淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考和建議

錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王丹宇

淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的思考和建議

錦州農(nóng)業(yè)科學(xué)院 王丹宇

單位科研經(jīng)費(fèi)是開展科研項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個(gè)科研單位得以生存和發(fā)展的重要保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所來(lái)說(shuō)，開展對(duì)于科研經(jīng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于充分利用和發(fā)揮經(jīng)費(fèi)作用具有至關(guān)重要的作用，科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，更能夠提升科研單位的科研能力。從目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理看，還存在著許多突出問(wèn)題，這些問(wèn)題不適應(yīng)單位發(fā)展需要，甚至阻礙單位發(fā)展。本文通過(guò)分析農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出解決建議，對(duì)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路，提高財(cái)務(wù)管理能力具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

農(nóng)業(yè)科研院所 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

隨著我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷重視，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入也不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是科研院所管理的基礎(chǔ)性工作，它是一個(gè)單位管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率的重要保障。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

通過(guò)結(jié)合目前農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，梳理和總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率低下，甚至降低了科研項(xiàng)目的研發(fā)質(zhì)量。

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性以及回報(bào)慢等特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)很難實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的全面覆蓋和全程考慮，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算編制存在不合理和不科學(xué)的問(wèn)題存在，并且預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，受到人為因素的干擾大，在實(shí)施過(guò)程中與業(yè)務(wù)相脫節(jié)。從預(yù)算編制參與者角度來(lái)看，項(xiàng)目預(yù)算編制都是由課題主持人以及課題組成員進(jìn)行編制的，財(cái)務(wù)人員參與編制審核的都較少，而由于課題組成員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)，使得財(cái)務(wù)編制的盲目性較大。

(二)項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)

科研項(xiàng)目管理主要是由課題組成員完成，而財(cái)務(wù)部門對(duì)于項(xiàng)目負(fù)有資金使用的監(jiān)管和核算職能，單位財(cái)務(wù)部門對(duì)于科研活動(dòng)的實(shí)際操作和實(shí)施過(guò)程并不了解，僅僅是依靠對(duì)于有關(guān)單據(jù)的會(huì)計(jì)審核，這就造成了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行和監(jiān)管很難維護(hù)，從目前的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際看，科研項(xiàng)目組往往為了維護(hù)自身的利益，而不能和財(cái)務(wù)部門達(dá)成統(tǒng)一的意見，這就造成了部門與部門之間很難溝通，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的使用效率大打折扣。

(三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)擠占和挪用現(xiàn)象明顯

由于資金的使用隨意性較大，就導(dǎo)致了項(xiàng)目開支存在超范圍和超支出現(xiàn)象，一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不到位，就從另外一些項(xiàng)目進(jìn)行填補(bǔ)，造成了經(jīng)費(fèi)管理混亂，不能夠按照經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算進(jìn)行合理的安排和使用資金，部分單位為了套取資金，改變科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用用途，套取國(guó)家資金，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，還存在著資金浪費(fèi)使用，項(xiàng)目流于形式的現(xiàn)象存在。

(四)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)是判斷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率和效果的關(guān)鍵，而從實(shí)施情況看，科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的效果較差，雖然一些科研項(xiàng)目有考核，但是評(píng)價(jià)不完善，大部分都是流于形式，未能從科研的價(jià)值和社會(huì)價(jià)值去評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，這種效益和效率無(wú)法明確的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的水平，也體現(xiàn)了整個(gè)科研項(xiàng)目管理的問(wèn)題。

二、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理建議

(一)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算編制作用

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨著項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，在立項(xiàng)階段對(duì)于預(yù)算審核要留有調(diào)整空間，在預(yù)算執(zhí)行階段，可以在總預(yù)算不變的情況下加強(qiáng)對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行的控制力，并且加強(qiáng)科研項(xiàng)目課題組和財(cái)務(wù)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，從而更好的編制財(cái)務(wù)預(yù)算，提高整個(gè)科研項(xiàng)目的資金預(yù)算科學(xué)性和合理性，這些數(shù)據(jù)也為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有益的數(shù)據(jù)支撐。

(二)強(qiáng)化項(xiàng)目過(guò)程控制，增強(qiáng)單位的溝通與協(xié)調(diào)

項(xiàng)目從立項(xiàng)開始就需要加強(qiáng)過(guò)程管理和控制，從財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，就需要對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，并在預(yù)算執(zhí)行階段，從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中生成的預(yù)算收入、支出的實(shí)際執(zhí)行數(shù)以及經(jīng)費(fèi)的結(jié)余，進(jìn)行有效的過(guò)程控制，而這個(gè)過(guò)程控制需要各單位之間的密切合作，加強(qiáng)各部門之間的信息共享，提高資金的使用效率，從某種意義上來(lái)說(shuō)是保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，保障科研經(jīng)費(fèi)合理支出

從經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀看，部分單位出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)當(dāng)年必須花完，如果不花完就要被收回，這主要是由于在財(cái)務(wù)管理方面存在很大漏洞，現(xiàn)在已經(jīng)明確規(guī)定了如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未使用完，則對(duì)于未完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，并下一年接著使用，這一部分資金需要進(jìn)行財(cái)務(wù)上報(bào)審批，并由財(cái)務(wù)部門認(rèn)定方可繼續(xù)使用。除此之外，一些農(nóng)業(yè)科研院所在資金使用存在的問(wèn)題，主要要加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的支出管理，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，防止出現(xiàn)占用和挪用科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀，把資金的使用狀況納入到年度績(jī)效考核中去，提高資金管理的意識(shí)和責(zé)任感。

(四)完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核，提高資金使用效率

現(xiàn)在對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)越來(lái)越強(qiáng)，這也反映了科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題，針對(duì)此種現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科研院所要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，不斷總結(jié)經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)驗(yàn)、從財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行實(shí)際，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理，從提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化績(jī)效考核的量化管理，并形成激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而進(jìn)一步激發(fā)課題組的財(cái)務(wù)管理積極性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的不斷完善。除此之外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化資金使用的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于編制項(xiàng)目會(huì)計(jì)報(bào)表，財(cái)務(wù)信息披露到項(xiàng)目資金決算，需要不斷強(qiáng)化信息化在過(guò)程中的重要作用，提高信息化水平帶動(dòng)資金使用的效率提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)故那里是政策性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，需要各部門之間的項(xiàng)目配合，加強(qiáng)信息交流和溝通，在新形勢(shì)下要認(rèn)清科研環(huán)境，落實(shí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)工作的高效性，提高科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平。

[1]沈建新，郭媛嫣.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2010(12)

[2]王義明.科研單位財(cái)務(wù)管理需要處理的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)2009(12)

[3]劉曉鳳.農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及財(cái)務(wù)管理研究[J].南方農(nóng)業(yè)（園林花卉版），2013(2)

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.20.174