)業(yè)集群的形成.特別要認(rèn)清“信息化城市”是未來發(fā)展方向，要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)時代新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間和搶占先機的重要性，用互聯(lián)網(wǎng)思維改造社會服務(wù)體系，創(chuàng)新和完善基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)平臺，以提升城市的服務(wù)質(zhì)量，加強服務(wù)管理，為國家、企業(yè)、個人提供更加高效、快捷的服務(wù)和協(xié)同工作能力.

〔1〕鄧于君.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)演變趨勢研究[D].華南師范大學(xué)，2014.

〔2〕姜妮伶.中國東北地區(qū)城市化發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2010.

〔3〕趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動機理及相關(guān)政策研究[D].武漢理工大學(xué)，2006.