關(guān)于政府集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督的芻議

青島市城陽區(qū)交通運(yùn)輸局 孫謀宏

關(guān)于政府集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督的芻議

青島市城陽區(qū)交通運(yùn)輸局 孫謀宏

政府集中采購是“陽關(guān)下的交易”，是對采購行為的統(tǒng)一化、規(guī)范化與具體化。政府集中采購要求有一套詳細(xì)的規(guī)章制度，且強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能。如何在采購過程中最大程度的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督，目前的采購過程中又存在著哪些監(jiān)管問題，都是我們需要探討的方面。本文從實(shí)際出發(fā)，分析了財(cái)務(wù)監(jiān)督對政府集中采購的意義，指出存在問題并相應(yīng)提出了三點(diǎn)措施。

集中采購 財(cái)務(wù)監(jiān)督 政府

一、對政府集中采購進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的日益完善，政府集中采購的相關(guān)問題和配套理論日益成為當(dāng)前財(cái)務(wù)研究的一個(gè)重點(diǎn)熱點(diǎn)，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應(yīng)時(shí)代潮流，依據(jù)當(dāng)前國情，為保障政府在市場化經(jīng)濟(jì)浪潮中穩(wěn)步前行，消滅在政府采購過程中的違規(guī)違法行為，切實(shí)發(fā)揮集中采購可以形成規(guī)模的特點(diǎn)，減本提質(zhì)，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關(guān)理論，并開始推行完善相關(guān)制度建設(shè)。

當(dāng)前，這樣一種觀點(diǎn)非常普遍：即解決政府采購過程中產(chǎn)生的價(jià)格、質(zhì)量、回扣、腐敗等一系列問題的關(guān)鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會(huì)公布并集合訂單，形成規(guī)模，這樣就能解決上述問題。但實(shí)際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個(gè)世紀(jì)政府就開始應(yīng)用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設(shè)、設(shè)備更新、后勤保障等集中采購項(xiàng)目實(shí)施的過程中，貪污腐敗、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預(yù)見到，如果政府大范圍對采購實(shí)行公開招標(biāo)，那潛藏于政府機(jī)構(gòu)中的蛀蟲們?yōu)榱艘患核嚼芸赡芙柚诠_招標(biāo)采購這樣的金字招牌，私底下進(jìn)行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監(jiān)督的集中采購解決方案，保護(hù)國家利益。依據(jù)當(dāng)前形勢來看，探索這個(gè)解決方案的關(guān)鍵就是如何對采購行為進(jìn)行有效監(jiān)督。如果權(quán)力沒有監(jiān)督的制約，那權(quán)力就會(huì)走向萬丈深淵。有力的監(jiān)督制度既是對政府集中采購制度的規(guī)范，也是集中采購制度能有效實(shí)施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，那政府集中采購領(lǐng)域?qū)⒊蔀樽躺瘮〉冗`法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進(jìn)行有力監(jiān)督勢在必行。

二、財(cái)務(wù)部門在政府集中采購中的地位和作用

(一)把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預(yù)算與綜合預(yù)算相匹配，在申請經(jīng)費(fèi)和支出經(jīng)費(fèi)時(shí)解釋說明經(jīng)費(fèi)用途和去向。財(cái)務(wù)部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌財(cái)政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關(guān)采購預(yù)算行為中，理解國家政策，緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，對國家支持和推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行采購資源傾斜，同時(shí)減少一批政府辦公消耗項(xiàng)目，控制一批非特急項(xiàng)目，從而節(jié)約資金，調(diào)整采購項(xiàng)目配比，讓有限資源發(fā)揮更大作用，保障國家持續(xù)健康發(fā)展。

(二)規(guī)范采購過程，提高采購效率

財(cái)務(wù)部門對采購預(yù)算的監(jiān)督行為體現(xiàn)在：一是設(shè)立專項(xiàng)賬戶，對采購資金實(shí)施專戶專用。政府財(cái)務(wù)部門通過設(shè)立采購資金專項(xiàng)賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴(yán)格按照采購規(guī)程劃撥資金即資金從專項(xiàng)賬戶上直接流向供應(yīng)商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預(yù)算內(nèi)的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應(yīng)該在細(xì)節(jié)上嚴(yán)格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應(yīng)加強(qiáng)與供貨商的聯(lián)系，及時(shí)查證采購單位帶回財(cái)務(wù)相關(guān)憑證的真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕假采、偷采、露采等違規(guī)造假行為。二是如果采購項(xiàng)目要求分期付款，那就必須嚴(yán)格按照合同約定的進(jìn)度劃撥款項(xiàng)，防止因提前付完全款而導(dǎo)致的質(zhì)量問題。三是加強(qiáng)對供應(yīng)商的監(jiān)管，財(cái)務(wù)部門應(yīng)將提供虛假信息的供應(yīng)商剔除采購目錄，來保障采購質(zhì)量。二是對未列入預(yù)算采購項(xiàng)目不予支付采購資金。通過嚴(yán)格執(zhí)行采購流程，支付采購項(xiàng)目資金，來約束采購單位超標(biāo)采購、不經(jīng)審批采購等一系列超預(yù)算的采購行為。

三、當(dāng)前政府集中采購中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(一)職責(zé)不清晰

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府實(shí)施集中采購項(xiàng)目范圍越來越廣，但相關(guān)財(cái)務(wù)部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔(dān)責(zé)任認(rèn)識不透，理解不深，主要表現(xiàn)在：1、重要性和必要性認(rèn)識不足。部分財(cái)務(wù)部門僅僅將政府集中采購行為當(dāng)成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會(huì)到其深化經(jīng)濟(jì)改革、完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度重要作用，導(dǎo)致在工作中不能嚴(yán)格按照集中采購流程規(guī)章審批、支付款項(xiàng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2、協(xié)同意識、監(jiān)管意識不強(qiáng)。有的財(cái)務(wù)人員沒有將集中采購工作看做是財(cái)務(wù)工作的職責(zé)所在，總是將采購責(zé)任歸結(jié)于物資采購部門，加之采購流程復(fù)雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項(xiàng)目招投標(biāo)、效益分析、采購計(jì)劃分配等敏感問題，因此單位進(jìn)行集中采購活動(dòng)時(shí)時(shí)，沒有形成財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購、紀(jì)檢等多部門共同監(jiān)管的有力局面。3、積極性和紀(jì)律性有待提高。部分財(cái)務(wù)部門錯(cuò)誤認(rèn)為實(shí)施集中采購就是上級部門將采購權(quán)回收，因而在配合集中采購工作時(shí)積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打擦邊球、甚至違規(guī)進(jìn)行采購操作的現(xiàn)象偶有發(fā)生，這些存著于采購工作中的不良風(fēng)氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導(dǎo)致重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。

(二)對預(yù)算的管理力度較弱

集中采購需要進(jìn)行預(yù)算編制，且編制要符合規(guī)定納入編報(bào)，要求細(xì)致且強(qiáng)調(diào)整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報(bào)上很難達(dá)到要求。第二，業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往只看重常規(guī)的辦公用品及常規(guī)儲(chǔ)備，為了趕時(shí)間忽略一些特殊項(xiàng)目需要的物資，造成后期實(shí)際購買與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)；這也對采購預(yù)算的編制帶來了一定困難。第三，預(yù)算的制成需要專業(yè)人員，要求專業(yè)素養(yǎng)高，現(xiàn)在政府部門的財(cái)務(wù)人員常因缺乏專業(yè)知識而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項(xiàng)目編排過于籠統(tǒng)，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預(yù)算的實(shí)用性和可操作性，在實(shí)際采購中極易隨意更改數(shù)額、擅自改變資金用途，出現(xiàn)資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財(cái)務(wù)安排。

(三)監(jiān)管機(jī)制不夠嚴(yán)格

政府集中采購應(yīng)當(dāng)配備嚴(yán)格的監(jiān)管，目前在采購過程中存在著不同程度的財(cái)務(wù)監(jiān)管薄弱問題，且監(jiān)管機(jī)制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關(guān)部門都應(yīng)納入監(jiān)管范圍，但由于各部門分屬不同監(jiān)管層次就出現(xiàn)了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行的低效。另一方面，監(jiān)管部門與執(zhí)行部門的界限需要?jiǎng)澢?，但在?shí)際中兩者常混為一談，監(jiān)管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責(zé)不清。這也對采購的效率與質(zhì)量造成了極大影響。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)監(jiān)管缺失，采購中的合同簽訂就經(jīng)常出現(xiàn)各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費(fèi)；如若后期發(fā)生糾紛而引發(fā)責(zé)任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

四、加強(qiáng)政府集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

(一)對預(yù)算進(jìn)行合理且嚴(yán)格的監(jiān)控

對采購的監(jiān)控不僅要在后期進(jìn)行，還應(yīng)把事后監(jiān)督前移到采購活動(dòng)的事前監(jiān)督，從開始就把緊關(guān)口。采購的預(yù)算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應(yīng)當(dāng)由預(yù)算和結(jié)算部門共同實(shí)施采購計(jì)劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進(jìn)行集中采購的時(shí)候，事業(yè)部門需將采購計(jì)劃呈報(bào)相應(yīng)稽查部門進(jìn)行審核，對采購方、采購物品和預(yù)算支出數(shù)額進(jìn)行合理且嚴(yán)格的把控。財(cái)務(wù)部門需對報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行批復(fù)，采購活動(dòng)與批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)對應(yīng)核實(shí)，要求采購內(nèi)容一致，數(shù)額相符，對沒有經(jīng)過審批就加入預(yù)算的事項(xiàng)不預(yù)通過。

(二)加大監(jiān)控范圍

應(yīng)當(dāng)把財(cái)務(wù)部門對集中采購的監(jiān)控由某一環(huán)節(jié)擴(kuò)展到整個(gè)過程中。在成個(gè)過程中有步驟的全程參與監(jiān)控。這主要是因?yàn)椋胁少徣蝿?wù)重，歷時(shí)長，涉及數(shù)額大，方式繁多，但采購次數(shù)少便于控制也需要控制。財(cái)務(wù)部門有必要建立參與各采購環(huán)節(jié)對應(yīng)的監(jiān)督小組，派專業(yè)人士參與商家協(xié)商、市場調(diào)研、招標(biāo)談判及合同簽訂等，在必要的時(shí)候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費(fèi)，也能夠?qū)胁少彽拿總€(gè)過程都心中有數(shù)。對整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的建立與規(guī)范，能夠在每個(gè)環(huán)節(jié)把握風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生問題時(shí)能夠更有針對性得解決。

(三)加強(qiáng)效益監(jiān)控

財(cái)務(wù)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，不僅應(yīng)對采購資金使用進(jìn)行全程監(jiān)督，還應(yīng)對物資采購質(zhì)量效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關(guān)系國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量。在結(jié)算支付資金時(shí)，必須專人簽字蓋章，單獨(dú)設(shè)立驗(yàn)收人，對物資核查，做到采購責(zé)任到人。在物資的運(yùn)輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報(bào)廢或損壞時(shí)，也需要專門的固定資產(chǎn)管理人員形成專門的書面報(bào)告予以領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。這樣從審批到使用到報(bào)廢都有專人負(fù)責(zé)，可以更好得明確職能，能夠?qū)ξ镔Y采購質(zhì)量效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以提高采購經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.184