淺談水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建

何 虹

（水利部珠江水利委員會(huì)珠江水利綜合技術(shù)中心（信息中心） 廣東 510611）

1 水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制構(gòu)建的重要性

推進(jìn)信息化建設(shè)是黨和國家的一項(xiàng)長久戰(zhàn)略舉措。目前我國步入了一個(gè)信息化助力社會(huì)全方位創(chuàng)新的重要時(shí)期，黨中央、國務(wù)院站在時(shí)代前沿，順應(yīng)世界發(fā)展趨勢(shì)，把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，做出了“兩化深度融合”、“四化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，自2011年中央1號(hào)文件作出《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，到2011年7月首次以中共中央名義召開水利工作會(huì)議，再到黨的十八屆三中全會(huì)把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，把水安全提至國家戰(zhàn)略高度。水利信息化是國家信息化發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必要前提和重要基礎(chǔ)，搶占信息化這個(gè)制高點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必由之路。

長期以來，水利信息化發(fā)展主要以項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過分階段、有計(jì)劃地實(shí)施一系列信息化項(xiàng)目，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)信息資源利用，持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，日益完善環(huán)境保障措施，逐步形成與水利改革發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果缺乏信息化項(xiàng)目的帶動(dòng)，水利信息化可持續(xù)發(fā)展將難以維系，水利現(xiàn)代化也將難以實(shí)現(xiàn)。然而，在水利信息化建設(shè)取得顯著成就的今天，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，水利信息化項(xiàng)目建設(shè)與管理不平衡、缺乏完善健全的項(xiàng)目管理機(jī)制等問題，已經(jīng)一定程度上影響和制約了水利信息化可持續(xù)發(fā)展。

1.1 是完善信息化保障環(huán)境的必要支撐

在推進(jìn)水利信息化發(fā)展進(jìn)程中，信息化保障環(huán)境建設(shè)歷來作為重點(diǎn)內(nèi)容加以貫徹，完善管理層面的各種機(jī)制又是保障環(huán)境建設(shè)的重中之重。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建，涵蓋制定管理規(guī)范、完善組織機(jī)構(gòu)、明確運(yùn)維辦法、優(yōu)化人才隊(duì)伍、確保資金來源、加強(qiáng)政策研究等多個(gè)領(lǐng)域。在不斷強(qiáng)化信息化保障環(huán)境的建設(shè)過程中，必須自覺遵循水利信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，使之成為水利信息化建設(shè)的科學(xué)指南之一。

1.2 是促進(jìn)水利信息化發(fā)展的必然要求

綜觀政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)領(lǐng)域，都離不開健全、科學(xué)的管理機(jī)制。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)水利信息化發(fā)展的基本單元，是促進(jìn)水利信息化發(fā)展的真正落腳點(diǎn)，是水利信息化發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要驅(qū)動(dòng)，更離不開科學(xué)有效的管理。信息化項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，其各項(xiàng)內(nèi)容即相互促進(jìn)又相互制約，即相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系。如果僅注重技術(shù)因素而忽視非技術(shù)因素，就難以順利完成信息化項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”。要加快水利信息化發(fā)展進(jìn)程，就必須以構(gòu)建科學(xué)合理的項(xiàng)目管理機(jī)制為切入點(diǎn)，創(chuàng)新管理方法和手段，保障水利信息化科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1.3 是保障信息化科學(xué)發(fā)展的重要措施

20世紀(jì)70年代，美國國防部研究發(fā)現(xiàn)，70%的項(xiàng)目是因?yàn)楣芾聿簧埔鸬?。同樣，影響水利信息化發(fā)展的主要瓶頸不是技術(shù)，而是管理。因此，必須不斷借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，防止和克服“重建設(shè)輕運(yùn)維、重硬件輕軟件、重網(wǎng)絡(luò)輕資源、重技術(shù)輕管理”等不良傾向和誤區(qū)，促進(jìn)水利信息化項(xiàng)目順利實(shí)施，確保整體效益和規(guī)模效益的充分發(fā)揮。

2 水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制構(gòu)建的基本原則

2.1 水利信息化項(xiàng)目的特征

水利信息化項(xiàng)目一般包含硬件資源和軟件開發(fā)兩部分內(nèi)容，有時(shí)還會(huì)涉及土木工程建設(shè)，既不屬于傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的范疇，也不同于其他領(lǐng)域（如通信、電信、交通、國土等行業(yè)）的信息化項(xiàng)目，具有其自身的特點(diǎn)。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，相較于其他項(xiàng)目管理、軟件工程管理，也具體其特殊性，即項(xiàng)目目標(biāo)難以事先量化、事前難以準(zhǔn)確定義項(xiàng)目交付品質(zhì)量、項(xiàng)目需求變化較頻繁、不是“交鑰匙工程”、項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度較難把握、需大量借助外部技術(shù)力量等特征。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制構(gòu)建的基本原則，需要充分結(jié)合其自身特征。

2.2 管理機(jī)制建立的基本原則

2.2.1 需求牽引的原則

要緊密圍繞水利中心工作和水利信息化建設(shè)實(shí)際，以滿足項(xiàng)目質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、資金管理等需求為引導(dǎo)，根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新理念和新要求，不斷深入研究解決信息化項(xiàng)目建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，創(chuàng)新完善信息化項(xiàng)目管理思路和方法。

2.2.2 切實(shí)可行的原則

既要確保管理機(jī)制的科學(xué)性和合理性，更要保證管理機(jī)制的實(shí)用性、可行性和可操作性，使之在信息化項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中行得通、用得上、效果好，真正成為指導(dǎo)水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2.2.3 易于擴(kuò)充的原則

要積極適應(yīng)和滿足信息化項(xiàng)目建設(shè)需要，確保建成后的管理機(jī)制能夠隨著信息化的發(fā)展較好地進(jìn)行擴(kuò)充和完善，為水利信息化又快又好發(fā)展提供規(guī)范和指南。

2.2.4 適度前瞻的原則

要綜合考慮信息化項(xiàng)目的特殊性，確保管理機(jī)制具有適度的前瞻性，能夠較好地適應(yīng)各種條件的改變，有效支撐水利信息化發(fā)展，增強(qiáng)信息化發(fā)展活力。

3 水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制構(gòu)建的框架設(shè)想

水利信息化建設(shè)是一項(xiàng)歷時(shí)長、涉面廣、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)、功能復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展主要依托于信息化項(xiàng)目建設(shè)。受到水利改革發(fā)展要求不斷提高、水利業(yè)務(wù)需求日益增長、信息技術(shù)發(fā)展迅速等因素的影響，相對(duì)于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理機(jī)制，水利信息化項(xiàng)目管理機(jī)制存在明顯不同，應(yīng)重點(diǎn)建立和完善以下三項(xiàng)機(jī)制：

3.1 科學(xué)決策機(jī)制

科學(xué)決策機(jī)制是規(guī)范信息化項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建，要將科學(xué)決策機(jī)制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)管理的全過程中：一是準(zhǔn)確把握方向，不斷提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，把握水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新理念和新要求，確保水利信息化項(xiàng)目建設(shè)全過程的科學(xué)決策和管理。二是加強(qiáng)調(diào)研論證，定期組織信息化項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員到水利部、流域機(jī)構(gòu)、流域各?。▍^(qū)）考察學(xué)習(xí)信息化建設(shè)成果，借鑒經(jīng)驗(yàn)，汲取精華；通過調(diào)研、座談、咨詢、審查、評(píng)審等多種形式，廣泛收集各個(gè)層面、各類用戶的意見和建議，全面、準(zhǔn)確地摸清楚需求；從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，需求的科學(xué)性、合理性，技術(shù)架構(gòu)的先進(jìn)性、開放性，系統(tǒng)功能的通用性、實(shí)用性等方面反復(fù)論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。三是規(guī)范決策程序，堅(jiān)持集思廣益、反復(fù)論證、調(diào)查研究的決策程序，努力做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、急用先建、務(wù)求實(shí)效。

3.2 分階段管控機(jī)制

把項(xiàng)目管理和軟件工程管理的理念和知識(shí)體系融入水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立信息化項(xiàng)目分階段管控機(jī)制，按照前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)三個(gè)基本階段對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和控制。

在前期規(guī)劃階段，水利信息化項(xiàng)目管控工作主要是實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展戰(zhàn)略向信息化業(yè)務(wù)和流程的轉(zhuǎn)變。以信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的管理控制為出發(fā)點(diǎn)，分析業(yè)務(wù)需求和流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)需求向信息化流程的轉(zhuǎn)移，確保與信息化戰(zhàn)略規(guī)與水利發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)與適應(yīng)；在此基礎(chǔ)上對(duì)信息化規(guī)劃進(jìn)行任務(wù)分解和項(xiàng)目立項(xiàng)，進(jìn)而開展可行性研究。此階段管控的主要內(nèi)容包括：信息化發(fā)展規(guī)劃、需求分析管理、項(xiàng)目立項(xiàng)管理、可行性研究等。

在設(shè)計(jì)實(shí)施階段，首先根據(jù)水利信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合年度預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)行信息化項(xiàng)目投資預(yù)算的管理和控制；然后進(jìn)入信息系統(tǒng)的概要設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，形成具有可操作性的實(shí)施方案；之后開始進(jìn)行信息系統(tǒng)的軟硬件設(shè)施設(shè)備采購、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等，最后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)和終驗(yàn)管理。此階段管控制的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)方案管理、實(shí)施方案管理、投資預(yù)算管理、設(shè)備采購管理、系統(tǒng)開發(fā)管理（包括數(shù)據(jù)庫建設(shè)）、驗(yàn)收管理等。

在運(yùn)行維護(hù)階段，最基礎(chǔ)也是最重要的工作，就是研究并確保信息系統(tǒng)能夠安全、穩(wěn)定、可靠、連續(xù)地運(yùn)行，及時(shí)對(duì)各種故障進(jìn)行響應(yīng)處置和問題管理，逐漸加強(qiáng)能力管理和持續(xù)性管理。此階段管控的主要內(nèi)容包括：運(yùn)行環(huán)境管理、應(yīng)用支撐平臺(tái)管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、運(yùn)維管理制度和操作規(guī)程等。

3.3 項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制

水利信息化項(xiàng)目后評(píng)估是全面、綜合分析項(xiàng)目建設(shè)過程及產(chǎn)生的效益和影響，不斷提高水利信息化工作的科學(xué)決策和管理水平，促進(jìn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展的重要手段，探索總結(jié)信息化項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，是構(gòu)建信息化項(xiàng)目管理機(jī)制乃至整個(gè)信息化建設(shè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要做到科學(xué)評(píng)估，應(yīng)著重抓好兩個(gè)方面的工作。一是建立專家型后評(píng)估隊(duì)伍，根據(jù)明確的后評(píng)估范圍、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、功能、時(shí)限等要素和信息化項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程、內(nèi)容等，采取自上而下計(jì)劃、由下而上實(shí)施的方法，按照由低到高、由分到合、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的順序，分層逐級(jí)、逐系統(tǒng)、逐項(xiàng)目地實(shí)施，必須著力克服和改變由建設(shè)單位進(jìn)行自行評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)的非客觀現(xiàn)象。二是研究確定后評(píng)估指標(biāo)體系，基于后評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則，采用先進(jìn)科學(xué)的方法，對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行深入系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建后評(píng)估指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)，綜合采用合并、剔除、替換等手段進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，最終確定一套具有科學(xué)性、完備性、可靠性的綜合評(píng)估指標(biāo)體系。

4 結(jié)語

水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，涵蓋水利信息化建設(shè)的各個(gè)層面，與水利信息化的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。在構(gòu)建過程中，應(yīng)充分把握水利信息化項(xiàng)目以及管理機(jī)制自身的特點(diǎn)和規(guī)律，建立健全與之相適應(yīng)的保障措施，不斷促進(jìn)管理機(jī)制的規(guī)范化、制度化和法制化，為水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理提供科學(xué)的指南和標(biāo)準(zhǔn)，確保水利信息化健康快速發(fā)展。

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