包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

和浩云

（鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001）

包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

和浩云

（鄭州大學(xué)，河南鄭州 450001）

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保證，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障.要想真正認(rèn)識(shí)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，必須從兩方面入手.首先要看到，到2012年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為52.6%，如果按照戶籍制度中的非農(nóng)戶籍計(jì)算的話，城鎮(zhèn)率僅為35%.而世界的平均城鎮(zhèn)化率為52%，可見(jiàn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平的.但是另一方面，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相比，卻表現(xiàn)出了大大的超前性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平低，兩者并沒(méi)有做到協(xié)調(diào)發(fā)展.這嚴(yán)重威脅了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決，不利于城鎮(zhèn)化的后續(xù)發(fā)展，也不符合十八大城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展的要求.因此，如何借助城鎮(zhèn)化的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成為一個(gè)值得研究的課題.

城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1 包容性城鎮(zhèn)化含義的重新梳理

“包容性增長(zhǎng)”概念最早是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年提出的.亞洲開(kāi)發(fā)銀行在報(bào)告中提出要把關(guān)注的重點(diǎn)從應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)發(fā)展到支持更高和更為包容的增長(zhǎng).在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上，胡錦濤主席也發(fā)表了致辭，強(qiáng)調(diào)包容性增長(zhǎng)應(yīng)該把每一個(gè)人都納入發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同質(zhì)均等性，實(shí)現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)到包容性發(fā)展的轉(zhuǎn)變.伴隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，相繼有學(xué)者提出了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的包容性發(fā)展.周陽(yáng)民在《包容性城鎮(zhèn)化是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的唯一選擇》中給出定義，包容性城鎮(zhèn)化是指城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是包容性的增長(zhǎng)，用的是包容性的手段，框架以及配套設(shè)施都是包容性的，整個(gè)過(guò)程中，城市之間、城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部都是協(xié)調(diào)的，發(fā)展也是可持續(xù)的.總體意思就是，所謂包容性城鎮(zhèn)化，就是強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理、文化等領(lǐng)域的均衡和統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程公平和效率的內(nèi)在一致，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)不同主體發(fā)展權(quán)利的同質(zhì)均等性.

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化含義的重新梳理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)概念，不同時(shí)期具有不同的內(nèi)涵和特征.從生產(chǎn)條件角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也被稱為農(nóng)業(yè)工業(yè)化，只將現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，大面積的機(jī)械化作業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工勞作，這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體包括機(jī)械化、電氣化、水利化、化學(xué)化.從生產(chǎn)組織形式來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從分散的無(wú)組織的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化以及農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)化和組織管理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的一體化經(jīng)營(yíng).

黨的十八大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是整個(gè)生產(chǎn)體系的現(xiàn)代戶，主要內(nèi)涵就算機(jī)械化、工業(yè)化、信息化、智能化.手段就是集約化、專業(yè)化和組織化，改傳統(tǒng)為先進(jìn)，改落后為現(xiàn)代，建立可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程.

本人認(rèn)為，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)概念，它不光是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的機(jī)械化、規(guī)?；?，還包括勞動(dòng)力的現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然能夠促進(jìn)農(nóng)村制度和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系的發(fā)展，從而提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，為快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化做好支撐.

2 包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)關(guān)系研究

2.1 包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合關(guān)系

一是包容性城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了保障，包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與傳播，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步會(huì)直接作用于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展.非農(nóng)技術(shù)可以通過(guò)中間產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)去促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.包容性城鎮(zhèn)化不僅能帶來(lái)技術(shù)上邊的進(jìn)步，還能夠提高進(jìn)城農(nóng)民的文化素質(zhì)水平.這就為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)培養(yǎng)了專業(yè)的素質(zhì)農(nóng)民，大大有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展.同時(shí)包容性城鎮(zhèn)化可以提高居民收入，培養(yǎng)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的產(chǎn)品開(kāi)辟一個(gè)廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展.

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、管理現(xiàn)代化和生產(chǎn)現(xiàn)代化三個(gè)方面，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率，解放勞動(dòng)力，這有利于勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，為包容性城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供充足的廉價(jià)勞動(dòng)力，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化.另外，勞動(dòng)力的增多、消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大還會(huì)帶動(dòng)城鎮(zhèn)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)的集聚化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化的發(fā)展，還會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展.

2.2 包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理

本部分筆者將從土地、科學(xué)技術(shù)、民營(yíng)企業(yè)、制度資本、勞動(dòng)力五個(gè)方面來(lái)具體闡述包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理.

2.2.1 土地要素.由于包括土地產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度和土地管理制度在內(nèi)的土地制度的不健全，加以快速畸形發(fā)展的城鎮(zhèn)化，使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在諸多不合理用地現(xiàn)象，這也成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙.當(dāng)前，城鎮(zhèn)化造成了大量的土地被用，耕地越來(lái)越多地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，但這幾年我國(guó)通過(guò)了農(nóng)地整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤了，農(nóng)地的總量基本可以保持不變.土地的高度集中帶來(lái)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地的相對(duì)減少也會(huì)促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn).另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展.因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，而規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)土地必須集中起來(lái)，農(nóng)地規(guī)劃必須合理，土地的利用率也會(huì)大幅度提升.但在這個(gè)過(guò)程中，有些農(nóng)戶處于耕地之間，必須進(jìn)行搬遷，政府也得對(duì)這部分農(nóng)戶進(jìn)行妥當(dāng)?shù)陌仓茫ＷC房屋的建設(shè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的健全.

2.2.2 科學(xué)技術(shù).這里的科學(xué)技術(shù)不僅包括技術(shù)層面的創(chuàng)新與傳播，還包括農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備的更新?lián)Q代.我們知道，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和人才儲(chǔ)備，還需要農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，而在農(nóng)村這些資源是及其匱乏的.在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和地方政府行為主體經(jīng)過(guò)相互作用已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這就為各個(gè)創(chuàng)新主體有效發(fā)揮作用提供了前提條件.農(nóng)業(yè)技術(shù)可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平的提高，而非農(nóng)技術(shù)也可借助城鎮(zhèn)化的發(fā)展跨行業(yè)傳播到農(nóng)業(yè)技術(shù)上.因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)提升也是很有幫助的，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步也可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化.它們之間是相互促進(jìn)的.農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有利于城鎮(zhèn)化，因?yàn)榧夹g(shù)提高可以產(chǎn)生更多的糧食以及提供更多的勞動(dòng)力，這為城市的發(fā)展提供了資源.同時(shí)，技術(shù)提高會(huì)使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率提高，農(nóng)民的收入也會(huì)有很大的增加，這時(shí)候城鄉(xiāng)的差距就有可能延緩城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化的速度降下來(lái).但是，城鎮(zhèn)化會(huì)因此提高質(zhì)量.

2.2.3 民營(yíng)企業(yè).民營(yíng)企業(yè)為突破自身發(fā)展困境、尋找新的經(jīng)營(yíng)方式本就是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)動(dòng)力，而借助城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)就可以打破瓶頸、尋找到新戰(zhàn)略，同時(shí)通過(guò)民營(yíng)企業(yè)這個(gè)平臺(tái)，也可以使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái).第一，城鎮(zhèn)有農(nóng)村需要的資金、技術(shù)和信息，可以引入一些龍頭的民營(yíng)企業(yè)，可以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)的市場(chǎng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后都提供規(guī)范的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化加快.第二，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化必須需要先進(jìn)的機(jī)器、優(yōu)良的種子、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及相關(guān)的信息技術(shù)等，來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、工業(yè)化和信息化.最后，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促使一批龍頭企業(yè)的出現(xiàn).龍頭企業(yè)的增多也會(huì)從土地、勞動(dòng)力、科學(xué)技術(shù)等方面促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展.

2.2.4 勞動(dòng)力.我們都知道，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng).這樣會(huì)產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，要想妥善處置這些勞動(dòng)力，可以充分利用城鎮(zhèn)化的發(fā)展.因?yàn)椋擎?zhèn)化的發(fā)展需要很多制造、建筑、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者，這就為解決過(guò)剩勞動(dòng)力找到了出路.城鎮(zhèn)的土地成本不高，而且生活和居住的成本都不高，農(nóng)民可以方便的進(jìn)入城鎮(zhèn).農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可以提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)的收益率，增加農(nóng)業(yè)的投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.同時(shí)，也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷前進(jìn)，也可以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，使農(nóng)民接受新知識(shí)、新技術(shù)，解放更多的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力到其它的部門中，從而提升其它部門的能力.這樣都可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展.

3 包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

從以上我們可以看出，包容性城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間有明顯的相互促進(jìn)作用.包容性城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)包容性城鎮(zhèn)化提供支撐.在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，一定要促進(jìn)二者的協(xié)調(diào).否則二者之間不平衡的互動(dòng)關(guān)系會(huì)增強(qiáng)，最終還有可能成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要因素.據(jù)此，本文提出以下對(duì)策建議：

3.1 必須對(duì)農(nóng)民的土地收益進(jìn)行保護(hù).城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，往往造成農(nóng)民土地的濫用.所以，必須明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，在法律上確認(rèn)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán).在對(duì)農(nóng)民土地征用時(shí)，不能一次性征用，必須引入其它的方式保證農(nóng)民的土地利益，例如：農(nóng)民入股或租賃的方式等.另外，農(nóng)民獲益后可以推進(jìn)農(nóng)民的市民化，加快農(nóng)民土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)用地的面積，這樣就可以解決糧食產(chǎn)量減少的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)我們的工業(yè)化具有一定的推進(jìn)作用.

3.2 去掉體制的束縛，使得資源流轉(zhuǎn)有序.城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的體制藩籬必須打破，使得各種要素自由的流動(dòng).第一要順應(yīng)市場(chǎng)的要求，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力減量提質(zhì)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái).對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力要充分考慮，根據(jù)需求的不同，分類培訓(xùn)，要讓勞動(dòng)力在城市里順利生存下來(lái)，也要讓留在農(nóng)村的農(nóng)民掌握現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)知識(shí).第二，要引入多項(xiàng)資金投入，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要充分的重視，存進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展.

3.3 深化戶籍制度改革.要促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，就要打破城鄉(xiāng)界限分明、各成一體的狀態(tài).現(xiàn)階段的戶籍政策嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)居民的自由遷徙，我們應(yīng)該從簡(jiǎn)化入戶手續(xù)入手，放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，讓農(nóng)民可以自由的選擇居住地和就業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)方便的地域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.鼓勵(lì)進(jìn)城的農(nóng)民登記造冊(cè)，獲得城鎮(zhèn)的戶籍.對(duì)只是暫時(shí)留在本地的農(nóng)民工，也實(shí)現(xiàn)同等的便利.

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〔2〕張占斌.包容性城鎮(zhèn)：新型城鎮(zhèn)化之路［J］.決策，2013（11）.

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A

1673-260X（2015）05-0079-02

河南省城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展研究