湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策
——基于“一帶一路”戰(zhàn)略的思考

熊 曦 柳思維 陳文婕 陳 芳

湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策
——基于“一帶一路”戰(zhàn)略的思考

熊 曦 柳思維 陳文婕 陳 芳

“一帶一路”戰(zhàn)略為各省市開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了新的機(jī)遇。湖南作為中部省份，一直以來外貿(mào)依存度都比較低，新階段亟需充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略為湖南帶來的新機(jī)遇，加強(qiáng)與中國周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，爭(zhēng)取在經(jīng)貿(mào)合作主體建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)利用、經(jīng)貿(mào)合作方式深化、經(jīng)貿(mào)合作政策支持方面取得新的突破，為湖南打造成中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的新高地提供支撐。

湖南 一帶一路 經(jīng)貿(mào)合作 對(duì)策

2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為全面提高中國開放型經(jīng)濟(jì)水平指明了方向。湖南作為中部省份，一直以來外貿(mào)依存度都比較低，開放型經(jīng)濟(jì)也成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，對(duì)此，新階段，湖南如何抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，如何深入加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，是擺在全面提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要問題。本研究即就“一帶一路”戰(zhàn)略下湖南加強(qiáng)與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策展開具體研究。

一、湖南加強(qiáng)與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的必要性與可行性

（一）必要性

1、落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

“一帶一路”沿線區(qū)域是我國加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要區(qū)域。而“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立和《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)，讓“一帶一路”國家戰(zhàn)略正從構(gòu)想大步走向現(xiàn)實(shí)，也為各省市加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作指明了方向。就湖南而言，湖南自古就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要商品輸出地和貨運(yùn)樞紐，如湖南的安化作為南北兩條茶馬古道的中心起點(diǎn)，自隋唐以來，湖南的瓷器、茶葉、絲綢伴隨著悠悠駝鈴運(yùn)送到西亞和歐洲。歷史上的湖南作為溝通南北、連貫東西的大通道，擁有湘江、洞庭湖等多條黃金水道，為開展世界經(jīng)濟(jì)、文化交流做出了巨大貢獻(xiàn)。今天湖南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通設(shè)施，仍然發(fā)揮著連接南北、承東啟西的重要作用，因而，湖南應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)揮潛力，繼續(xù)在加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮更大的作用。

2、提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)湖南來說，“十三五”時(shí)期將是湖南全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)湖南篇章的關(guān)鍵時(shí)期。而這個(gè)階段湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的資本、技術(shù)、市場(chǎng)、資源，在國內(nèi)資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，只有主動(dòng)融入國際市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，才能在更廣范圍實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和資源優(yōu)化配置，這就需要湖南主動(dòng)適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中擴(kuò)大開放，在擴(kuò)大開放中科學(xué)發(fā)展。而加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作是不僅可以彌補(bǔ)資源約束瓶頸帶來的弊端，而且可以作為提升湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑。

3、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展尋求發(fā)展動(dòng)力創(chuàng)新的需要

2014年，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，湖南整體經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年GDP總量達(dá)到2.7萬億元，進(jìn)出口總額為2000億元，實(shí)際利用外資高達(dá)103億美元。可見，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然需要高度關(guān)注外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，從而為湖南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。這主要是因?yàn)椋?/p>

第一，湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要關(guān)注外部市場(chǎng)，而擴(kuò)大開放是最重要的途徑。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要建立與之相適應(yīng)、相配套的外部市場(chǎng)環(huán)境，這是因?yàn)椋?dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果不太明顯，因而，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須關(guān)注國際市場(chǎng)，而與周邊國家和地區(qū)的合作是最便利，也是最合理的選擇。此外，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要要借鑒國際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，這就要求必須尋求國際伙伴開展相關(guān)合作。

第二，深化湖南改革要擴(kuò)大開放。當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。到底如何改，如何改得更有效，這就需要有戰(zhàn)略的眼光，具有國際視野，而借助開放來推動(dòng)思想觀念、方式方法和體制機(jī)制創(chuàng)新，是爭(zhēng)取改革取得更大成效的重要選擇。

第三，發(fā)揮湖南綜合優(yōu)勢(shì)要擴(kuò)大開放。湖南有著區(qū)位、人文、資源、產(chǎn)業(yè)等多方面的比較優(yōu)勢(shì)，如何釋放這些優(yōu)勢(shì)，不僅需要湖南自身企業(yè)充分把握湖南綜合優(yōu)勢(shì)，而且更需要吸引國際上有戰(zhàn)略眼光的投資者和企業(yè)家，以此推動(dòng)湖南的綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（二）可行性

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖南處在中三角、長(zhǎng)三角、珠三角的結(jié)合區(qū)域位置，地理位置十分優(yōu)越。2013年，習(xí)總書記視察湖南時(shí)提出了“一帶一部”戰(zhàn)略，更是為湖南的區(qū)域定位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，也進(jìn)一步凸顯了湖南作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長(zhǎng)江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如今，湖南擁有了海、陸、空完善的立體交通格局，尤其是京廣高鐵、滬昆高鐵（將開通）、渝廈高鐵交匯于長(zhǎng)沙，使得長(zhǎng)沙成為國內(nèi)最核心的鐵路樞紐之一。而密布的高速公路網(wǎng)，也使得湖南境內(nèi)形成了三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)前，湖南高速公路通車?yán)锍坛^5000公里，居全國第四。此外，長(zhǎng)沙黃花國際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量位列中部第一。岳陽城陵磯億噸大港通江達(dá)海，與世界各港口直接相連。這樣的區(qū)位條件以及交通優(yōu)勢(shì)，使得湖南可以快速實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海，走出去與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作。

2、資源優(yōu)勢(shì)

湖南歷史悠久、物產(chǎn)豐饒，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”、“花炮之鄉(xiāng)”、“魚米之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，這些資源優(yōu)勢(shì)既是湖南走出去發(fā)展的重要支撐力，也是湖南吸引眾多海內(nèi)外企業(yè)投資的基礎(chǔ)。如中亞幾個(gè)國家基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活必需品大部分依賴進(jìn)口，這為湖南農(nóng)產(chǎn)品、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)資源拓展市場(chǎng)提供了空間，在開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的過程中，可以做到資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高湖南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。另如湖南擁有益陽黑茶、古丈毛尖等符合清真食品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品資源，相關(guān)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)600多家，在全球20億清真產(chǎn)品消費(fèi)者的市場(chǎng)當(dāng)中，湖南完全可以借助與中亞穆斯林國家搭建的清真產(chǎn)品合作銷售平臺(tái)銷售，其市場(chǎng)前景是十分可觀的。

3、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來，湖南注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，形成了基礎(chǔ)扎實(shí)且完備的產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了數(shù)十個(gè)年產(chǎn)值過千億元的支柱產(chǎn)業(yè)，如湖南形成了工程機(jī)械、汽車制造、生物醫(yī)藥、鋼鐵冶煉、有色加工、文化創(chuàng)意、食品煙草、軌道交通、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)目前也成為湖南走出去發(fā)展的幾大產(chǎn)業(yè)之一，尤其體現(xiàn)在與東盟國家、中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作過程中，湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)十分明顯，也成為支撐著整個(gè)湖南與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的典范。因此，借助湖南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作力度，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還可以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、科技文化優(yōu)勢(shì)

“惟楚有才，于斯為盛”，自古以來湖南都是人才輩出之地，人文優(yōu)勢(shì)十分明顯，擁有中南大學(xué)、湖南大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南商學(xué)院等一批擁有特色學(xué)科且優(yōu)勢(shì)明顯的科技與教育資源，對(duì)于開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新是十分有利的，同時(shí)，湖南近幾年也加快了研發(fā)投入，2013年，全省大中型工業(yè)企業(yè)R&D項(xiàng)目5769個(gè)，比2008年增加了3404個(gè)，年均增速為28.8%，產(chǎn)生了一大批有影響力的科研成果，有效地支撐了湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為湖南提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供了更大的支持。

5、人緣優(yōu)勢(shì)

一是僑聯(lián)資源廣泛。近年來，湖南省僑聯(lián)利用僑聯(lián)廣泛的人脈資源與商務(wù)資源，聯(lián)合商務(wù)廳推進(jìn)湖南與港澳等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，尤其是2013年1月省僑聯(lián)、省商務(wù)廳與香港裕華國貨共同簽訂了《促進(jìn)湘港兩地經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目框架協(xié)議》，湖南與香港等周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，由此也建立了長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，促進(jìn)了湖南與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利雙贏，在湖南省引進(jìn)的外資中，僑港澳資占2/3以上。另外，近年來，湖南省外僑辦始終堅(jiān)持服務(wù)國家總體外交和湖南發(fā)展相結(jié)合，大力實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，先后參與了中意三年行動(dòng)計(jì)劃，中俄兩江流域合作、中德可持續(xù)發(fā)展對(duì)話，促成了中意設(shè)計(jì)中心、中意技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、亞歐水資源研究和利用中心等一批國際機(jī)構(gòu)落戶湖南。同時(shí)，為湖南企業(yè)赴境外開展業(yè)務(wù)提供便利，促進(jìn)了湖南企業(yè)走出去的步伐加快。如今，長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)輻射港澳臺(tái)及韓日、東南亞等118個(gè)大、中城市，更加有利于湖南開展“引進(jìn)來”與“走出去”。

二是商會(huì)“搭橋”。商會(huì)作為搭建政府與企業(yè)平臺(tái)的重要載體，在湖南開展與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用，目前，香港湖南商會(huì)、臺(tái)灣湖南商會(huì)、泰國湖南商會(huì)、老撾湖南商會(huì)、越南中國商會(huì)湖南企業(yè)聯(lián)合會(huì)等陸續(xù)成立，借助這些商會(huì)的有效資源，為湖南主動(dòng)融入與商會(huì)所在國家和地區(qū)開展合作提供了重要載體。此外，在與東南亞地區(qū)開展國家經(jīng)貿(mào)合作的過程中，基于廣大華僑較深的血脈，與湖南的民間往來也愈發(fā)密切，對(duì)于密切與這些地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作提供了大力的支撐。

因此，湖南的區(qū)位、資源、科技文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及人緣優(yōu)勢(shì)對(duì)開展與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作有著重要的功用，完全可以利用這些優(yōu)勢(shì)，并通過經(jīng)貿(mào)合作來轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的成效與問題

（一）主要成效

一是經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。近年來，盡管受到國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，但湖南的外貿(mào)、引資、對(duì)外投資規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。近五年來（2009-2014），湖南外貿(mào)進(jìn)出口總額從2009年的101.5億美元到2014年突破300億美元，全省實(shí)際利用外資從2009年的45億美元增加到2014年的102.66億美元，兩項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度在中部地區(qū)乃至全國的影響力在進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提升。近年來，湖南通過開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶湖南，世界500強(qiáng)企業(yè)當(dāng)中有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，其中尤其是上海大眾、廣汽菲亞特、藍(lán)思科技、富士康、歐姆龍、臺(tái)達(dá)電子等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目的相繼落戶，帶動(dòng)了湖南汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三是開放平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。湖南目前已經(jīng)擁有了2個(gè)綜合保稅區(qū)（衡陽綜合保稅區(qū)和湘潭綜合保稅區(qū)），6個(gè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地、13個(gè)國家級(jí)園區(qū)、80家省級(jí)及省級(jí)以上園區(qū)等開放平臺(tái)，平臺(tái)數(shù)量在中西部地區(qū)位列前茅，同時(shí)，還推進(jìn)了長(zhǎng)沙、衡陽、郴州、永州“內(nèi)陸無水港”建設(shè)，并取得了較好的效果。

四是對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。如2014年12月湖南省貿(mào)促會(huì)與長(zhǎng)沙市人民政府等聯(lián)合主辦了湖南(臺(tái)灣)經(jīng)貿(mào)文化跨年活動(dòng)周活動(dòng)，2015年6月湖南省商務(wù)廳和省外事僑務(wù)辦公室聯(lián)合主辦了“非洲國家駐華使節(jié)湖南行”活動(dòng)等重大經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，進(jìn)一步提升了湖南的開放度和影響力。

（二）面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作既面臨不少機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

機(jī)遇主要有四點(diǎn)：第一，有利的因素在增加。盡管后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力大，但世界經(jīng)濟(jì)一體化和互利共贏的發(fā)展趨勢(shì)沒有改變，資源、市場(chǎng)、技術(shù)的交流越來越頻繁，也由此促進(jìn)了經(jīng)貿(mào)合作的空間越來越廣，有利的因素在增加；第二，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步推進(jìn)，使得湖南開展與中國周邊國家和地區(qū)合作潛力更大;第三，習(xí)總書記關(guān)于湖南“一帶一部”的定位要求，為湖南加快完善開放型經(jīng)濟(jì)體系指明了方向，與此同時(shí)，國家也會(huì)就開放型經(jīng)濟(jì)給予較大的支持和鼓勵(lì)，這為湖南開展與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供了政策支持；第四，湖南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)為提升開放型經(jīng)濟(jì)水平提供了基礎(chǔ)。

挑戰(zhàn)主要有四點(diǎn)：第一，世界經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多，匯率變動(dòng)頻繁，人民幣升值壓力大，擴(kuò)大出口的壓力也越來越大，同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程放緩，將削弱各國參與經(jīng)貿(mào)合作的動(dòng)力，此外，國際貿(mào)易壁壘的增多增大了國際經(jīng)濟(jì)合作的難度；第二，傳統(tǒng)的勞動(dòng)力低成本等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)不再，直接降低了參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力，如當(dāng)前中國大陸沿海地區(qū)工人月薪約500美元，但位于東南亞地區(qū)國家的印尼約300美元、越南約250美元，甚至還有一些國家低端加工行業(yè)的工人月薪還不到100美元，如柬埔寨、孟加拉國等；第三，國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展合作已經(jīng)取得了較大的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如今對(duì)湖南如何在開放合作中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)提出了新的考驗(yàn)，如以湖南與俄羅斯開展經(jīng)貿(mào)合作來說，距離遠(yuǎn)、水運(yùn)不便、公路運(yùn)價(jià)高，而且湖南大部分對(duì)外投資企業(yè)對(duì)投資區(qū)域政策不熟、信息不靈、資金不暢等在一定程度上制約了湖南與中亞的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。第四，是國際復(fù)雜的安全形勢(shì)制約合作發(fā)展。如中亞地區(qū)是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的一個(gè)獨(dú)立政治空間，以其獨(dú)立的地緣政治地位、重要的能源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和特殊的宗教文化，愈來愈成為世界大國角逐的焦點(diǎn)，由此對(duì)該區(qū)域開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

（三）主要問題與障礙

一是外貿(mào)依存度低，外資利用比重低。2014年湖南外貿(mào)依存度仍然不到10%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，尤其是省會(huì)城市長(zhǎng)沙的外貿(mào)依存度也只有8.6%，大大低于同處于中部的合肥、南昌、武漢等省會(huì)城市。2014年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國第10位，中部六省第3位，但其進(jìn)出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位；與此同時(shí)，利用外資占全省固定資產(chǎn)投資不到5%，占全國比重也很低，種種數(shù)據(jù)表明，湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作量少，同其他區(qū)域相比較差距明顯，潛力還有待挖掘。

二是經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)主體不夠強(qiáng)。湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作涉及的企業(yè)缺乏龍頭，帶動(dòng)力不強(qiáng)。缺乏龍頭帶動(dòng)的結(jié)果是，湖南與其他區(qū)域相比較，缺少大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)（一家企業(yè)進(jìn)出口近300億）、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群（5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商）、西安三星電子等具有帶動(dòng)效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。

三是發(fā)展不夠快。2007年湖南進(jìn)出口總額居全國第16位，2014年后退了兩個(gè)位置，即排名第18位，而且湖南外貿(mào)依存度一直以來都在8%以下，增長(zhǎng)速度不快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鄰省，如2014年江西外貿(mào)依存度超過15%。與此同時(shí)，湖南進(jìn)出口總額在中部幾個(gè)省份當(dāng)中排名最后，總體來看，外貿(mào)發(fā)展速度不快。

四是平臺(tái)承載聚集能力弱。如2013年全省80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個(gè)國家級(jí)園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%，比全國平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)；80個(gè)省級(jí)以上園區(qū)進(jìn)出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進(jìn)出口為零，這種跡象表明，平臺(tái)雖已構(gòu)建，但其效應(yīng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

五是外貿(mào)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在湖南的出口商品當(dāng)中，傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然占據(jù)很大一部分，如鋼鐵、有色等產(chǎn)品比例達(dá)到30%，而且主要是資源輸出型，附加值相對(duì)也較低，而附加值高的一些服務(wù)貿(mào)易，其進(jìn)出口額在全國排名中等偏后。與此同時(shí)，近年來，受整個(gè)世界貿(mào)易環(huán)境的影響，湖南工程機(jī)械領(lǐng)域的出口呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，如三一重工、中聯(lián)重科、華菱鋼鐵等骨干企業(yè)的出口均呈現(xiàn)不同程度下滑。此外，湖南經(jīng)貿(mào)合作中，仍然以日本、美國等經(jīng)貿(mào)合作為主，而中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)還有待進(jìn)一步開拓。

六是開放型政策扶持力度小。目前整個(gè)全省開放型政策扶持的力度很小，在鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)走出去發(fā)展方面的政策措施力度還不夠。

三、加快湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策

（一）提高湖南加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要性認(rèn)識(shí)

各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，讓全社會(huì)高度認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)湖南與周邊國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作的重要性認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持政府帶頭引導(dǎo)和努力推動(dòng)湖南開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域。與此同時(shí)，經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)管理部門要在轉(zhuǎn)變職能中提升效能，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為廣大從事經(jīng)貿(mào)合作的主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

此外，行業(yè)協(xié)會(huì)要搭建企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，密切企業(yè)與政府，企業(yè)與國外的聯(lián)系，推動(dòng)企業(yè)開展與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。相關(guān)企業(yè)要緊跟國際經(jīng)貿(mào)合作的趨勢(shì)，出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，立足自身優(yōu)勢(shì)做好戰(zhàn)略定位，不斷推動(dòng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)躍上新的臺(tái)階。

（二）合理利用國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)

湖南加強(qiáng)與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要一些平臺(tái)和載體，從當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)的一般規(guī)律來看，湖南目前要重點(diǎn)利用好的省內(nèi)和省外一些經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。

一方面，利用好省外構(gòu)建的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。如利用異地商會(huì)、海外聯(lián)誼會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等搭建的溝通平臺(tái)，密切與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。通過這些平臺(tái)，可以凝聚在省外的湖南鄉(xiāng)親和關(guān)心湖南發(fā)展的人士，推動(dòng)世界了解湖南，促進(jìn)湖南的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，在異地商會(huì)和老鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)資源開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的過程中，需要與各方溝通和協(xié)調(diào)時(shí)，要適當(dāng)鼓勵(lì)政府部門積極做好相關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作，適度允許政府部門相關(guān)人員為經(jīng)貿(mào)合作工作開展做好牽線搭橋、綜合協(xié)調(diào)等各方面的聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，爭(zhēng)取利用省外各種經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)取得新的突破。

另一方面，利用好省內(nèi)自有的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。充分利用省臺(tái)聯(lián)、省僑聯(lián)、省貿(mào)促會(huì)、省外僑辦等政府和行業(yè)協(xié)會(huì)搭建的外經(jīng)合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與湖南周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，借助這些平臺(tái)的信息和溝通渠道，密切與合作方的聯(lián)系，提高經(jīng)貿(mào)合作的效率。如新階段可以強(qiáng)化僑務(wù)引智引資工作，利用省僑聯(lián)和省外僑辦搭建相關(guān)外經(jīng)協(xié)作平臺(tái)，組織開展一系列活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交流合作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（三）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作主體建設(shè)與完善

新階段，要把對(duì)內(nèi)開放合作與對(duì)外開放合作結(jié)合起來，在更大范圍、更寬領(lǐng)域?qū)で蠼?jīng)貿(mào)合作發(fā)展機(jī)會(huì)。這就需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)主體建設(shè)，并做好相關(guān)區(qū)域平臺(tái)的完善。

一是加強(qiáng)企業(yè)主體建設(shè)。積極探索經(jīng)貿(mào)合作的新途徑、新方式。如三湘公司走在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的前列，計(jì)劃在香港組建金融服務(wù)平臺(tái)，為內(nèi)地企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)，政府對(duì)于這種在經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程中起引領(lǐng)和主導(dǎo)的企業(yè)應(yīng)該大力鼓勵(lì)并予以支持，推動(dòng)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用發(fā)揮。

二是完善經(jīng)貿(mào)合作的省內(nèi)區(qū)域平臺(tái)。區(qū)域平臺(tái)對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)、輻射帶動(dòng)效益十分明顯，當(dāng)前湖南自身的區(qū)域平臺(tái)主要有四個(gè)，即長(zhǎng)株潭、湘南、湘西、環(huán)洞庭湖四大區(qū)域板塊，這幾大板塊都已經(jīng)上升為國家級(jí)戰(zhàn)略，要遵循國家及戰(zhàn)略的有關(guān)指導(dǎo)建議，加快平臺(tái)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)作為招商引資的重地，要科學(xué)規(guī)劃，完善配套，為國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展提供更多的實(shí)務(wù)支持，尤其是舉行園區(qū)招商引資會(huì)、參加各種展覽會(huì)，大力推進(jìn)園區(qū)作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)。三是功能性平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)岳陽城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)和長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造通江達(dá)海、輻射全省、對(duì)接全球的水上和空中通道。加快各地綜合保稅區(qū)申報(bào)進(jìn)度，大力推進(jìn)長(zhǎng)沙、衡陽、郴州、永州等地的“內(nèi)陸無水港”建設(shè)。

（四）加快轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展方式

一是促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，更加注重進(jìn)出口均衡發(fā)展，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。大力調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大自主產(chǎn)品出口力度，尤其是要抓好湖南具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品出口，如機(jī)電產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品、煙花鞭炮等特色傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口。同時(shí)，通過積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和急需設(shè)備，倒逼科技創(chuàng)新，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是更加注重服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)要充分發(fā)揮湖南服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，尤其要強(qiáng)調(diào)的是，在當(dāng)前國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，作為“文化湘軍”的湖南，要加快具有比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)漫、影視、出版等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口。

（五）充分發(fā)揮各種社會(huì)資源、中介組織的作用

湖南人遍布世界各地，活躍在世界各國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，已經(jīng)積淀了一定的社會(huì)資源，如在泰國有十多萬湖南人、香港有二十多萬湖南人，新階段要依托這些社會(huì)資源，借助有影響的商協(xié)會(huì)等中介組織、駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)、境外投資中介機(jī)構(gòu)等，大力加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的交流合作，全面深化與日韓、東盟、歐美等國家和地區(qū)傳統(tǒng)區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作。尤其需要指出的是，目前，湖南企業(yè)在香港開展經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)取得了顯著成效，新階段要借助香港的海外平臺(tái)，加強(qiáng)與香港官方和民間中介機(jī)構(gòu)合作，在香港或海外舉辦招商引資及市場(chǎng)開拓活動(dòng)，深化經(jīng)貿(mào)合作。與此同時(shí)，應(yīng)積極爭(zhēng)取一些國家級(jí)、國際級(jí)重要經(jīng)貿(mào)合作節(jié)會(huì)在湖南舉行，如礦博會(huì)、中拉峰會(huì)，以此提升湖南國際知名度和影響力，也提高招商引資的質(zhì)量，有針對(duì)性地為本土企業(yè)參與國際經(jīng)貿(mào)合作提供契機(jī)。

（六）著力于經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)突破

一是要做好重點(diǎn)市場(chǎng)突破。湖南要迎接好“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，做好經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域的準(zhǔn)確定位?，F(xiàn)階段湖南要大力拓展與東南亞、中亞、中東等新興市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)合作。尤其值得指出的是，要增強(qiáng)湖南新興產(chǎn)品在東盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在東盟建設(shè)一批產(chǎn)品展銷中心、售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域輻射范圍大的批發(fā)市場(chǎng)。與此同時(shí)，應(yīng)注重與“一帶一路”沿線周邊國家和地區(qū)、拉美及加勒比海國家、金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)往來。還應(yīng)充分利用國家層面的合作交流機(jī)制，積極參與中國長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，穩(wěn)步推進(jìn)湖南與相關(guān)地區(qū)的項(xiàng)目合作，幫助湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)在俄羅斯拓展市場(chǎng)，開展合作。

二是要做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的突破。湖南在工程機(jī)械、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)上具有強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將這些產(chǎn)業(yè)作為開展經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在這些產(chǎn)業(yè)上取得重點(diǎn)突破。

三是要爭(zhēng)取重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目的突破。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商、理性招商的原則，嚴(yán)格招商引資項(xiàng)目篩選，堅(jiān)持“招商選資”標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，湖南要積極依托中亞俄羅斯等周邊國家資源富集優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外投資政策措施，鼓勵(lì)湖南優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如路橋、房建、水電、冶煉等企業(yè)開拓中亞市場(chǎng)，尋求央企湘企聯(lián)手等合作方式到中亞國家爭(zhēng)取雙邊合作項(xiàng)目和中國資金援建項(xiàng)目，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與工程承包、勞務(wù)合作，爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目落地，并結(jié)合出口信貸、對(duì)外援助等，帶動(dòng)設(shè)備、建材、勞務(wù)出口。

總之，要通過多渠道面向重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目開展經(jīng)貿(mào)合作，突出合作實(shí)效，狠抓項(xiàng)目落地，切實(shí)提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的質(zhì)量和效益。

（七）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)貿(mào)合作的政策支持

一是做好政策配套工作。目前，國內(nèi)一些省份已經(jīng)明確提出了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，湖南應(yīng)順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮流，由省商務(wù)廳牽頭抓緊制定或完善《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展湖南開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，加大發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)資金規(guī)模，各市州要根據(jù)自身實(shí)際，做好各市州的開放型經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，以此健全國家、省、市甚至縣四級(jí)政策支持體系，如長(zhǎng)沙市作為省會(huì)城市，可以參考中部地區(qū)的武漢、合肥、南昌等省市的做法，設(shè)立1000-3000萬左右專項(xiàng)資金扶持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是建立健全體制機(jī)制。湖南加強(qiáng)與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作需要多個(gè)部門的通力合作，因此，需要建立健全的體制機(jī)制，加強(qiáng)商貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、金融等部門之間政策、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)系會(huì)議制度、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)會(huì)商制度，形成開放合力，不斷提高外經(jīng)貿(mào)合作水平。

三是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的瓶頸制約。一方面為緩解投融資制約，幫助外貿(mào)型企業(yè)解決“融資難”問題。另一方面為降低流通成本（2013年湖南社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重約為19%，大大高于全國17%左右的平均水平），要通過減少進(jìn)口關(guān)稅保證金、加快出口退稅速度等方面出臺(tái)具體措施，幫助企業(yè)降低流通成本。

［1］徐守盛.把湖南打造成為中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的新高地.新湘評(píng)論.2013（11）4-7

［2］賓建成，李德祥.法國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及對(duì)我國外經(jīng)貿(mào)的影響分析.湖湘論壇.2014（2）52-56

［3］劉茂松.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中湖南的“反梯度”選資戰(zhàn)略.湖南社會(huì)科學(xué).2008（1）95-98

［4］趙少平，楊會(huì)全.試論湖南工程機(jī)械企業(yè)的國際化競(jìng)爭(zhēng)與合作.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2010（12）39-43

［5］袁新濤.“一帶一路”建設(shè)的國家戰(zhàn)略分析.理論月刊. 2014（11）5-9

［6］阮宗澤.中國需要構(gòu)建怎樣的周邊.國際問題研究.2014 （2）11-26

Study on the Countermeasures for Hunan's Economic and Trade Cooperation with China's Neighborhood Countries and Regions——Based on the Strategy of"the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road"

XIONG Xi,LIU Si-wei,CHEN Wen-jie,CHEN Fang
Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004
Hunan University of Commerce,Changsha 410025

“The Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”strategy offers new opportunities for the provincial and municipal economic and trade cooperation with neighboring countries and regions.As a central province in China,Hunan has been relatively low dependence on foreign trade.However,at this a new stage,Hunan needs take advantage of the new opportunities offered by“the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”strategy,so that it can strengthen economic and trade cooperation with China’s neighboring countries and regions,and achieve new breakthroughs in such aspects as the main construction of the trade and economic cooperation,economic and trade cooperation platform use,deepening economic and trade cooperation,as well as trade and economic cooperation policy,thus providing support for building up the new highland in the central region of China.

Hunan;“the Silk Road Economic Belt and the Marine Silk Road”;Economic And Trade Cooperation;Strategies

F752

A

湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（優(yōu)秀青年項(xiàng)目）：“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)湖南與中國周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策研究（15B263）

熊曦，男，湖南雙峰人，博士，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向：國際商務(wù)，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

柳思維，男，湖南岳陽人，湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)

陳文婕，女，湖南永州人，中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)

陳芳，女，湖南長(zhǎng)沙人，中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；湖南長(zhǎng)沙，410025