網(wǎng)絡(luò)時代我國民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)變革

王宇明

網(wǎng)絡(luò)時代我國民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)變革

王宇明

網(wǎng)絡(luò)民意作為民意表達(dá)的新形式，其既具有表達(dá)的自由性、平等性以及高效率和低成本等優(yōu)勢特點(diǎn)，也存在代表性有限、理性有限以及構(gòu)造不平衡等導(dǎo)致政府反應(yīng)缺乏靈活性的局限性特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的這些優(yōu)缺點(diǎn)，使其在網(wǎng)絡(luò)背景下在表達(dá)的主體、形式、內(nèi)容、功能以及發(fā)展趨勢等方面形成對傳統(tǒng)民意表達(dá)結(jié)構(gòu)的深層變革。這種新的變化及其所蘊(yùn)含的更深層次的話語權(quán)力以及公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革，對于新聞傳播、公共管理等學(xué)科研究具有重要啟示意義。

網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)；結(jié)構(gòu)變革；啟示

[作 者]王宇明，巢湖學(xué)院。

網(wǎng)絡(luò)媒介常常被稱作為是傳統(tǒng)媒介的掘墓人，其暗含的主要意思是互聯(lián)網(wǎng)既是一種工具，又是一場革命，將對整個社會帶來深刻變革。這種變革一方面是由于互聯(lián)網(wǎng)作為一種傳播工具的特性，另一方面則主要是指互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實(shí)社會傳播屬性及傳播結(jié)構(gòu)的革新。從2008年的“網(wǎng)絡(luò)民意直通車”、2009年的“網(wǎng)絡(luò)問政”、2010年的“中國民意元年”、2011年的“兩會微博直播”到2012年的“網(wǎng)絡(luò)反腐”，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)作為近年來新出現(xiàn)的意見信息傳播形式，也是對互聯(lián)網(wǎng)的革命性作了一個很好的解釋。

一、網(wǎng)絡(luò)民意：民意表達(dá)的新形式

網(wǎng)絡(luò)民意即民意以網(wǎng)絡(luò)方式呈現(xiàn)，主要指的是社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)空間、社區(qū)論壇、微博、微信等手段針對某一社會公共事務(wù)自由發(fā)表的評論與意見，通過聚合某種訴求或愿望而形成的公開的意見表達(dá)，是現(xiàn)實(shí)生活中公眾對某一公共事務(wù)的意見和建議在網(wǎng)絡(luò)上的綜合反映[1]。

由于網(wǎng)絡(luò)民意的生成、傳播與發(fā)酵依托于網(wǎng)絡(luò)，因此網(wǎng)絡(luò)媒介的傳播屬性和傳播結(jié)構(gòu)也決定了網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的特性及其優(yōu)劣勢。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的自由性。網(wǎng)絡(luò)的低門檻性質(zhì)使得任何公民都可以直接在網(wǎng)上自由地發(fā)表自己的看法，只要此言論在法律規(guī)定范圍內(nèi)，即可受到保護(hù)。其次，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的平等性。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，削弱了網(wǎng)民在現(xiàn)實(shí)社會中的身份地位，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中網(wǎng)民在各方面即為平等的，這在很大程度上滿足了普通民眾平等表達(dá)民意的需求。最后，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的高效率和低成本。借助于網(wǎng)絡(luò)的即時性和互動性，表達(dá)的民意可直接上傳至國家的高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，政府部門能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)民意做出積極迅速的回應(yīng)，網(wǎng)民的意愿就有機(jī)會得到充分的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，民意表達(dá)效率得到大幅提高，通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達(dá)民意的成本則不斷下降。

與優(yōu)勢相比，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的局限性也十分明顯，主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)絡(luò)民意的代表性存在一定局限性?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，網(wǎng)絡(luò)民意在表層意義上可以最大限度地涵蓋不同的行為主體，但是受限于我國網(wǎng)民自身的復(fù)雜性和其他一些主客觀因素，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主體還不能完全代表網(wǎng)民自身，其代表性還存在一定局限。其次，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)存在理性缺陷?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使得人人都可以發(fā)聲，可以隨意發(fā)表自己的觀點(diǎn)，這直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)民意成為一種“原生態(tài)”的民意，缺乏加工整理，觀點(diǎn)經(jīng)常表現(xiàn)的支離破碎。正是由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬特性，加劇了“對話”非理性的傾向，有時會形成無序的“廣場政治狀態(tài)”，這也常常暗含著理性的喪失以及個體被淹沒的宿命傾向[2]。最后，由于制度構(gòu)造不平衡，導(dǎo)致政府反應(yīng)缺乏靈活性。政府的迅速回應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的意愿能否實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵性作用。有些地方政府由于未能充分考慮民眾切身利益或現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)的不完善，可能就會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)出現(xiàn)異化，從而誘發(fā)嚴(yán)重的不良公共事件。由此可見，探討與研究網(wǎng)絡(luò)時代我國民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)變革對于規(guī)避和化解這些局限和困境將具有重要意義。

二、網(wǎng)絡(luò)時代我國民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)變革

作為一種新的傳播方式和傳播形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)由于這些特殊屬性使其與傳統(tǒng)民意表達(dá)得以區(qū)分。這種差異既是由于媒介介質(zhì)的不同，更主要在于因媒介介質(zhì)不同而產(chǎn)生的更深層次的民意表達(dá)結(jié)構(gòu)的變革。

（一）民意表達(dá)的主體：從被動參與主動參與，從精英主導(dǎo)到“草根合唱”

傳統(tǒng)上，我國社會公眾通過大眾媒介表達(dá)自己意見最主要的形式就是讀者來信，這主要是由于“全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)”的黨報(bào)工作路線決定的，各級黨委機(jī)關(guān)報(bào)通過開辟讀者專欄，引導(dǎo)公眾參與，媒介在其中起到關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。與此同時，由于傳統(tǒng)媒體節(jié)目時段以及版面空間等的限制以及公眾政治參與意識的原因，能夠參與媒體討論、公開發(fā)表意見的人數(shù)很少，具備一定社會地位的專家、學(xué)者或官員等社會精英成為民意表達(dá)的主力軍。隨著傳媒的大眾化，以及網(wǎng)絡(luò)社會的不斷發(fā)展，公眾政治參與的瓶頸得到突破，公共參與的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，大量普通公民參與意見表達(dá)中去，從被動到主動。雖然其中社會精英因?yàn)槠浔旧硭邆涞奶刭|(zhì)，往往會成為意見或輿論領(lǐng)袖，但普通民眾由于參與基數(shù)的提高以及參與廣度與深度的加強(qiáng)，精英主導(dǎo)民意表達(dá)的局面正在逐步被打破，一種“草根合唱”的局面正在形成。

（二）民意表達(dá)的形式：從單向表達(dá)到多向表達(dá)，從間接為主到直接為主

隨著大眾傳媒的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的形式也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是表達(dá)方向的變化，二是表達(dá)方式的改變。傳統(tǒng)媒介背景下，由于其單向線性傳播的限制，使得民意表達(dá)也呈現(xiàn)單向度特征，從而很難形成大范圍、大規(guī)模的討論與對話。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)媒體等大眾傳媒的出現(xiàn)，立體化、互動式特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了意見傳播從單向到雙向和多向互動的變革，使媒介具有了“公園”“街角”和“公共論壇”的性質(zhì)[3]。與此同時網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的方式也發(fā)生了變化，由于傳統(tǒng)媒介呈現(xiàn)出來的民意多數(shù)為層層把關(guān)、層層過濾的媒介加工產(chǎn)物，所以其又被歸為間接民意形式。而在網(wǎng)絡(luò)背景下，民意雖然同樣可能遭受過濾和再加工，但是多數(shù)情況下，直接和快速表達(dá)也逐漸成為現(xiàn)實(shí)，直接民主逐漸成為可能。在同一語境中，想要像傳統(tǒng)媒體那樣要求輿論一律，甚至組織和刻意營造民意已經(jīng)逐漸變得困難。

（三）民意表達(dá)的內(nèi)容：從單一層面到多元層面

總體而言，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)內(nèi)容是由政治參與內(nèi)容而定的，政治參與主體結(jié)合自身的利益需求，利用媒介等形式進(jìn)行利益表達(dá)，參與社會政治生活，從而達(dá)到影響政策的制定和執(zhí)行、維護(hù)自身或群體的權(quán)益的目的。在現(xiàn)代政治生活中，大眾傳播媒介已經(jīng)日益成為政治體系中最重要的民意表達(dá)方式。在網(wǎng)絡(luò)媒介的沖擊下，傳統(tǒng)媒體內(nèi)容決定形式的思維慣性已被顛覆，民意表達(dá)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)隨著形式和技術(shù)的改變而發(fā)生改變。媒介民意表達(dá)內(nèi)容從單一層面擴(kuò)展到多元層面，主要表現(xiàn)為媒介議題范圍的擴(kuò)展，由于技術(shù)限制，傳統(tǒng)媒體制約了民意議題的范圍，而網(wǎng)絡(luò)媒體的時空無限性，使得網(wǎng)絡(luò)的議題選擇性增強(qiáng)，民生話題裹挾著娛樂情感話題，與一些政治、經(jīng)濟(jì)話題一道充斥著整個網(wǎng)絡(luò)話語空間，社會公眾的意見表達(dá)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個方面。與此同時，媒介民意表達(dá)內(nèi)容的深度也得到了強(qiáng)化，由于網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的自由性，民意表達(dá)內(nèi)容也更加尖銳深刻，這也進(jìn)一步加強(qiáng)了民意對現(xiàn)實(shí)生活的影響與干涉能力，產(chǎn)生了強(qiáng)大的民意生產(chǎn)力，從而進(jìn)一步推動民意從語言轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆印?/p>

（四）民意表達(dá)的功能：從私權(quán)表達(dá)到公權(quán)監(jiān)督

傳媒與政治的關(guān)系離不開社會政治的大背景，傳媒的作用始終受到社會政治因素的限制。我國的新聞宣傳長期以來都追求“口徑一致”“輿論一律”，對公眾輿論采用一定程度的抑制策略，這種策略在一定歷史時期有著極為重要的積極作用，但也在一定程度上給民意表達(dá)帶來了限制與阻礙，民意表達(dá)的形態(tài)與功能出現(xiàn)不同程度的畸形，從而導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化而導(dǎo)向功能強(qiáng)化的狀態(tài)。媒體的公眾參與被限定在極小的空間內(nèi)，其權(quán)利表達(dá)也主要以私權(quán)為主，很少能涉及重大的政策問題和觸及權(quán)力層面。但隨著網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介的發(fā)展，其已經(jīng)滲透社會生活的方方面面，改變了人們生活的各個領(lǐng)域，政治已經(jīng)成為一種媒體政治、話語政治，“政治總體上已經(jīng)被媒體空間所包圍，媒體變得無比強(qiáng)大”[4]。在此背景下，媒體的輿論監(jiān)督功能得以強(qiáng)化，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意，借助其情緒化、匿名化的特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)公共議題與社會公眾相關(guān)性等因素，使得社會公眾把注意力更加集中到社會事務(wù)和公共權(quán)力的監(jiān)督上，對公權(quán)力的監(jiān)督力度和廣度進(jìn)一步增強(qiáng)。

（五）民意表達(dá)的趨勢：從政治參與社會參與

作為制度性政治參與渠道的媒介民意表達(dá)隨著社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，其無論是在參與主體、參與形式、參與內(nèi)容還是參與社會功能等各個方面都得到了擴(kuò)展，公民的政治參與以及民意表達(dá)不再局限于政治領(lǐng)域，不再單單只和政府的公共政策直接相關(guān)，而是擴(kuò)展的范圍更為廣闊的社會公共事務(wù)上，從政治參與擴(kuò)展到社會參與。這主要是由于，在現(xiàn)代社會政治民主正朝著社會民主演化，但有政治民主是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須用社會民主作為補(bǔ)充和完善，政治參與應(yīng)該而且必須要向公民對社會公共事務(wù)的參與發(fā)展，從而通過媒介的民意表達(dá)，實(shí)現(xiàn)社會參與，構(gòu)建公民社會。

三、網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)結(jié)構(gòu)變革的內(nèi)涵與啟示

從公民話語權(quán)角度出發(fā)來看，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)對傳統(tǒng)民意表達(dá)主體、內(nèi)容、形式以及功能結(jié)構(gòu)等的革新，其實(shí)質(zhì)就是公民權(quán)利與公共權(quán)力的博弈。在互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)下，社會公眾獲取信息的成本大大降低，對社會的知情能力大大提高，參與社會公共事務(wù)的熱情日益高漲，公開進(jìn)行意見表達(dá)與利益訴求成為常態(tài)，真正并實(shí)際享有了媒介接近權(quán)、知情權(quán)以及話語權(quán)。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)民意對傳統(tǒng)民意的結(jié)構(gòu)變革，從本質(zhì)上來講就是公民話語權(quán)利的結(jié)構(gòu)變革：網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)主體從被動參與主動參與，從精英主導(dǎo)到“草根合唱”，其實(shí)質(zhì)就是打破由媒體和公共權(quán)力長期壟斷的話語權(quán)，也即要求平民分權(quán)，實(shí)現(xiàn)話語權(quán)的平等；網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)形式從單向表達(dá)到多向表達(dá)，從間接為主到直接為主以及表達(dá)的內(nèi)容從單一層面到多元層面，其實(shí)質(zhì)則是有組織的聚合民意與傳統(tǒng)的輿論宣傳和控制相抗衡，防止輿論一律的不正常局面；最后網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)從私權(quán)表達(dá)到公權(quán)監(jiān)督，從政治參與社會參與，可以看出網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的最終追求，即通過培養(yǎng)公民意識，致力于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主與社會民主的有效對接。

公民話語權(quán)利結(jié)構(gòu)變化帶來的是社會公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是由于公眾權(quán)利的表達(dá)，尤其是非理性民意表達(dá)會對正常的社會秩序帶來破壞同時給社會管理帶來干擾，其必然會受到公共權(quán)利的規(guī)范與控制；二是理性的民意表達(dá)，尤其是社會公眾對公共決策理性、合法的參與和監(jiān)督，會促使公共決策權(quán)力的主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。由此，由話語權(quán)利結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化也成為必然。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)民意結(jié)構(gòu)的深層變化必將會對現(xiàn)代社會生活產(chǎn)生影響，尤其是分權(quán)能夠有效拓展議題空間，暢通民意渠道，提供決策參考，形成對權(quán)力的制衡，這是網(wǎng)絡(luò)為什么能夠成為“民主新景觀”的根本原因[5]。

從公民話語權(quán)利角度出發(fā)，到社會公共權(quán)力的分化，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的結(jié)構(gòu)變革對該研究領(lǐng)域帶來了諸多啟示：

一是對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的功能價值以及對社會的干預(yù)作用的重新評價。網(wǎng)絡(luò)背景下，民意表達(dá)勢不可當(dāng)，其關(guān)注的范圍日趨廣泛，對社會生活的干預(yù)和影響不斷擴(kuò)大，尤其是在社會公共領(lǐng)域中，公民廣泛參與，使得網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實(shí)民主充分對接。政府社會管理職能的轉(zhuǎn)變、政治文明的標(biāo)準(zhǔn)、社會對待公民參與和民意表達(dá)的態(tài)度，以及整個社會的民主化進(jìn)程和政治生態(tài)結(jié)構(gòu)，都會面臨著新的評價體系。

二是對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)一些具體問題的重新認(rèn)識。主要包括網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的主體、形式、內(nèi)容、功能、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨向的變化，使得傳統(tǒng)的民意表達(dá)解釋框架已經(jīng)不再適合，這就要求必須探索和尋求新的研究范式，這也將促使新聞傳播領(lǐng)域以及公共管理領(lǐng)域的專家學(xué)者提出新的研究命題以及研究方法。新命題主要包括對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)本質(zhì)特征、社會意義、代表性探討以及網(wǎng)絡(luò)民意的重新界定、測量和評價，等等。（本文系巢湖學(xué)院校級科研項(xiàng)目“社交網(wǎng)絡(luò)時代社會化閱讀對數(shù)字出版的影響研究”研究成果）

[1]朱麗峰.論網(wǎng)絡(luò)民意興起的現(xiàn)實(shí)價值[J].改革與開放，2010（3）：28-29.

[2]趙銀紅.論公民表達(dá)權(quán)行使的新途徑：網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：60-63.

[3]桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國：網(wǎng)絡(luò)社會中的民主問題[M].上海：上海人民出版社，2003：18.

[4]曼紐爾·卡斯特，曹榮湘譯.認(rèn)同的力量[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006：375.

[5]張淑華.網(wǎng)絡(luò)對媒介民意表達(dá)結(jié)構(gòu)的變革[J].現(xiàn)代傳播，2009（1）：68-70.