城市隨遷農(nóng)民工子女教育融入的問題與消解

汪杰鋒

（阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽 236037）

城市隨遷農(nóng)民工子女教育融入的問題與消解

汪杰鋒

（阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院，安徽阜陽 236037）

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，當(dāng)前隨遷農(nóng)民工子女教育融入主要存在"兩為主"政策的瓶頸、公共資源配置路徑的狹隘性等制度局限，以及社會(huì)認(rèn)同的困惑、學(xué)校歧視的隱蔽性等心理阻隔.本文基于教育公平的視角，從制度層面提出政府、市場(chǎng)、公民社區(qū)等多元主體框架，從心理層面提出構(gòu)建社會(huì)與學(xué)校和諧育人環(huán)境，真正保障隨遷農(nóng)民工子女的教育融入.

農(nóng)民工子女；教育融入；多元主體

1 引言

教育融入是指社會(huì)公民都能有機(jī)會(huì)被全面接納和融入教育過程，平等分享教育資源.教育融入不僅僅是教育制度上的可融入性，需要客觀的結(jié)構(gòu)性因素來保證隨遷地學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的教育接納，更包括農(nóng)民工子女本身對(duì)城市學(xué)校教育場(chǎng)域的心理融入.如果說自20世紀(jì)80年代開始，伴隨著城市化速度的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女在受教育方面的突出問題是“入學(xué)難”的話，那么隨著國家“兩為主”等有關(guān)政策的出臺(tái)，目前有關(guān)農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題已經(jīng)得到了較大程度的緩解.但是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨遷農(nóng)民工子女在教育融入方面的問題卻十分突出，這也是未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育的一大瓶頸，需要我們立足教育公平的視角，積極構(gòu)建消解隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題的有效路徑.

2 當(dāng)前隨遷民工子女教育融入的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育融入的制度局限

2.1.1 “兩為主”政策的瓶頸

本世紀(jì)初，我國政府正式提出城市流動(dòng)人口子女義務(wù)教育以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，這在一定程度上有效解決了隨遷民工子女的“入學(xué)難”問題.但“兩為主”政策仍然存在一些難以解決的瓶頸：第一，沒有明確規(guī)定遷入地政府和中央政府各承擔(dān)多少的責(zé)任及公辦學(xué)校接收隨遷農(nóng)民工子女的入學(xué)比例等，這為某些不愿接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校提供了“變通”的空間，也使得農(nóng)民工子女對(duì)城市教育體系的融入產(chǎn)生了一定程度的心理恐懼.第二，現(xiàn)有政策只是比較模糊地規(guī)定了“流出地政府要配合流入地政府安置隨遷農(nóng)民工子女入學(xué)”，使得流入地政府一方面義務(wù)教育責(zé)任加大，經(jīng)費(fèi)投入大幅增多，另一方面卻因?yàn)榈靥幗?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份而無緣中央政府補(bǔ)償，如此財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱嚴(yán)重影響了流入地政府接納民工子女就地入學(xué)的積極性.第三，作為對(duì)公辦教育資源的有益補(bǔ)充，農(nóng)民工子弟學(xué)校卻缺乏雄厚的實(shí)力來保障學(xué)生平等接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)益.盡管政策規(guī)定農(nóng)民工子女學(xué)校的設(shè)立條件可酌情放寬，但不得降低辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，由于要與公辦學(xué)校競(jìng)爭生源，在既不能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又不能獲得政府投入的情形下，要想維持學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開展并獲取一定程度的利潤回報(bào)，必然要盡可能地降低辦學(xué)成本和壓縮學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致一些農(nóng)民工子女學(xué)校舉步維艱.

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并從政策的層面保證了隨遷農(nóng)民工子女接受公平教育的基本權(quán)利.但是，農(nóng)民工家庭的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了其子女需要頻繁流動(dòng)就學(xué)，隨時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)，隨時(shí)插班.而國家教育政策所規(guī)定的公共教育資源配制路徑是：由政府到學(xué)校再到學(xué)生.也就是說，學(xué)生無權(quán)從政府手中直接獲取公共教育資源.學(xué)齡農(nóng)民工子女要想分享由政府提供的公共教育資源，只能經(jīng)由學(xué)校這條唯一路徑.這種公共資源配置模式了否定學(xué)生對(duì)義務(wù)教育方式的自由選擇權(quán)，既不能適應(yīng)廣大農(nóng)民工子女生活與學(xué)習(xí)地點(diǎn)變遷的現(xiàn)狀，也忽視了學(xué)生個(gè)性化教育的需求，最終成為阻礙隨遷農(nóng)民工子女順利融入城市教育的主要絆腳石之一.

2.2 阻礙隨遷農(nóng)民工子女教育融入的心理阻隔

2.2.1 社會(huì)認(rèn)同的困惑

作為流動(dòng)到城市的特殊群體，隨遷農(nóng)民工子女對(duì)城市文化缺少了解卻又充滿好奇，他們希望盡快融入城市教育氛圍之中，但又擔(dān)心其身上的鄉(xiāng)村印記會(huì)與之格格不入.［1］因此，與城市同齡人相比，隨遷農(nóng)民工子女總是自覺地把自己歸類為低位弱勢(shì)群體而深感自卑，久而久之，這種深層次的自卑感有時(shí)也會(huì)爆發(fā)出極為強(qiáng)烈的自尊心，使得農(nóng)民工子女不愿意自覺融入所在城市的生活環(huán)境與教育空間，這種從內(nèi)心建立起來的自我防衛(wèi)墻無形中進(jìn)一步加強(qiáng)了他們的自我封閉意識(shí)和社會(huì)認(rèn)同危機(jī).有調(diào)查表明，隨遷農(nóng)民工子女的心理狀況不良檢出率明顯高于一般城市青少年，主要表現(xiàn)為孤獨(dú)、封閉、攻擊性強(qiáng)、情緒不穩(wěn)和抑郁等.［2］

2.2.2 學(xué)校教育的隱蔽性歧視

當(dāng)前學(xué)校教育情境中的隱性歧視很普遍，其突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)學(xué)齡兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)不平等.學(xué)校隱蔽性歧視并非公開的制度性安排，而是受傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，以一種非格式化形態(tài)，揉合于某種善良的主觀愿望，蟄伏在學(xué)校教育過程之中，但卻往往不被重視、不易察覺而成為阻礙學(xué)校教育公平的隱患.近年來，雖然一些地方出臺(tái)了“劃片招生”或“就近入學(xué)”等有關(guān)制度，雖然在一定程度上抑制了擇校風(fēng)氣的蔓延，但無形中也對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女就學(xué)帶來隱性歧視.如不少地方的農(nóng)民工子女學(xué)校已成為薄弱學(xué)校的代名詞.與此同時(shí)，由于由于家庭貧困和社會(huì)地位低下的原因，農(nóng)民工子女在校內(nèi)也常常受到差異性待遇，部分教師在對(duì)農(nóng)民工子女的教育方面不僅教學(xué)態(tài)度不端正，而且在情感上有意后無意排斥.［3］由此，農(nóng)民工子女在參與班級(jí)活動(dòng)、座次安排、作業(yè)批改等方面受到不公正待遇，導(dǎo)致其心理上蒙受歧視的陰霾.

1.1 對(duì)象 選取2011年1月—2012年12月在我院兒科實(shí)習(xí)的全日制護(hù)理學(xué)生104名，均為女性。其中本科學(xué)歷38 名，大專學(xué)歷66 名，平均年齡(20.8 ±1.2)，實(shí)習(xí)時(shí)間均為4周。以2011年1—12月實(shí)習(xí)護(hù)生52名為對(duì)照組。以2012年1—12月52名學(xué)生為實(shí)驗(yàn)組，兩組學(xué)生一般資料比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＞0.05)。

3 消解隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題的基本路徑

3.1 促進(jìn)隨遷農(nóng)民工子女教育融入的多元主體框架

當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理論的杰出代表吉登斯認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任主體中存在著三個(gè)權(quán)利領(lǐng)域：政府、市場(chǎng)和公民社區(qū)，三者各有利弊.在社會(huì)福利的責(zé)任主體上，吉登斯主張“結(jié)構(gòu)多元主義”，而不是從政府、市場(chǎng)或公民社區(qū)中選擇一種作為協(xié)調(diào)手段的“一元論”.隨著公民社會(huì)的發(fā)展，教育主體逐漸變得多元化，不同教育主體對(duì)教育的公平與效率等問題傾注了更多的關(guān)注，解決隨遷農(nóng)民工子女教育問題必須在厘定各個(gè)主體利益關(guān)系的基礎(chǔ)上合理界定政府間的責(zé)任，把農(nóng)民工子女教育融入問題放到更大的教育空間中去深入分析，并尋求更新的實(shí)踐框架.［4］當(dāng)代社會(huì)發(fā)展理論所提倡的“結(jié)構(gòu)多元主義”理念為農(nóng)民工子女教育融入研究提供了一個(gè)全新的新視角.

3.1.1 政府職能的有效發(fā)揮

政府承擔(dān)了主要的社會(huì)教育支出，同時(shí)也決定著教育發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域.上世紀(jì)70年代之后，由于受新自由主義的市場(chǎng)機(jī)制影響，政府職能的發(fā)揮在很大程度上受到了質(zhì)疑和限制，但隨著90年代以來新自由主義市場(chǎng)化的局限性日益顯現(xiàn)，政府地位與職能再次受到重視.因此，我們首先要明確政府的主體責(zé)任.如擴(kuò)大對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，加大教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方義務(wù)教育投資的懸殊，及時(shí)修訂并出臺(tái)相關(guān)政策，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女的教育權(quán)利，適度扶持農(nóng)民工子女學(xué)校，重點(diǎn)資助義務(wù)教育階段具有公益性的民辦打工子弟學(xué)校的發(fā)展.同時(shí)，教育主管部門應(yīng)明確打工子弟學(xué)校不僅僅是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的利益實(shí)體，更是國家義務(wù)教育體系中的責(zé)任實(shí)體，幫助其實(shí)現(xiàn)從利益取向到責(zé)任取向的轉(zhuǎn)變.

其次，各級(jí)政府要在深入貫徹“兩為主”政策基礎(chǔ)上適時(shí)推廣教育券制度.所謂教育券制度是指國家將政府公共教育經(jīng)費(fèi)換成代用券，委托流動(dòng)學(xué)生戶口所在地的教育主管機(jī)構(gòu)發(fā)放給學(xué)生的一種教育憑證，藉此憑證學(xué)生可以自由選擇學(xué)校就讀或到異地上學(xué)，并可以憑借教育券直接支付學(xué)費(fèi)等相關(guān)教育費(fèi)用.目前，我國隨遷農(nóng)民工子女教育的一個(gè)突出特點(diǎn)是高流動(dòng)性，教育券制度可以有效解決錢不能跟人走的問題，而且，通過推廣教育券制度還能有效緩解甚至解決流入地政府的教育財(cái)政壓力.更為重要的是，這些隨遷農(nóng)民工子女進(jìn)入城市學(xué)校就讀時(shí)不再遭受無謂的排斥和歧視，從而更好地融入城市教育場(chǎng)境.

3.1.2 教育市場(chǎng)機(jī)制的引入

市場(chǎng)對(duì)教育乃至人民生活的影響越來越重要.在隨遷農(nóng)民工子女的教育過程中引入市場(chǎng)機(jī)制一方面要調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系，在不同類型學(xué)校之間建立一種公平競(jìng)爭的制度環(huán)境，有效實(shí)現(xiàn)公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移.另一方面，在對(duì)隨遷農(nóng)民工子女教育制度中引入市場(chǎng)機(jī)制既要體現(xiàn)教育公平與效率原則，允許受教育者的教育選擇，滿足隨遷農(nóng)民工子女的多元教育需求.

但是，在市場(chǎng)介入的條件下，資本的尋利性將會(huì)使教育資源的配置形成有利于追求利潤的態(tài)勢(shì).隨遷農(nóng)民工子女由于在城市社會(huì)中的弱勢(shì)地位，必然使其在市場(chǎng)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)，從而產(chǎn)生城市教育融入的障礙.如果完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供教育，教育的公益性就存在著喪失的危險(xiǎn).因此，市場(chǎng)機(jī)制的介入必須是有限度的，市場(chǎng)化運(yùn)作的教育行為在追求效率與質(zhì)量的同時(shí)，必須確保公平正義，以滿足隨遷農(nóng)民工子女對(duì)城市教育融入的需求，在追求公益和私益之間尋找一個(gè)適度的契合點(diǎn).

3.1.3 公民社區(qū)功能的激活

社區(qū)組織是教育框架中的重要構(gòu)件.社區(qū)組織為隨遷農(nóng)民工子女提供了一個(gè)重要的教育融入載體.如通過社區(qū)慈善行動(dòng)為隨遷農(nóng)民工子女聚集教育資源，并把農(nóng)民工子女的教育納入社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的范圍.現(xiàn)階段，需要發(fā)揮社區(qū)教育協(xié)調(diào)模式在解決隨遷農(nóng)民工子女教育融入問題中的積極作用，［5］如突破戶籍管理制度的限制，建立社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育指導(dǎo)委員會(huì)、在隨遷農(nóng)民工子女相對(duì)聚集的社區(qū)成立社區(qū)小學(xué)等承擔(dān)農(nóng)民工子女教育的部分任務(wù).

現(xiàn)代社會(huì)是多元的合作的社會(huì)，維護(hù)教育公平與促進(jìn)農(nóng)民工子女的教育融入，需要政府、市場(chǎng)、公民社區(qū)與學(xué)校四者間的協(xié)調(diào)合作，積極構(gòu)建“多元主體協(xié)作”框架.如政府為公民社區(qū)提供基礎(chǔ)教育投資，公民社區(qū)則為政府職能的發(fā)揮營造和諧的社會(huì)氛圍；政府為教育市場(chǎng)創(chuàng)造合適的社會(huì)條件，而教育市場(chǎng)則在為政府提供教育經(jīng)濟(jì)增長平臺(tái)的同時(shí)，也為公民社區(qū)創(chuàng)造教育契機(jī)，使其在教育市場(chǎng)中發(fā)揮積極協(xié)調(diào)與有益補(bǔ)充的功能.

3.2 促進(jìn)隨遷農(nóng)民工子女教育融入的心理環(huán)境建設(shè)

3.2.1 社會(huì)心理環(huán)境的孕育

由于面臨不公正的教育待遇和受人歧視的教育環(huán)境，隨遷農(nóng)民工子女常常感到自卑甚至孤獨(dú)，極容易產(chǎn)生封閉、逆反等不良心理特質(zhì)，嚴(yán)重影響到這個(gè)群體的人格成長和社會(huì)性發(fā)展.這些心理問題如不能得到及時(shí)解決，將會(huì)給當(dāng)前和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來隱患，這無疑是值得我們深思的問題.那么如何為這些隨遷農(nóng)民工子女構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)心理環(huán)境呢？首先，應(yīng)利用大眾傳媒積極宣傳、呼吁全社會(huì)都來關(guān)心這個(gè)相對(duì)弱勢(shì)群體，讓全社會(huì)都來了解、尊重和關(guān)心他們，并以一顆顆包容的心來接納他們.其次，通過建立健全相關(guān)社會(huì)政策，改善農(nóng)民工的生存發(fā)展環(huán)境.針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體，政府可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過自己的學(xué)習(xí)掌握一兩門在城市謀生的技術(shù)，并通過自己的努力工作來提高家庭收入，為其子女進(jìn)城接受良好教育提供經(jīng)濟(jì)保障.再次，社會(huì)相關(guān)職能部門要鼓勵(lì)并組織農(nóng)民工子女參加豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使他們?cè)谥鲃?dòng)參與活動(dòng)中獲得價(jià)值感和自信心，從而使他們能更好地在生活、學(xué)習(xí)和人際交往中釋放激情和活力.

3.2.2 學(xué)校教育場(chǎng)域的重塑

生發(fā)于學(xué)校教育場(chǎng)域中的隱蔽性歧視與管理體制的缺位有著極大關(guān)聯(lián).學(xué)校作為農(nóng)民工子女教育融入的責(zé)任主體，要充分利用現(xiàn)有教育資源，創(chuàng)設(shè)參與性強(qiáng)、涉及面廣的教育實(shí)踐課程，讓農(nóng)民工子女這個(gè)群體逐漸學(xué)會(huì)在公平與歧視的價(jià)值判斷中作出取舍，逐漸養(yǎng)成相社會(huì)公平公正意識(shí)，最終達(dá)到在多元文化交融的社會(huì)背景中學(xué)會(huì)理解與包容.鑒于農(nóng)民工子女教育的流變性，學(xué)校管理應(yīng)放眼未來、立足現(xiàn)實(shí)、及時(shí)創(chuàng)新.為農(nóng)民工子女創(chuàng)造寬松自由與和諧共處的教育空間.首先，應(yīng)著眼于基礎(chǔ)教育的“普及性”特征，加大對(duì)農(nóng)民工子女等弱勢(shì)群體的教育人文關(guān)懷，對(duì)農(nóng)民工子女給予一定程度的補(bǔ)償教育，只要給予他們多一分關(guān)愛、少一分鄙視，就會(huì)使學(xué)校教育的光輝普惠眾生.其次，由于校園文化活動(dòng)是在校生喜聞樂見、參與度極高的教育形式之一，學(xué)校要積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮校園文化活動(dòng)這一育人功能.當(dāng)然，在組織校園文化活動(dòng)中，學(xué)校要有意識(shí)地培養(yǎng)全體學(xué)生的平等意識(shí)，摒棄因生源不同、學(xué)業(yè)程度高低等差異而帶來的人際歧視，著力構(gòu)建友愛、尊重與包容的人際交往情境.再次，學(xué)校要定期開展校本培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化教師教書育人的責(zé)任意識(shí)、幫助其樹立正確的學(xué)生觀，這是杜絕學(xué)校隱蔽性教育歧視所不可或缺的，建議將其納入師德考評(píng)體系，以便于不斷加強(qiáng)教師的自我約束能力，全面提高教師的教育科研水平，唯如此，方可以公平正義之心對(duì)待處境不利的農(nóng)民工子女.［6］

〔1〕查嘯虎，等.從沖突到融合：進(jìn)城農(nóng)民工子女的課堂文化適應(yīng)研究［J］.教育科學(xué)研究，2011（1）：27-30.

〔2〕馬佳.隨遷隨遷農(nóng)民工子女心理健康的社會(huì)工作介入研究——以上海市S中學(xué)為例［D］.蘇州大學(xué)，2012.8.

〔3〕明慶華.論教育中弱勢(shì)群體子女受歧視問題［J］.中國教育學(xué)刊，2003（5）：12.

〔4〕劉艷文.構(gòu)建隨遷農(nóng)民工子女教育多元整合模式［J］.企業(yè)家天地（理論版），2008（9）：181-183.

〔5〕張旭亮.基于社區(qū)教育的中國隨遷農(nóng)民工子女教育問題探析［J］，青年研究，2006（5）：28-32.

〔6〕袁強(qiáng).學(xué)校場(chǎng)域中的隱性教育歧視探析［J］.全球教育展望，2013（12）：82-88.

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A

1673-260X（2015）05-0247-03

安徽省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目《“中國夢(mèng)”視閾下教育起點(diǎn)公平的制度倫理性研究——以安徽省為例》（AHSKY2014D34）；安徽省農(nóng)民工研究中心委托專項(xiàng)一般項(xiàng)目《和諧社會(huì)視閾下農(nóng)民工子女教育公平問題的田野研究——以安徽省為例》（2013NMG04）階段性研究成果