社會(huì)治理創(chuàng)新與信息化建設(shè)研究——以泰州市海陵區(qū)為例

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-4806（2015）01-0024-05

收稿日期：2014-12-10

作者簡(jiǎn)介：張樹(shù)俊(1957—)，男，江蘇姜堰人，教授，江蘇省社會(huì)學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)信息化管理。

Innovation in Social Governance and Construction of Community Informatization

ZHANGShu-jun

（Taizhou CPC Party School, Taizhou 225300, China）

Abstract: In recent years, owing to extensive application of community informatization in community governance, Taizhou has innovated in community governance model, improved in community governance level and promoted the integration of urban and rural governance. However, there exist such problems as imbalanced development in social governance informatization, low rate of utilization of social governance information, and unfavorable environment. To solve those problems, it is suggested to increase the cognitive level of the value of community information construction, strengthen the construction of informatization platform, improve the comprehensive service system, innovate in the mechanism of social governance and further enhance the level of application of informatization in the whole society.

Key words: community governance; informatization construction; practice of Taizhou

自1990年3W瀏覽技術(shù)誕生以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)歷經(jīng)1994年的Netscape技術(shù)、1995年的B2C和C2C技術(shù)、1996年的ICQ技術(shù)、1998年的Google技術(shù)、1999年的B2B技術(shù)的不斷創(chuàng)新和演化，這些網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)不斷，促進(jìn)信息化的快速發(fā)展。2005年以后，網(wǎng)格化與“維穩(wěn)”為主要目標(biāo)的社會(huì)管理體制改革相結(jié)合，其應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，開(kāi)始擴(kuò)展到黨的建設(shè)、工會(huì)、婦聯(lián)等領(lǐng)域，并延及其他行業(yè)的管理，“網(wǎng)格”開(kāi)始作為社會(huì)管理的一個(gè)重要層級(jí)而發(fā)揮作用。 [1]社區(qū)信息技術(shù)是在以網(wǎng)格化發(fā)展為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社區(qū)治理信息系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已成為最大限度滿足社區(qū)居民多樣化需求的重要支撐手段。泰州自1996年地級(jí)市成立以來(lái)，信息技術(shù)發(fā)展快速，信息化的發(fā)展推進(jìn)了泰州社會(huì)治理創(chuàng)新，社會(huì)治理水平也明顯提高。當(dāng)然,泰州的社會(huì)治理創(chuàng)新還處于試點(diǎn)階段，技術(shù)水平還在淺顯的層面上，其創(chuàng)新的成果也是初步的。

一、現(xiàn)實(shí)狀況：社區(qū)信息化提升了社區(qū)治理水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府、市場(chǎng)、社會(huì)成為分析社會(huì)治理的三個(gè)維度。 [2]事實(shí)上，社區(qū)治理創(chuàng)新不能就社區(qū)研究社區(qū)，信息化時(shí)代下社區(qū)治理創(chuàng)新，政府、市場(chǎng)、社會(huì)必須共同發(fā)揮作用。近年來(lái)，泰州市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)和管理的意見(jiàn)》等文件，就加強(qiáng)社會(huì)信息化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新作出全面部署，取得了明顯成效，提升了社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)水平。

（一）社區(qū)信息化建設(shè)有所突破

近年來(lái)，泰州海陵區(qū)建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)包括區(qū)、街鎮(zhèn)、居村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在區(qū)域空間上實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)與管理無(wú)縫隙。通過(guò)綜合各個(gè)區(qū)域的服務(wù)和管理內(nèi)容，以一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口面對(duì)企業(yè)和社會(huì)，通過(guò)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各管理和服務(wù)部門(mén)、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)整合和交換，在保證專有系統(tǒng)和專業(yè)業(yè)務(wù)以及專有信息完整和安全的同時(shí)進(jìn)行最大限度的整合，有效地提高全區(qū)域的社區(qū)信息化水平。泰州海陵區(qū)2007年下半年正式啟動(dòng)“和諧海陵信息平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目，總投資6000多萬(wàn)元研制開(kāi)發(fā)了區(qū)社會(huì)管理服務(wù)中心信息平臺(tái)。2008年3月泰州海陵被列為國(guó)家級(jí)社區(qū)信息化試點(diǎn)區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌信息化綜合信息服務(wù)試點(diǎn)和國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部社區(qū)信息化試點(diǎn)區(qū)。泰州海陵區(qū)還在加快建設(shè)村級(jí)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升公共信息服務(wù)設(shè)施和信息資源共享水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)自助化、常態(tài)化的同時(shí)，大力實(shí)施“新三通”工程，進(jìn)一步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶，建成覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合信息服務(wù)和交換平臺(tái)。

（二）社區(qū)治理模式有所創(chuàng)新

泰州社區(qū)信息化建設(shè)使泰州社會(huì)治理更加具有了時(shí)代特色。2012年，海陵區(qū)投資1000多萬(wàn)元建立了辦公面積近5000多平方米的社會(huì)管理服務(wù)中心。該中心是一個(gè)為民便民的綜合性服務(wù)中心，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民生活需求和現(xiàn)代化社區(qū)管理的需要，成功探索出“一站式”服務(wù)機(jī)制和“信息化”聯(lián)動(dòng)以及區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)平臺(tái)和社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工“三社”聯(lián)動(dòng)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)機(jī)制，將社區(qū)管理由過(guò)去的單純管控拓展為綜合服務(wù)、社會(huì)自我管理，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局要求，注重科學(xué)設(shè)計(jì)，著力在機(jī)構(gòu)實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)、部門(mén)實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)、功能實(shí)體化平臺(tái)建設(shè)上下功夫。在鎮(zhèn)街平臺(tái)建設(shè)方面，升級(jí)鎮(zhèn)街平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型鎮(zhèn)街平臺(tái)功能，創(chuàng)新鎮(zhèn)街平臺(tái)機(jī)制。在村居平臺(tái)基礎(chǔ)方面，注重做實(shí)基層工作平臺(tái)、健全平臺(tái)網(wǎng)格管理、提升平臺(tái)服務(wù)功能，并將社會(huì)管理向基層末端延伸。

（三）社區(qū)治理水平有所提升

社區(qū)信息化建設(shè)推動(dòng)了社區(qū)治理向標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，海陵區(qū)創(chuàng)設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，按照1名中心戶長(zhǎng)加若干志愿者的模式，打造“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”品牌。同時(shí)，在信息化支持下，社區(qū)全面推行網(wǎng)格化服務(wù)模式，積極創(chuàng)新“一欄、一冊(cè)、一群、一卡”服務(wù)載體，健全以民生保障為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)，整合黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)三大資源，構(gòu)建多層次、多樣化、多元化的社會(huì)服務(wù)體系。海陵綜合信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目包括事務(wù)管理及辦公信息平臺(tái)、遠(yuǎn)程求救求助呼叫平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、電子娛樂(lè)平臺(tái)、居民接待室、網(wǎng)上慈善超市、地理信息系統(tǒng)等10個(gè)子項(xiàng)目。該平臺(tái)以滿足群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)廣泛的信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行全面、有機(jī)整合，為政府決策以及對(duì)外公眾服務(wù)提供全面支持。通過(guò)電子政務(wù)專網(wǎng)，與各鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門(mén)和村居實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，真正做到了社會(huì)管理事務(wù)“日?qǐng)?bào)、日清、日處理”。此外，社區(qū)信息化建設(shè)也促進(jìn)了社區(qū)治理的精細(xì)化管理。

（四）居民民主自治有所推進(jìn)

在社區(qū)信息化發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越多的人通過(guò)上網(wǎng)、電子郵件、短信、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式來(lái)彼此溝通，互通有無(wú)。這不僅吸引了懂計(jì)算機(jī)知識(shí)的居民參與網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)，更使廣大居民可以隨時(shí)隨地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映利益訴求，實(shí)現(xiàn)居民與居民之間、居民與社區(qū)之間、居民組織相互之間自由平等的對(duì)話，充分享受網(wǎng)絡(luò)民主，顯示了公民賦權(quán)的時(shí)代特征。居民還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)事務(wù)參與和監(jiān)督，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。同時(shí)，社區(qū)信息化建設(shè)也使社區(qū)居民對(duì)很多當(dāng)面不好交流的事情，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表明意見(jiàn)，居民可以針對(duì)社區(qū)的各種不符合道德標(biāo)準(zhǔn)的行為和現(xiàn)象提出自己的批評(píng)意見(jiàn)，形成公眾輿論，弘揚(yáng)社會(huì)道德，從而促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

（五）城鄉(xiāng)治理一體化有所促進(jìn)

泰州十分重視農(nóng)村信息化建設(shè)，尤其重視鎮(zhèn)村信息化應(yīng)用示范基地的建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，也促進(jìn)了信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合。海陵區(qū)充分發(fā)揮信息化在加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步加快全區(qū)農(nóng)村信息化發(fā)展，大力培植鎮(zhèn)、村信息化應(yīng)用示范基地，把農(nóng)村信息化建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要內(nèi)容，加快建立和完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。比如，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村蘇陳鎮(zhèn)雙虹村，近年來(lái)大力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，依托村級(jí)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化普遍應(yīng)用，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要的作用。

二、存在問(wèn)題：信息化在社區(qū)治理中應(yīng)用效率不高

（一）整體規(guī)劃與整合能力較弱

從現(xiàn)有研究來(lái)看，人們更多地關(guān)注規(guī)范性而忽視了實(shí)踐性，致使人們難以從社會(huì)管理變革的實(shí)踐進(jìn)程中挖掘出有助于理解現(xiàn)有瓶頸和指明未來(lái)出路的知識(shí)“增量”。 [3]由此看來(lái)社區(qū)信息化建設(shè)不是探討某一領(lǐng)域信息化建設(shè)水準(zhǔn)問(wèn)題，從社區(qū)治理的實(shí)用性角度來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是各種信息化建設(shè)能否對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)揮促進(jìn)作用，有了這種作用，才有信息的“增量”。在社區(qū)服務(wù)問(wèn)題上，泰州注重了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)、定制了具有社區(qū)各種管理職能的系統(tǒng)軟件，擴(kuò)大了服務(wù)內(nèi)容，提高了服務(wù)效率，也方便了群眾。但是這種整體規(guī)劃與整合絕不是部門(mén)的物理整合，而應(yīng)該是職能的邏輯整合。從調(diào)查的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，泰州的這種邏輯整合力度不夠，因而信息化在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面，整體功能發(fā)揮效果不很明顯。比如將多部門(mén)整體入駐中心的做法，也不是信息化建設(shè)整體規(guī)劃與整合的本意。社區(qū)治理的整體規(guī)劃與整合，是要形成區(qū)域統(tǒng)一、規(guī)范、配套的社區(qū)綜合信息管理體系，而不是“大廳”建設(shè)上。從目前看，泰州數(shù)字社區(qū)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)能力較弱，社區(qū)信息化建設(shè)中還存在系統(tǒng)孤立、分散，信息資源權(quán)屬單一，信息壁壘嚴(yán)重，共享困難問(wèn)題。同時(shí)，各信息平臺(tái)交互功能不健全，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間信息系統(tǒng)資源有效整合，信息共享不足。此外，信息數(shù)據(jù)采集部門(mén)化情況比較突出，社會(huì)綜合信息資源匱乏。在數(shù)據(jù)方面還出現(xiàn)了指標(biāo)口徑不一、條塊分割、信息流通不暢的問(wèn)題。

（二）社會(huì)治理信息化應(yīng)用領(lǐng)域不廣

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少居民特別是社會(huì)困難群體需要更多形式提供信息和便捷的服務(wù)，而現(xiàn)有信息渠道、服務(wù)渠道單一的局面很難讓群眾滿意。如泰州雖然廣泛宣傳信息化建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位和作用，但更多注重的是涉農(nóng)信息建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，所以農(nóng)村信息化應(yīng)用范圍較小，在農(nóng)村社區(qū)治理方面發(fā)揮的作用不大。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，泰州農(nóng)村信息化建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)上，重在發(fā)揮各類電子商務(wù)網(wǎng)站和產(chǎn)品展銷、網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)上支付等農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用上。二是，農(nóng)村信息化建設(shè)重點(diǎn)探索在農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息應(yīng)用、農(nóng)村教育、村務(wù)管理等方面的農(nóng)村信息化應(yīng)用。同時(shí)利用中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)等資源，為民營(yíng)企業(yè)提供信息咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證、技術(shù)支持以及教育培訓(xùn)等服務(wù)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村信息化建設(shè)主要用于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而在農(nóng)村社區(qū)治理方面發(fā)揮的作用不大。

（三）社會(huì)治理信息化水平不高

社會(huì)治理信息化水平既包括信息化建設(shè)水平，也包括信息化運(yùn)用水平。從泰州實(shí)際情況看，泰州大多數(shù)居民希望通過(guò)更多渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)加觸摸屏等更加簡(jiǎn)單的方式實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)需求。但是，泰州信息網(wǎng)絡(luò)在政府決策、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等方面發(fā)揮的作用不充分。一方面泰州社區(qū)治理信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有關(guān)信息收集、資料整理、分類錄入、信息反饋、跟蹤管理、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有真正建立。另一方面，城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及程度不高。在社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，少數(shù)基層街道建立獨(dú)立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，由于未能全面、系統(tǒng)地整合社區(qū)各種管理和服務(wù)，或者說(shuō)社區(qū)各種管理和服務(wù)模式與信息化治理模式?jīng)]有很好鏈接、統(tǒng)整，造成傳統(tǒng)工作方式與現(xiàn)代管理手段并存的“兩張皮”現(xiàn)象，因而信息化在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用相對(duì)落后，因而信息數(shù)據(jù)應(yīng)用率低，應(yīng)用不很廣泛，同時(shí)也未能從根本上減輕基層社區(qū)工作人員的工作量，造成街道與社區(qū)有限的人力、物力資源的浪費(fèi)，制約了社區(qū)信息化的發(fā)展。

（四）社會(huì)治理支撐體系不完善

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)突出關(guān)注民生，注重社區(qū)成員個(gè)性服務(wù)，兼顧不同年齡、不同職業(yè)、不同群體特別是關(guān)注和滿足社會(huì)特困群體需求，滿足社會(huì)各個(gè)層次的服務(wù)需要，使城鄉(xiāng)居民通過(guò)平臺(tái)便可以了解和辦理從生到老的需求和服務(wù)，滿足群眾生產(chǎn)、生活等各方面需要，方便居民的生活和服務(wù)。但是目前泰州信息化建設(shè)注重的是“信息”服務(wù)，實(shí)體服務(wù)還不能完全配套。如海陵區(qū)通過(guò)開(kāi)通公共服務(wù)特服號(hào)碼，建立遠(yuǎn)程求救求助呼叫中心。居民可以通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，查詢政府辦事流程、醫(yī)保、養(yǎng)老金、公積金、水電費(fèi)、手機(jī)費(fèi)等方面信息，享受社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)。但這仍然是單向的社會(huì)治理工作，要使社區(qū)治理由單項(xiàng)發(fā)展走向整體推進(jìn)、由信息化建設(shè)走向與社區(qū)各項(xiàng)治理、服務(wù)工作的融合仍有許多工作要做。

（五）社會(huì)治理信息化環(huán)境不優(yōu)

如今以微博為代表的新媒體和自媒體技術(shù)以“微動(dòng)力”、“聚變”等方式，自下而上地激發(fā)了廣泛的社會(huì)治理創(chuàng)新，信息化已經(jīng)成了社會(huì)治理創(chuàng)新的助推器。 [4]但是，還存在著信息化環(huán)境不優(yōu)、網(wǎng)絡(luò)管理水平不高的問(wèn)題。從調(diào)查了解的情況看，之所以存在上述問(wèn)題，一是因?yàn)樘┲輦鹘y(tǒng)治理觀念仍然占有很大市場(chǎng)，不少人包括機(jī)關(guān)、社區(qū)干部對(duì)信息化建設(shè)的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，所以信息技術(shù)在黨政系統(tǒng)信息化建設(shè)業(yè)務(wù)中應(yīng)用不夠深入、使用不夠廣泛。二是人才保障措施不到位。社區(qū)信息化是一項(xiàng)涉及眾多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的工程，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，但不少街道和社區(qū)居委會(huì)信息化專業(yè)人才缺乏，IT服務(wù)的專業(yè)人員更少，這就影響了社區(qū)信息化的進(jìn)程。三是投資形式單一，經(jīng)費(fèi)投入不足?，F(xiàn)在海陵區(qū)信息化完全由政府包攬，缺少市場(chǎng)運(yùn)作。四是不懂網(wǎng)、不上網(wǎng)的人員較多。不少社區(qū)干部對(duì)信息技術(shù)陌生，信息化管理理念落后。

三、對(duì)策建議：在完善社區(qū)治理體系中推進(jìn)創(chuàng)新

（一）提高價(jià)值認(rèn)知水平

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理要素日趨增多，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理和服務(wù)模式已難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，也難以實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì)治理。而社區(qū)信息化建設(shè)為社區(qū)服務(wù)和治理提供了充足的數(shù)據(jù)資源、可靠的支撐平臺(tái)和良好的系統(tǒng)環(huán)境，在社會(huì)治理方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要實(shí)現(xiàn)信息化條件下的社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有思想上有高度認(rèn)識(shí)，才能在社區(qū)治理的實(shí)際行動(dòng)中自覺(jué)地從思想觀念、管理方式、工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，適應(yīng)社區(qū)信息化的發(fā)展要求。第一，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，階層群體沖突增加，社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多，社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈，傳統(tǒng)手段難以應(yīng)對(duì)。第二，信息化背景下，社會(huì)信息傳輸由簡(jiǎn)單的線狀變成了立體的網(wǎng)狀，要實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理，以及適應(yīng)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局，必須對(duì)信息化條件下的社會(huì)治理創(chuàng)新有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。第三，信息化為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了良好條件，通過(guò)信息技術(shù)可以整合政府職能和社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)一體化的管理和服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)群眾需求“千條線”與社區(qū)服務(wù)“一張網(wǎng)”的無(wú)縫銜接。

（二）強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)

從泰州整體來(lái)說(shuō)，要加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的泰州城鄉(xiāng)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升全市的社區(qū)治理信息服務(wù)水平。各社區(qū)的信息化建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃。社區(qū)治理信息化建設(shè)，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各部門(mén)、社區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通和充分融合。規(guī)范社區(qū)信息的采集、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，擴(kuò)大信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍。要加快基礎(chǔ)信息資源整合，促進(jìn)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，注意信息共享，實(shí)現(xiàn)公共信息共建互通，防止盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。要以方式簡(jiǎn)潔、響應(yīng)和回應(yīng)精準(zhǔn)、迅捷為原則，體現(xiàn)“信息化平臺(tái)”的技術(shù)先進(jìn)性、網(wǎng)絡(luò)安全性、平臺(tái)開(kāi)放性和功能實(shí)用性。此外，社區(qū)信息平臺(tái)建設(shè)，要注重向基層末端延伸。

（三）完善綜合服務(wù)體系

社區(qū)治理要“以人為本”，從解決社區(qū)居民最關(guān)心的、與生活息息相關(guān)的問(wèn)題出發(fā)，這是社區(qū)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。當(dāng)今社會(huì)，我們不能不面對(duì)一個(gè)基本事實(shí)：社會(huì)大眾逐漸脫離政府劃定的社區(qū)范圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用自己的力量搭建可以自己做主、可以自由參與意見(jiàn)——利益型物業(yè)小區(qū)、地域性公共利益大社區(qū)和志趣愛(ài)好者社群。這是一個(gè)新命題。 [5]所以在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，必須以信息化有效促進(jìn)精細(xì)化管理，注意信息平臺(tái)建設(shè)與整個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相協(xié)調(diào)。在服務(wù)的對(duì)象上，要在社會(huì)治理信息化建設(shè)的同時(shí)，注重建立集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)于一體的綜合治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)服務(wù)和管理事項(xiàng)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制

社區(qū)治理創(chuàng)新要堅(jiān)持以人為本的原則，圍繞居民的生產(chǎn)生活需求和民主自治的需要有序推進(jìn)。第一，要建立多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用管理機(jī)制，實(shí)行信息“分頭采集、關(guān)聯(lián)使用”，推進(jìn)社會(huì)管理由“多頭分管”向“協(xié)同管理”轉(zhuǎn)變。第二，要深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化制度化建設(shè)，完善政民互動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬密切聯(lián)系群眾渠道，積極組織網(wǎng)民開(kāi)展建言謀策活動(dòng)，建立健全網(wǎng)民意見(jiàn)辦理運(yùn)行機(jī)制。第三，要結(jié)合信息化建設(shè)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。一方面要建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺(tái)。另一方面，要注重社區(qū)綜合服務(wù)支撐體系建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)服務(wù)和管理事項(xiàng)“一站式辦理、一條龍服務(wù)”的同時(shí)，更新觀念，注重政府引導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。第四，要著力推進(jìn)各類型的社會(huì)組織建設(shè)。有關(guān)研究指出，國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體的屬性是同時(shí)顯現(xiàn)于社會(huì)治理過(guò)程中的?！肮倜穸匦浴狈从车氖莾烧叩母鞣N屬性在同一載體中的共同關(guān)系。 [6]

（五）強(qiáng)化保障機(jī)制建設(shè)

信息化條件下的社會(huì)治理創(chuàng)新，首先要強(qiáng)調(diào)人才保證。要公開(kāi)招聘一批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)，既熱心社區(qū)工作，又具有網(wǎng)絡(luò)信息操作技術(shù)的人才進(jìn)入街道、社區(qū)工作。其次，要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全保障。在信息化環(huán)境中，必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)防范，對(duì)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)、重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)和涉及國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)信息系統(tǒng)等，定期開(kāi)展信息安全檢查和評(píng)估。再次，要加強(qiáng)治理資金保障。建議將社會(huì)管理信息化納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把信息化發(fā)展水平列入各級(jí)政府考核的一項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)工作要進(jìn)行資金列項(xiàng)，將其經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在堅(jiān)持政府投入為主的基礎(chǔ)上，要廣泛吸收社會(huì)資金，逐漸建立和完善政府投入與社會(huì)籌資相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)要建立健全幫扶機(jī)制，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)、較高層次上提升農(nóng)民信息化素質(zhì)和農(nóng)村信息化水平。為使公共服務(wù)與管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)取得成效，采取政府投入與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的投資和營(yíng)運(yùn)方式，在確保政府投入的同時(shí)，積極引進(jìn)市場(chǎng)主體參與部分子平臺(tái)的運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦事業(yè)的積極性。對(duì)服務(wù)的有償與無(wú)償服務(wù)進(jìn)行分類。除救助困難、弱勢(shì)群體采用公益服務(wù)外，其余社會(huì)成員均采用市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行有償服務(wù)，確保公共服務(wù)與管理平臺(tái)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）強(qiáng)化信息化培訓(xùn)

運(yùn)用信息化推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，需要及時(shí)更新知識(shí)、“升級(jí)”頭腦。第一，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體和社區(qū)的板報(bào)、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行形式多樣的深入宣傳，在普及信息化基本知識(shí)的同時(shí)，使人們了解社區(qū)信息化給居民生活帶來(lái)的好處和便利，讓社區(qū)信息化的建設(shè)者和消費(fèi)者都能充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)信息化發(fā)展內(nèi)在的巨大潛力和光明的發(fā)展前景。第二，要對(duì)社區(qū)現(xiàn)有工作人員定期開(kāi)展社區(qū)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)培訓(xùn)不斷提高街道干部、社區(qū)組織成員運(yùn)用信息技術(shù)的能力。提高信息化社會(huì)管理人員自身的信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)信息的收集和研判能力，增強(qiáng)其政治敏銳性和社會(huì)洞察力，著力提升其處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。要通過(guò)政府補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)，針對(duì)殘疾人、老年人、低保戶等特殊群體，開(kāi)發(fā)低價(jià)智能的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，逐步填平“數(shù)字鴻溝”，使社會(huì)不同群體共享信息化發(fā)展成果。