財(cái)政預(yù)決算信息公開問題研究綜述

周 慧 鄧可可

財(cái)政預(yù)決算信息公開問題研究綜述

周 慧 鄧可可

本文從預(yù)決算信息公開的概念、重要性、評(píng)估、建議四個(gè)方面，對(duì)預(yù)決算信息公開問題進(jìn)行綜述。預(yù)決算信息公開在保障公眾知情權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督、防治腐敗，加快政府轉(zhuǎn)型、促進(jìn)“服務(wù)型”、“責(zé)任型”政府建設(shè)，推動(dòng)政治體制改革、提高政府治理能力，實(shí)現(xiàn)“中國夢”方面具有重要意義。預(yù)決算信息公開的評(píng)估主要是根據(jù)具體原則要求，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。建立預(yù)算公開的頂層制度設(shè)計(jì)、完善預(yù)算公開的相關(guān)法律法規(guī)、提高預(yù)算信息公開的質(zhì)量和獲取的便利性、引入公民參與機(jī)制等措施能夠提升預(yù)決算信息公開的程度。通過綜述，得出，即重視和分析預(yù)算、決算兩方面信息的重要性，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)比績效分析來促進(jìn)財(cái)政信息公開。

預(yù)算 決算 信息公開 綜述

一、概念的界定

政府預(yù)算，也稱財(cái)政預(yù)算、國家預(yù)算，是由權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)徟ㄟ^，具有法律效力的政府部門年度收支計(jì)劃。財(cái)政透明度這個(gè)概念最初起源于歐盟成員國，自20世紀(jì)60年代以來，政府信息公開工作取得了實(shí)質(zhì)性的突破，從20世紀(jì)末21世紀(jì)初開始，財(cái)政信息公開已經(jīng)成為實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，并且該體制逐漸走向成熟的國家的普遍做法。可彼茨和卡勒（1998）給財(cái)政透明度的概念做出了權(quán)威的界定：政府向公眾公布政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門職能，解讀財(cái)政政策的方法和目的，并公開所有相關(guān)的財(cái)政信息。同時(shí)要求，公開的這些財(cái)政信息必須是及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)、易于理解和可供比較的，便于公眾能公正客觀的評(píng)估政府的財(cái)政地位、財(cái)政活動(dòng)中財(cái)政資金的成本和效益等問題。

從實(shí)踐方面看，政府預(yù)算公開有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種解釋：靜態(tài)的政府預(yù)算公開，是指政府年度財(cái)政收支計(jì)劃的對(duì)外披露；動(dòng)態(tài)的政府預(yù)算公開，是指從預(yù)算編制到審批，再到執(zhí)行的全過程都以一定的方式向社會(huì)公開。林穎瑩（2012）借鑒George Kopits和 Jon D.Craig（1998）提出的財(cái)政透明度定義，將決算公開定義為：按照及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠、容易理解、可比較的要求，最大限度地將年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果向公眾公開，以利于公眾和金融市場準(zhǔn)確估量政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益，以及政府的財(cái)政地位。

從以上兩概念可以看出，預(yù)決算信息公開是包含在財(cái)政透明度之中的。但是從目前的研究來看，財(cái)政透明度研究的側(cè)重點(diǎn)在預(yù)算信息公開領(lǐng)域，對(duì)決算信息公開研究很少。而且本文側(cè)重從動(dòng)態(tài)預(yù)算公開的角度的來綜述。

二、預(yù)決算公開的重要性

預(yù)決算信息公開的重要性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是保障公民的知情權(quán)。楊平（2010）指出，財(cái)政預(yù)算公開可以保障公民的預(yù)算知情權(quán)，調(diào)動(dòng)公民參與公共事務(wù)管理的積極性。高宏貴和魏路（2010）指出，財(cái)政預(yù)算公開是預(yù)算法的一項(xiàng)重要原則，以預(yù)算知情權(quán)的享有和預(yù)算信息公開的基礎(chǔ)以及預(yù)算信息公開的合理限制為確立原則的標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。魏陸（2012）認(rèn)為，知情權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，預(yù)算信息公開是保障公眾知情權(quán)的重要方式之一。劉金石和朱中國（2012）指出，預(yù)算公開可以增強(qiáng)財(cái)政透明度，保障公民的知情權(quán)，提高政府使用和管理財(cái)政資金的效率。孫文基（2013）認(rèn)為提高政府預(yù)算透明度是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是保障納稅者知情權(quán)的重要保障。劉劍文和侯卓（2014）認(rèn)為，預(yù)算公開有助于維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，制約、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的財(cái)政行為。從以上綜述可知，預(yù)決算信息公開是預(yù)算法的一項(xiàng)重要原則，能夠調(diào)動(dòng)公民參與公共事務(wù)管理的積極性，更是保證社會(huì)公眾知情權(quán)的重要途徑。

二是加強(qiáng)監(jiān)督、防治腐敗。Joseph Stigliz（2002）指出，實(shí)行信息透明機(jī)制可以提供對(duì)稱的信息，而對(duì)稱的信息可以在很大程度上加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，減少官員濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)和腐敗。Bellver和Kaufmann （2005）通過進(jìn)一步對(duì)20個(gè)國家進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)更高透明度的預(yù)算與國家的低腐敗程度密切相關(guān)。Hammed（2005）根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算信息公開程度高的國家在很大程度上能夠更好地接觸國際金融市場，能夠更嚴(yán)格地遵守財(cái)政紀(jì)律，能夠更多地減少腐敗。英國政治學(xué)家阿克頓（1887）：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！睏钇剑?010）指出，財(cái)政預(yù)算公開對(duì)促進(jìn)民主發(fā)展、防止腐敗，建設(shè)廉潔政府具有重要意義。郭劍鳴（2011）認(rèn)為，預(yù)算公開是監(jiān)督財(cái)權(quán)方式的一種，能從根本上監(jiān)督和預(yù)防腐敗，是政府走向清廉的必由之路。劉金石和朱中國（2012）指出，預(yù)算公開可以拓寬群眾參與監(jiān)督的渠道，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，提高政府使用和管理財(cái)政資金的效率。劉劍文和耿穎（2014）認(rèn)為，反腐敗是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的制度性任務(wù)，其治理的根本措施在于建立一套完整規(guī)范的、制約權(quán)力的監(jiān)督體系，在諸多反腐敗措施中，財(cái)政信息公開成為了有效監(jiān)督權(quán)力的前提性措施。總之，要求預(yù)決算信息全面公開，就等于對(duì)政府財(cái)政權(quán)進(jìn)行了掌控和監(jiān)督，控制了財(cái)政預(yù)算審批權(quán)，這不僅有利于加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)督、遏制權(quán)力濫用，還能避免許多政治黑幕交易、防治腐敗。

三是加快政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“服務(wù)型”、“責(zé)任型”政府建設(shè)。迪特爾.格林在《現(xiàn)代憲法的誕生、運(yùn)作和前景》（2010）中寫道：政府的“權(quán)利來自于人民，并以人民的名義進(jìn)行治理，對(duì)于運(yùn)用權(quán)力的方式，他們要向人民負(fù)責(zé)”。正如馬駿、劉亞平（2010）所說：“沒有預(yù)算，政府是看不見的政府，有預(yù)算不公開，仍然是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府”。高宏貴和魏璐（2010）認(rèn)為，在政府治道變革中，我國政府正處在從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變過程中，而實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算公開是建設(shè)“服務(wù)型政府”的必然要求之一。夏先德（2014）認(rèn)為，預(yù)算的公開可以促進(jìn)法治社會(huì)、責(zé)任政府和廉潔政府的建設(shè)，完善公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)“中國夢”。從以上綜述可知，預(yù)決算信息公開有助于加快我國政府轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“服務(wù)型”、“責(zé)任型”政府建設(shè)。

四是推動(dòng)政治體制改革、提高政府治理能力。十二屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確提出要推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展，實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。Khan（1997）認(rèn)為，預(yù)算改革將重新塑造國家的治理制度和政治文化，改變國家籌集、分配和使用資金的方式，實(shí)質(zhì)上就是在改變國家治理制度。全承相和汪純峰（2011）認(rèn)為，政府治理現(xiàn)代化建設(shè)與公共預(yù)算管理體制改革存在密切的關(guān)系。一方面，要跟進(jìn)政府治理現(xiàn)代化建設(shè)步伐，作為其構(gòu)成要素之一的公共預(yù)算管理體制要作出相應(yīng)的改革要求；另一方面，公共預(yù)算管理體制改革的戰(zhàn)略、方針、政策選擇的科學(xué)性，又將直接決定政府治理現(xiàn)代化建設(shè)的水平。孫文基（2013）認(rèn)為，提高政府預(yù)算透明度是推動(dòng)我國政治體制改革，實(shí)現(xiàn)良好政府治理的重要內(nèi)容和舉措。牛美麗（2014）認(rèn)為，政府預(yù)算信息公開在落實(shí)公民權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主治理，重塑國家與社會(huì)之間的關(guān)系，提高國家治理能力具有重要意義?？傊A(yù)算信息公開是公共預(yù)算管理制度改革的重要舉措，能有力地推動(dòng)政治體制改革和提高政府的治理能力。

三、預(yù)決算公開透明的評(píng)估

對(duì)預(yù)決算公開信息進(jìn)行評(píng)估是為了更好的確定預(yù)決算公開的程度，同時(shí)為進(jìn)一步的公開提供參考標(biāo)準(zhǔn)和建議?，F(xiàn)階段國內(nèi)外對(duì)預(yù)決算信息公開的評(píng)估主要是依據(jù)具體原則要求，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估。

國外學(xué)者對(duì)預(yù)決算公開透明的評(píng)估綜述如下：Von Hagen（1992）通過對(duì)歐盟8個(gè)國家創(chuàng)建的財(cái)政透明度指標(biāo)的分析，提出衡量財(cái)政透明度的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即是否設(shè)有專項(xiàng)資金、是否有連接到全國賬戶、是否有自我評(píng)價(jià)、是否匯總為一個(gè)專項(xiàng)報(bào)告、是否把非政府組織實(shí)體的貸款包括在內(nèi)。國際貨幣基金組織（IMF）在1998年頒布的《財(cái)政透明度守則》中包含了實(shí)行財(cái)政公開透明的4個(gè)指導(dǎo)原則，即政府作用和責(zé)任的澄清；公眾獲得信息的可能性；預(yù)算編制、執(zhí)行和報(bào)告的公開；對(duì)真實(shí)性的保證。Tara Vishwanath和Daniel Kaufmann（2001）認(rèn)為，預(yù)算透明應(yīng)該具備5個(gè)方面的特征，包括預(yù)算信息的可獲取性、全面性、相關(guān)性、可靠性和及時(shí)性。Willian和Taryn（2003）提出衡量歐盟國家財(cái)政透明度的4大標(biāo)準(zhǔn)，包括有效的會(huì)計(jì)報(bào)告、建立中期預(yù)算框架、加強(qiáng)中央財(cái)政和地方政府財(cái)政的關(guān)系、全面覆蓋預(yù)算外活動(dòng)。J.E.Alt和D.D.Lassen（2003）提出衡量預(yù)算透明度的4項(xiàng)指標(biāo)，即政府要提供方便快捷的途徑供民眾隨時(shí)獲得想要的預(yù)算信息；立法機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)該獨(dú)立于其他任何權(quán)利機(jī)關(guān)；公開的預(yù)算內(nèi)容要能夠?qū)ο鄳?yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋以增強(qiáng)公眾對(duì)預(yù)算信息的理解力；預(yù)算項(xiàng)目中要有公民的參與。Blondal（2003）指出，衡量預(yù)算透明度有3個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即預(yù)算公開的數(shù)據(jù)、有效的立法作用、非政府組織和社會(huì)公眾通過媒體發(fā)揮的作用和效率。國際貨幣基金組織（2007）提出評(píng)價(jià)財(cái)政透明度的4個(gè)主要原則，即公開預(yù)算程序、明確職責(zé)、確保信息真實(shí)性、方便公眾獲取信息。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)預(yù)決算公開透明的評(píng)估綜述如下：李燕和肖鵬（2011）根據(jù)激勵(lì)因子、社會(huì)結(jié)構(gòu)變量、行政管理系統(tǒng)、實(shí)施中的障礙4個(gè)主要變量，建立Luder分析模型，對(duì)我國的財(cái)政透明度進(jìn)行了分析和評(píng)估。鄧淑蓮（2012）從政府部門的綜合預(yù)算信息，預(yù)算支出的功能分類信息和經(jīng)濟(jì)分類信息三個(gè)方面，構(gòu)建了評(píng)價(jià)部門預(yù)算的12條評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，測算出我國2011年中央部門預(yù)算透明度的平均得分比2010年增加了大約10%，但是總體透明度水平還較低。林穎瑩（2012）依據(jù)財(cái)政透明度的四個(gè)維度，選取透明度的內(nèi)容、具體承擔(dān)等合適的指標(biāo)設(shè)計(jì)成自己的財(cái)政透明度評(píng)價(jià)指數(shù)。該評(píng)價(jià)指數(shù)包括22個(gè)指標(biāo)，滿分40分。依據(jù)這套評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)中國、美國、日本三國的財(cái)政透明度進(jìn)行了評(píng)分，結(jié)果是美國的財(cái)政透明度得分最高，中國最低，日本居中。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)（2013）根據(jù)113項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，從整體水平、主體結(jié)構(gòu)差異和客體結(jié)構(gòu)差異三方面，對(duì)我國省級(jí)財(cái)政信息透明度、省級(jí)行政收支信息透明度、省級(jí)部門三公經(jīng)費(fèi)透明度、省級(jí)部門預(yù)算透明度4方面依次進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布我國財(cái)政透明度報(bào)告。翟思霞（2013）根據(jù)預(yù)算公開的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、具體性、法規(guī)性、易懂性和獲取的便利性等7個(gè)方面，構(gòu)筑了評(píng)價(jià)我國政府預(yù)算公開程度的70項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)斷出2011年我國政府預(yù)算透明度總體指數(shù)為51%，7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分別得分為67%、67%、44%、55%、50%、57%、33%。呂俠（2014）參考我國《政府信息公開條例》中財(cái)政信息公開的要求，并借鑒IMF《財(cái)政透明度手冊》和OECD《預(yù)算透明度最優(yōu)做法》，構(gòu)建了包含43項(xiàng)用于評(píng)估我國各省財(cái)政廳網(wǎng)站預(yù)算信息透明度高低的評(píng)價(jià)體系，其中一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)35項(xiàng)，指標(biāo)滿分為35分，測算出得分最高的是福建省，最低的是青海省，17個(gè)省份得分超過21分約占60%，不及格的省有13個(gè)，總體水平仍處于比較落后的狀態(tài)。清華大學(xué)（2014）采用包括將納入財(cái)政涵蓋范圍的公共部門機(jī)構(gòu)公開，市級(jí)政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況，涉及政府性債務(wù)、大額專項(xiàng)資金、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購等其他財(cái)政信息的3個(gè)部分評(píng)價(jià)體系，根據(jù)全口徑公開內(nèi)容，一站式公開方式和用戶友好的服務(wù)界面3原則，對(duì)我國289個(gè)城市政府進(jìn)行綜合評(píng)分和排序，發(fā)布中國市級(jí)政府財(cái)政透明度研究報(bào)告。

從上面的綜述可以看出，無論是國內(nèi)還是國外學(xué)者，在對(duì)預(yù)算公開透明的評(píng)估上幾乎都是采取依據(jù)具體原則或要求，設(shè)立相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估的方法，這可能與學(xué)者們所研究的客體對(duì)象有關(guān)系。這種方法筆者把它歸納為主管測度方法，即在原則或要求的選取，評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立方面存在一定的主觀性。要實(shí)現(xiàn)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度的目標(biāo)，需要建立科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。

四、提升預(yù)決算公開程度的建議

提升我國財(cái)政預(yù)決算公開程度是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要通過多方努力才能實(shí)現(xiàn)，以下從五個(gè)方面進(jìn)行闡述。

一是建立預(yù)算公開的頂層制度設(shè)計(jì)。童偉和莊巖（2014）指出，為提高財(cái)政透明度，俄羅斯采取了頂層制度設(shè)計(jì)的方法，發(fā)布相關(guān)國家規(guī)劃，加大實(shí)施力度。如，發(fā)布《2008年前提高國家和地方公共財(cái)政管理績效規(guī)劃》，要求向公民提供更多的預(yù)算信息，并在2020年將俄羅斯預(yù)算公開指數(shù)評(píng)分提髙到85分。牛美麗（2014）認(rèn)為，我國預(yù)算公開的一個(gè)最顯著特征在于：提供預(yù)算管理的背景條件不同，發(fā)達(dá)國家的預(yù)算管理是在一個(gè)不斷總結(jié)和完善的過程中逐步地推動(dòng)預(yù)算公開，而我國的預(yù)算公開是在預(yù)算管理改革急速推進(jìn)的過程中啟動(dòng)的，并沒有相應(yīng)的、完善的條件。因此，構(gòu)建預(yù)算公開的頂層制度設(shè)計(jì)尤為重要。牛美麗（2014）進(jìn)一步指出，在當(dāng)前的中國，必須構(gòu)建與政治體制改革、行政體制改革、財(cái)稅體制改革相適應(yīng)，與責(zé)任型、服務(wù)型政府建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變相配套，與國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一的政府預(yù)算信息公開制度設(shè)計(jì)?？傊?，預(yù)算公開的頂層制度設(shè)計(jì)能從戰(zhàn)略高度對(duì)政府預(yù)算信息公開進(jìn)行規(guī)劃，有助于提高預(yù)算信息公開的程度。

二是完善預(yù)算公開的相關(guān)法律法規(guī)?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，要提高預(yù)決算信息公開程度，需要完備的法律法規(guī)體系。孫文基（2013）認(rèn)為，完備的法律法規(guī)是政府預(yù)算透明的保障。目前，要做好三方面的工作：一是在《預(yù)算法》的修訂過程中要增加對(duì)政府預(yù)算透明問題的專門規(guī)范，明確財(cái)政信息“公開為原則、不公開為例外”的原則；二是繼續(xù)修訂《保密法》；三是把《政府信息公開條例》升級(jí)為專業(yè)的《政府信息公開法》。牛美麗（2014）認(rèn)為，當(dāng)前的中國可以考慮由國務(wù)院另行頒布《政府預(yù)算信息公開條例》來明確要求預(yù)算公開的原則、主體、內(nèi)容、時(shí)間、和方式等事項(xiàng)。在推進(jìn)過程中，在條件成熟的地方可以先行制定地方性的預(yù)算公開法規(guī)。2014年8月我國出臺(tái)了新《預(yù)算法》，修改后的預(yù)算法在明確預(yù)算公開制度、細(xì)化全口徑預(yù)算管理制度、完善預(yù)算審查和監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算責(zé)任方面做了進(jìn)一步的規(guī)定，是我國預(yù)算公開法律體系重大完善。總之，在現(xiàn)階段，我國要加緊修訂《保密法》，認(rèn)真執(zhí)行新《預(yù)算法》，細(xì)化《政府信息公開條例》，完善預(yù)算公開法律法規(guī)體系，促進(jìn)預(yù)算透明工作的順利開展。

三是提高預(yù)算信息公開的質(zhì)量。這要求增強(qiáng)預(yù)算信息的全面性、真實(shí)性、易懂性和及時(shí)性。郭劍鳴（2011）認(rèn)為，公共預(yù)算信息的公開要求全面、詳細(xì)、真實(shí)地公開，要保證普通大眾都能看懂。此外，只要提交人大審議和向公眾公開的預(yù)算信息不涉及國家機(jī)密，就應(yīng)該細(xì)化和公開。李燕和肖鵬（2011）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)估制度，以科學(xué)、客觀、實(shí)事求是的態(tài)度去評(píng)價(jià)和分析數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并將結(jié)果及時(shí)地公開，增強(qiáng)財(cái)政數(shù)據(jù)公開的透明度和真實(shí)性。呂俠（2011）認(rèn)為，在預(yù)算編制過程中要包括政府所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具體到每一項(xiàng)目的每項(xiàng)支出上，保證預(yù)算編制的完整性，縮小預(yù)算外資金范圍。孫文基（2013）認(rèn)為，要提高政府預(yù)算透明度的質(zhì)量，一是加快建立完整的預(yù)算體系，使公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算都包括在政府預(yù)算之內(nèi)；二是細(xì)化政府預(yù)算內(nèi)容，由目前的按類級(jí)科目細(xì)化到按項(xiàng)級(jí)、款級(jí)科目報(bào)送，項(xiàng)下按重點(diǎn)列示，方便公眾看懂。綜上所述，提高預(yù)決算信息公開的質(zhì)量，涉及到多方面的具體內(nèi)容，需要從全面性、真實(shí)性、及時(shí)性、易懂性等各個(gè)方面加以完善和提高。

四是提高獲取信息的便利性。魏陸（2012）認(rèn)為，要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用。政府門戶網(wǎng)站是政府發(fā)布信息的主要權(quán)威型窗口，也是公眾獲取信息的主要方式，為增強(qiáng)公眾的預(yù)算意識(shí)，建議中央政府門戶網(wǎng)站上增設(shè)預(yù)算專欄，將預(yù)算報(bào)告、部門預(yù)算、決算等所有信息都放在同一頁面上，方便公眾查找。王洛忠和李帆（2013）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代新媒體技術(shù)，豐富公開的渠道?？梢酝ㄟ^報(bào)紙、雜志、期刊、微博、微信等方式，在降低公眾獲取預(yù)算信息成本的同時(shí)，增加社會(huì)公眾與政府的互動(dòng)，提高社會(huì)公眾參與監(jiān)督預(yù)算制定和執(zhí)行的積極性，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的理解和支持。牛美麗（2014）認(rèn)為，要廣辟預(yù)算信息公開途徑，除了互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視、廣播等新媒體途徑，還可以借鑒香港的做法：在每年的人大開會(huì)期間，向公眾免費(fèi)發(fā)放紙質(zhì)版政府預(yù)算報(bào)告及其宣傳資料?？傊?，要充分利用各種方式，拓寬預(yù)決算信息公開的方式和途徑，提高獲取信息的便利性。

五是引入公民參與機(jī)制。愛倫和魯賓（2011）指出，現(xiàn)代西方國家的公共預(yù)算，已不是純粹地強(qiáng)調(diào)預(yù)算控制的階段，而是更側(cè)重于預(yù)算決策為公民所接納，與公民進(jìn)行協(xié)商溝通，并取得公民對(duì)政府預(yù)算決策的認(rèn)同。幸宇（2013）認(rèn)為，公民參與機(jī)制，是指在預(yù)算的編制和執(zhí)行階段，公民都參與其中，特別是在預(yù)算編制階段應(yīng)將公民參與和人大審議監(jiān)督相結(jié)合。該機(jī)制能夠優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，化解財(cái)政資金分配的矛盾，促進(jìn)財(cái)政信息公開。孫文基（2013）認(rèn)為，公民參與國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是現(xiàn)代稅收國家、公民社會(huì)的重要特征。預(yù)算的公開和透明是為了約束國家的財(cái)政預(yù)算活動(dòng)，讓稅收真正做到取之于民、用之于民。胡明（2014）認(rèn)為，為了我國更好地推進(jìn)預(yù)算公開，需要引入公民參與機(jī)制，提高公民參與預(yù)算公開過程的正當(dāng)性和積極性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的民主監(jiān)督，人大也能夠更好的了解和表達(dá)公民的公共訴求，并采取一些平衡預(yù)算資源配置的方式，來回應(yīng)公民的訴求，提高社會(huì)公眾對(duì)政府的信任。總之，引入公民參與機(jī)制，能夠加強(qiáng)公民對(duì)財(cái)政信息的監(jiān)督，表達(dá)公民的訴求，是我國公共預(yù)算改革的客觀要求。

五、結(jié) 語

在我國預(yù)算工作不斷取得進(jìn)步的同時(shí)，理論研究的問題、領(lǐng)域及評(píng)估方法等也逐步深化?？v觀上述研究，大量文獻(xiàn)在闡述預(yù)算信息公開的重要性的同時(shí)，對(duì)如何評(píng)價(jià)及選取哪些評(píng)價(jià)原則和指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估預(yù)算信息的公開程度都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并提出了多種有建設(shè)性的提升預(yù)決算信息公開程度的對(duì)策，反映出學(xué)術(shù)界對(duì)預(yù)算公開問題的認(rèn)識(shí)和重視在不斷加深。但是，從以上的綜述可以看出，無論是國內(nèi)學(xué)者還是國外專家，研究的對(duì)象幾乎都集中于預(yù)算公開，要么是籠統(tǒng)的研究財(cái)政透明度，單獨(dú)研究決算信息公開的很少，將預(yù)決算信息公開放在一起研究的更少。其實(shí)，決算信息公開有助于預(yù)算信息公開，將兩者信息集中在一起進(jìn)行績效分析，能夠發(fā)現(xiàn)政府信息公開過程中的問題，并找出相應(yīng)的對(duì)策，能夠更好地促進(jìn)我國推動(dòng)財(cái)稅體制改革。本文認(rèn)為，我們不能拘泥于已有的研究方式和領(lǐng)域，而應(yīng)該瞄準(zhǔn)實(shí)際管理需要，拓展新的研究領(lǐng)域。更不能照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)或方法，而應(yīng)根據(jù)中國國情，積極探索建立科學(xué)化的評(píng)估方法并有中國特色的推動(dòng)預(yù)決算信息公開的體系。

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A Review of Release Fiscal Budget and Final Account Information to the Public

ZHOU Hui,DENG Ke-ke
College of Public Administration and Law,Hunan Agricultural University,Changsha 410128

This article reviews release fiscal budgets and final accounts information to the public from four aspects,Which are concepts,importance,estimates and suggestions.Release fiscal budgets and final accounts information to the public do good to protect the right of the public,strengthen supervision and prevent corruption,accelerate the transformation of the government to promote the“service and responsible”state-building,promote political reform and improve the capacity of administrative governance,realize“China Dream”.Budget and final accounts information disclosure evaluation is mainly based on the requirements of specific principles set up corresponding evaluation index system for evaluation.Establish the top-level system design of budget openness,perfect relevant laws and regulations,improve the quality and the convenience of budget information's openness,and introduction the mechanisms of citizen participation,all these can enhance the degree of releasing fiscal budgets and final accounts information to the public.By review,we can obtain the paper's innovations,that is paying attention to and analyzing both budgets and final accounts information's importance and making comparative performance analysis to facilitate financial information publicly available.

Budget;Final Account;Information Open;Review

F231

A

周慧，女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授，研究方向：公共財(cái)政

鄧可可，女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院研究生，研究方向：公共財(cái)政；湖南長沙，410128