加強(qiáng)行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的分析與思考

摘要:行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其居高不下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理改革的必要性與緊迫性。本文分析了行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)之上，論述了加強(qiáng)行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的策略，推進(jìn)行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的改革與發(fā)展。

十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為總書記的新一屆中央集體，注重深化改革在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的重要性，強(qiáng)調(diào)行政職能轉(zhuǎn)變，深化部署反腐倡廉建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展、民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，其居高不下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓我們看到了經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題與不足，強(qiáng)調(diào)在深化改革的進(jìn)程中，應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，積極采取有效措施，強(qiáng)化行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的改革發(fā)展。

一、行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

(一)勤儉節(jié)約意識(shí)淡薄，經(jīng)費(fèi)管理難度大

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，人的消費(fèi)觀念發(fā)生了巨大變化，對(duì)于物質(zhì)的要求日益增加。在急劇膨脹的消費(fèi)行為之下，消費(fèi)不節(jié)制、浪費(fèi)問(wèn)題突出。因此，勤儉節(jié)約意識(shí)淡薄，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理缺乏良好的內(nèi)部環(huán)境。個(gè)別部門發(fā)錢大手大腳，出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具和高檔酒店等，造成行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重。這樣一來(lái)，不僅增加了行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)全面有效管理的難度，而且不利于單位作風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展。

(二)行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算不精細(xì)，尚未實(shí)行限額管理

早在2010年，我國(guó)頒布了新的行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，但管理問(wèn)題仍十分突出。首先，行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算不到位，預(yù)算的不精細(xì)問(wèn)題，直接影響經(jīng)費(fèi)管理的有效性；其次，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)尚未實(shí)行“限額管理”，行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不合理，存在人為因素的干擾。個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向，憑習(xí)慣的安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用管理不到位；再次，管理辦法不明確，尚未建立完善的管理機(jī)制，以至于管理比較松散，存在隨意開(kāi)支問(wèn)題。

(三)監(jiān)督缺位，制裁機(jī)制不健全

行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于監(jiān)督機(jī)制的貫徹落實(shí)，規(guī)范并引導(dǎo)各方行為的開(kāi)展。但從實(shí)際來(lái)看，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督缺位，管理工作落實(shí)不到位的問(wèn)題比較突出。由于行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)涉及內(nèi)容多，且支出范圍廣，在支出彈性很大的背景之下，管理監(jiān)督的缺位，加大了行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的隨意性。此外，在法律約束和制裁機(jī)制方面，尚未建立配套的制裁機(jī)制，以至于監(jiān)督管理缺乏執(zhí)行力。這也是在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)化行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理中，需要特別強(qiáng)化與改善的地方。

二、加強(qiáng)行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的策略

(一)強(qiáng)化教育引導(dǎo)，營(yíng)造良好的管理環(huán)境

行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理具有特殊性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)管理工作的開(kāi)展應(yīng)建立在良好的內(nèi)部環(huán)境之下。因此，在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中，首先需要做好教育引導(dǎo)工作，夯實(shí)管理工作的重要地位，提高部門上下參與的積極性與主動(dòng)性；其次，做好廉潔自律等方面的教育工作，特別是對(duì)于部門領(lǐng)導(dǎo)，是管理工作全面而有效開(kāi)展的重要保障；再次，做好宣傳工作，強(qiáng)化部門上下對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)，并在思想行為上更加的約束自己，保持廉潔自律、厲行節(jié)約，為行政消費(fèi)性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理營(yíng)造良好的管理環(huán)境。

(二)實(shí)行限額控制，切實(shí)做到責(zé)任包干管理

當(dāng)前，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化與改革，應(yīng)逐步推進(jìn)限額控制，提高管理的現(xiàn)實(shí)有效性。首先，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容多、涉及面廣，實(shí)行經(jīng)費(fèi)限額控制，有助于進(jìn)一步規(guī)范管理，明確管理內(nèi)容，進(jìn)而避免經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、隨意超支等問(wèn)題的出現(xiàn)。如，對(duì)于辦公建設(shè)的支出，實(shí)行經(jīng)費(fèi)限額控制，可以避免辦公樓超規(guī)模建設(shè)。一旦辦公建設(shè)超支，則超支不補(bǔ)；其次，實(shí)行責(zé)任包干管理，是進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的有效保障。當(dāng)前，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的混亂、不到位，很大原因在于責(zé)任不到位。在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定執(zhí)行，并在黨委統(tǒng)一管理與掌握之下，全面而有效的開(kāi)展。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制

有效的監(jiān)督是確保經(jīng)費(fèi)管理工作有效落實(shí)的重要保障。因此，一方面要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立責(zé)權(quán)一支的經(jīng)費(fèi)使用制度；另一方面，要做好監(jiān)督檢查工作，通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性。與此同時(shí)，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)管理的積極性，和各部門參與的主動(dòng)性。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)管理的主動(dòng)性仍比較欠缺，且缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這就導(dǎo)致管理工作責(zé)任推脫，工作落實(shí)不到位。通過(guò)完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提高了管理工作的積極性，避免了管理工作流于形式的問(wèn)題出現(xiàn)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理具有特殊性、復(fù)雜性，強(qiáng)調(diào)管理工作的全面性與有效性。因此，要做好宣傳教育工作，為經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的內(nèi)部環(huán)境。并在此基礎(chǔ)之上，優(yōu)化管理模式，實(shí)行限額控制，切實(shí)做到責(zé)任包干管理，從本質(zhì)上強(qiáng)化行政消耗性事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理的有效性。