新常態(tài)下強(qiáng)化基層央行財(cái)務(wù)管理的主要措施及建議

摘要:會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作是人民銀行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，為人民銀行加強(qiáng)宏觀調(diào)控，貫徹和執(zhí)行貨幣政策，維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，是人民銀行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?；谶@種情況，本文主要以基層人民銀行財(cái)務(wù)管理為研究對(duì)象，簡(jiǎn)要探討了基層人民銀行財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)、存在的問(wèn)題，以及強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的措施和建議

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作出了一系列戰(zhàn)略部署。在此新常態(tài)下，人民銀行的財(cái)務(wù)管理工作必須轉(zhuǎn)變觀念，改變思維方式，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，為人民銀行的各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障，為順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、基層人民銀行財(cái)務(wù)管理面臨的新形勢(shì)

(一)財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷健全

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)越來(lái)越健全，特別是十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、“約法三章”、《厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的政策措施，財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)配套制訂了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》、《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》、《因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等規(guī)章制度，對(duì)公務(wù)活動(dòng)的審批程序、涵蓋的范圍、參加人員、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)種類(lèi)、報(bào)銷(xiāo)程序、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了詳細(xì)的、全方位的規(guī)定，為公務(wù)人員正確履職，反腐倡廉提供了制度保障，也對(duì)我們的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

(二)預(yù)算約束逐步加強(qiáng)

人民銀行自2006年開(kāi)始試行部門(mén)預(yù)算管理。部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)是對(duì)基本支出實(shí)行定員定額管理，就是按照定額標(biāo)準(zhǔn)乘以人數(shù)核定預(yù)算；對(duì)項(xiàng)目支出原則上實(shí)行零基預(yù)算，在可行性論證基礎(chǔ)上，視財(cái)力可能按輕重緩急核定費(fèi)用。部門(mén)預(yù)算管理模式要求各預(yù)算單位必須增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，牢固樹(shù)立“先預(yù)算，后花錢(qián)”的理念，充分考慮預(yù)算管理工作的特殊性和不確定性因素，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性和可行性；同時(shí)，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行紀(jì)律，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督和約束。

(三)內(nèi)外部監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)

人民銀行的內(nèi)部監(jiān)督包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、上級(jí)行巡視等檢查，外部監(jiān)督包括財(cái)監(jiān)辦和審計(jì)署特派辦等部門(mén)的檢查。近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷深化，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化要求越來(lái)越高；預(yù)算公開(kāi)工作逐步推進(jìn)，預(yù)算透明度要求也越來(lái)越高。同時(shí)，內(nèi)外部審計(jì)、檢查和“專(zhuān)項(xiàng)”治理越來(lái)越多、越來(lái)越嚴(yán)；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督力度越來(lái)越大。審計(jì)公告力度也不斷加大，關(guān)注違規(guī)典型并進(jìn)行重點(diǎn)披露，整改跟蹤問(wèn)效成為常態(tài)。這就需要人民銀行進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立依法、合規(guī)開(kāi)展會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)，主動(dòng)地、自覺(jué)地接受各種監(jiān)督和約束。

(四)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民銀行在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，在國(guó)際金融事務(wù)中的影響也越來(lái)越大。適應(yīng)這些新形勢(shì)，滿(mǎn)足央行履職需要，必須推進(jìn)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型。由事務(wù)型、操作型向研究型、管理型轉(zhuǎn)變：加強(qiáng)理論研究，提升會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的廣度和深度，從會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)角度探索完善人民銀行治理結(jié)構(gòu)的方法途徑；強(qiáng)化會(huì)計(jì)分析反映職能，不斷提高會(huì)計(jì)的反映能力，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控政策成本效應(yīng)的分析反映。為適應(yīng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，對(duì)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，會(huì)計(jì)人員既要懂核算，更要會(huì)研究，保持對(duì)國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域新情況、新問(wèn)題的敏銳性，這就要求會(huì)計(jì)人員必須更新會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)管理手段，細(xì)化管理要求，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)重點(diǎn)工作的研究。

二、基層人民銀行財(cái)務(wù)管理的存在的問(wèn)題

(一)成本控制觀念比較淡薄

在過(guò)去，獨(dú)立的預(yù)算管理發(fā)揮出了很好的效果，特別是對(duì)基層央行責(zé)任履行上起到了一定的促進(jìn)作用，但是在新形勢(shì)下開(kāi)始顯現(xiàn)出它的弊端，由于自身的獨(dú)立性缺乏監(jiān)督，使得基層央行在成本控制上存在觀念薄弱的現(xiàn)象，缺乏相匹配的經(jīng)濟(jì)分析和績(jī)效考核，不能夠進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。由于管理意識(shí)淡薄，與之相關(guān)的工作比如會(huì)計(jì)管理，以及責(zé)任管理的觀念還比較落后，浪費(fèi)了大量的成本，也會(huì)造成資金的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

(二)預(yù)算管理職能滯后

基層銀行財(cái)務(wù)管理中，只重視相關(guān)的總量指標(biāo)卻忽略了資金的高效管理利用。在財(cái)務(wù)管理上往往憑借著過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，很少注意人民銀行的實(shí)際收入情況和相關(guān)的指標(biāo)。同時(shí)在實(shí)際的管理中很少人真正了解“全賬戶(hù)”的相關(guān)管理概念，缺乏一定自主性，使得財(cái)務(wù)管理和控制沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在管理上往往顯示出比較強(qiáng)的財(cái)務(wù)購(gòu)置卻忽視相關(guān)的維護(hù)，在管理中只重視事后的相關(guān)管理和財(cái)務(wù)分析，對(duì)事前管理和預(yù)測(cè)比較缺乏。

(三)地域差異考慮不夠

人民銀行的基層行按照行政區(qū)域設(shè)置，由于我國(guó)幅員遼闊，人民銀行在不同地區(qū)的行政運(yùn)行成本存在很大的差別，但在指標(biāo)分配時(shí)對(duì)地區(qū)的差異考慮不夠，由此造成費(fèi)用指標(biāo)的分配與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不符，導(dǎo)致了資金供求矛盾突出。

(四)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

由于日常會(huì)計(jì)工作的緊張和繁雜，幾乎占據(jù)了職工大部分工作時(shí)間，在崗位上的再學(xué)習(xí)顯得比較困難，由此導(dǎo)致了人員的業(yè)務(wù)水平一直停留在過(guò)去的狀態(tài)，面對(duì)當(dāng)前日益變化的財(cái)務(wù)管理形勢(shì)，會(huì)計(jì)人員很難完成高質(zhì)量的業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)管理方面相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常少，特別是高層的管理人員缺乏，共同導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作人員的自身水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能夠滿(mǎn)足新時(shí)期人民銀行的發(fā)展要求。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)基層人民銀行財(cái)務(wù)管理的措施和建議

(一)完善制度，提高制度執(zhí)行力

制度是基礎(chǔ)，是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的保障。針對(duì)國(guó)家頒布實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)范公務(wù)活動(dòng)的制度規(guī)定，作為基層行，一方面組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，將各項(xiàng)規(guī)定吃透，并且要結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際，制定相關(guān)制度的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化操作程序，明確管理責(zé)任，理順各方關(guān)系，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)所有崗位、所有業(yè)務(wù)的全覆蓋，切實(shí)筑牢制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。另一方面，要在完善各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持按制度辦事，用制度管人，強(qiáng)化制度剛性約束。努力營(yíng)造知法紀(jì)、守法規(guī)和自覺(jué)抵制違法違規(guī)行為的良好環(huán)境，切實(shí)落實(shí)違規(guī)違紀(jì)責(zé)任追究制度，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理力度。再次，要進(jìn)一步履行好會(huì)計(jì)主管部門(mén)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮事后監(jiān)督和會(huì)計(jì)檢查的作用，構(gòu)建強(qiáng)化制度執(zhí)行的“堡壘”。

(二)嚴(yán)格控制，科學(xué)理財(cái)，發(fā)揮資金最大效益

首先，要轉(zhuǎn)變預(yù)算觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束。樹(shù)立“先算賬，后花錢(qián)”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排資金，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，盡力減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，切實(shí)解決費(fèi)用支出中的“前松后緊”和“年底突擊花錢(qián)”問(wèn)題。其次，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦行方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹

執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”精神，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，堅(jiān)決抵制奢侈浪費(fèi)，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，壓縮一切不必要的開(kāi)支，有效降低行政成本。三是強(qiáng)化集中采購(gòu)管理。完善采購(gòu)制度，配備懂采購(gòu)、懂市場(chǎng)的采購(gòu)隊(duì)伍，建立懂產(chǎn)品、懂法律的專(zhuān)家評(píng)審庫(kù)。加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃管理，提高采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性；樹(shù)立“物有所值”理念，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、采購(gòu)結(jié)果的綜合管理，從有利于履職的角度優(yōu)化集中采購(gòu)范圍和流程，提高集中采購(gòu)?fù)该鞫取Ｋ氖羌訌?qiáng)固定資產(chǎn)管理。堅(jiān)持價(jià)值核算與實(shí)物管理并重，充分利用固定資產(chǎn)系統(tǒng)等信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)狀態(tài)，加大對(duì)固定資產(chǎn)處置的審批，防止固定資產(chǎn)流失。五是完善財(cái)務(wù)管理決策、執(zhí)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。參照“三重一大”的要求，完善重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體決策機(jī)制，做到依法、科學(xué)、民主決策。要明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)審批權(quán)限，強(qiáng)化約束機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和提示預(yù)警制度，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的懲罰力度。六是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促管理。

(三)適應(yīng)央行履職需要，建設(shè)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

央行事業(yè)，人才為本。培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)下央行履職需要的會(huì)計(jì)人才，是做好財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。一是要選拔、培養(yǎng)一批具有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)能力的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)骨干，引導(dǎo)他們積極參與會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)重大課題的研究，以此推動(dòng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升人民銀行會(huì)計(jì)研究水平和管理能力。二是加大培訓(xùn)力度，努力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式、方法，加大培訓(xùn)力度，特別要注意加大對(duì)基層、一線(xiàn)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員相互交流，不斷提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化廉潔勤政和反腐倡廉建設(shè)

要加大從源頭防治腐敗的力度，進(jìn)一步扎牢扎緊制度籠子，切實(shí)落實(shí)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將規(guī)范程序、嚴(yán)格審核、公開(kāi)透明的原則貫穿到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域，形成有效的權(quán)力制約機(jī)制。