交易成本視角下的食品安全問題研究

摘要:“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的今天，食品安全問題已經(jīng)成為了“社會關心、政府費心、企業(yè)揪心、領導操心、群眾鬧心”的社會熱點問題。本文主要運用交易成本理論來研究現(xiàn)階段我國食品安全問題屢禁不止的現(xiàn)狀，試圖從交易成本角度解釋為什么關系國際民生的問題一波未平一波又起，食品安全問題的最根本解決手段是通過制度調(diào)整降低利益相關者抵制問題食品的交易成本。

一、交易成本的概念界定

交易成本理論的發(fā)展始于科斯，后來威廉姆森、張五常等人也給過定義，但在經(jīng)濟學界對于交易成本的準確定義并未達成一致，本文中的交易成本指的是交易成本外延中的市場型交易費用，根據(jù)科斯和埃格特森的論述，市場型交易費用主要包括以下三種：搜尋和信息費用；討價還價和決策成本；監(jiān)督費用和合約義務履行費用?！?/p>

二、食品安全問題成因的交易成本角度分析

(一)搜尋與信息成本

食品安全問題的搜尋與信息成本主要是來自信息收集、信息發(fā)送、信息傳遞以及信息甄別四個環(huán)節(jié)，具體現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)、消費者和政府部門這三方利益主體上。

食品生產(chǎn)企業(yè)的信息收集成本產(chǎn)生于現(xiàn)階段嚴重不對稱的信息屬于稀缺資源，其獲得成本即為信息收集成本；信息傳遞的成本主要在于傳播媒介的投入、在信息傳遞過程中信息真實性的維護成本以及抵御違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的外部性。

消費者的信息甄別成本的來源有兩個方面，一方面是來自于食品本身經(jīng)驗品和信用品的特性，另一方面是來自于充斥在食品市場中冗雜信息信號的辨別。

政府的立法成本主要集中于是相對于食品行業(yè)制造、加工的技術進步立法的滯后性成本。立法只能對已經(jīng)發(fā)生的事件進行法律約束，預防未來再次發(fā)生，卻不能預測到未來可能發(fā)生的事件，更不能事先做出法律規(guī)范。

(二)維權與監(jiān)督成本

維權成本主要是消費者在利益受損后為維護自己的生命權、健康權、財產(chǎn)權、知情權而支付的成本。我國屬于大陸法系國家，法律以制定法的方式存在，消費者要進行維權就要求助于法律，求助于法院，而我國有復雜繁瑣的《程序法》，訴訟費用高昂，不是誰都能打得起“一元官司”。

監(jiān)督成本是指政府監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督管理的成本和媒體作為第三方社會監(jiān)督者對食品生產(chǎn)企業(yè)進行監(jiān)督的成本。政府對食品安全監(jiān)管的成本包括顯性成本和隱性成本，政府是由理性的人組成的“人格化”組織和信息不對稱兩方面的限制，導致政府對食品安全監(jiān)管的交易成本非常大；媒體作為第三方監(jiān)管主體在監(jiān)管食品安全事件過程中也需要承擔很大的交易成本，包括來自企業(yè)、監(jiān)管者的“威脅”。

三、應對食品安全問題對策評述

2013年“改革方案”提出，將國務院食品安全辦的職責、食品藥品監(jiān)管局的職責、質檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等，

但是，改革后的食品安全監(jiān)管體系實施兩年以來似乎并未達到預期效果，筆者認為根本原因在于新一輪的制度完善與其說是改革莫不如說是改良，并沒有觸及食品安全問題利益相關者的交易成本問題，另外對于普遍認為存在的監(jiān)管銜接、相關部門間職責劃分的矛盾也還尚存。針對政府規(guī)制方面推出行政問責制，但這屬于負面激勵手段，是對已發(fā)生的事件進行追責，并不能起到預警作用。相比而言，舉證責任制具有信息透明化的特點，可以有效改善信息的不對稱，提高政府的自我規(guī)制。

四、應對食品安全問題的對策建議

一切與非正式制度相悖的正式制度都是無效的，因此，要減少食品安全問題，必須把法律法規(guī)和社會價值觀統(tǒng)一起來，這樣才能從根本上降低食品安全領域相關利益主題的交易成本。

(一)加強全民的核心價值觀的教育

全民的素質教育既包括生產(chǎn)企業(yè)、消費者、媒體也包括政府監(jiān)管部門的行政人員，社會責任意識的引導、維權意識的樹立、勤政作風的培養(yǎng)是重中之重。

(二)加強媒體公眾監(jiān)督意識

政府部門是由具有有限理性和機會主義的社會人組成，在個人利益最大化的驅動下，難免為食品安全事件提供溫床，因此，應在制度上鼓勵公眾和媒體踐行監(jiān)督的權利和義務，如申訴、檢舉和信訪監(jiān)督等。

(三)完善監(jiān)管制度與政策

有效率的制度必然導致較低的交易成本，我國食品安全問題頻發(fā)的一個重要因素就是監(jiān)管制度與政策的效率缺乏性。

首先，要完善食品安全的相關法律法規(guī)。我國的食品安全條例從2009年才開始實施，雖有一定的遏制作用，但仍存在一些空白，政府應盡快對食品安全制定更嚴格、詳細的標準和體系。

其次，要提高監(jiān)管部門及第三方機構的失職成本。由于監(jiān)管技術落后、監(jiān)管部門銜接不明，導致監(jiān)管部門有激勵與企業(yè)合謀，對此，舉證責任制與行政、經(jīng)濟處罰并舉，再加之第三方檢測機構負連帶責任提高高壓線的危險系數(shù)，才能提高不遵守規(guī)則者的風險預期。

最后，要加大破壞規(guī)則的食品企業(yè)的懲罰力度。交易成本論認為，理性人是否進行失信行為取決于收益和成本的對比，當違規(guī)成本高于收益時，企業(yè)自然會放棄失信決策，最終達使個人利益的集體利益具有一致性。