行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心 楊秀繡

行政事業(yè)單位不但承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)、管理與監(jiān)督責(zé)任，而且在一些建設(shè)領(lǐng)域也起著至關(guān)重要的作用。相較其他單位或部門有其特殊性。我國(guó)的部分行政事業(yè)單位由于一直受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)適應(yīng)時(shí)代的變化和發(fā)展。為了全面提升行政事業(yè)單位的管理體系，提高我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能力是當(dāng)務(wù)之急。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理概述

預(yù)算對(duì)于行政事業(yè)單位對(duì)未來(lái)某一階段的目標(biāo)明確與達(dá)成具有顯著作用。所謂預(yù)算，就是指單位將一系列與單位未來(lái)某一階段的目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方針等相關(guān)的數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，以編制財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為計(jì)量預(yù)期結(jié)果的載體和方式方法。預(yù)算管理則與預(yù)算控制概念相似，即進(jìn)行預(yù)算的數(shù)據(jù)收集、編制、執(zhí)行、分析與審核等一系列活動(dòng)的總稱。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指行政事業(yè)單位在管理本單位相關(guān)事務(wù)的活動(dòng)中，對(duì)與單位的建設(shè)服務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)變化、投資活動(dòng)以及未來(lái)發(fā)展方向及發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)期的分析、安排及管理工作。行政事業(yè)單位預(yù)算管理這種管理機(jī)制是通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行收集、整理、編制和匯總審核、計(jì)劃執(zhí)行和方案優(yōu)化，后期評(píng)價(jià)與考核活動(dòng)，達(dá)到促進(jìn)行政事業(yè)單位良性發(fā)展長(zhǎng)期進(jìn)步、更好的為人民大眾謀福利的目的。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制結(jié)果是單位員工以及部門在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)單位服務(wù)、建設(shè)和發(fā)展期望的真實(shí)寫(xiě)照，行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)質(zhì)上就是確定目標(biāo)、進(jìn)行行動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決困難、不斷努力以求達(dá)到最好的預(yù)期效果的過(guò)程。因此，預(yù)算管理與所有部門、全體單位人員都息息相關(guān)，所有部門都應(yīng)參與其中，并對(duì)最終行政事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)起積極作用。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行狀況

(一)對(duì)預(yù)算管理的基本概念的理解出現(xiàn)誤區(qū)

在現(xiàn)代行政管理制度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展理念、管理模式都會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境、人民生活的變化而不斷改進(jìn)發(fā)展，各種管理方式在行政事業(yè)單位管理中的地位也會(huì)隨之發(fā)生改變。因此，行政事業(yè)單位管理人員和各工作人員應(yīng)該正確把握預(yù)算管理的正確定義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)以及管理模式、方法、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，全面理解行政事業(yè)單位預(yù)算管理這一管理模式。但如今有些行政事業(yè)單位的管理人員和員工，對(duì)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容的理解出現(xiàn)了誤區(qū)，認(rèn)為行政事業(yè)單位預(yù)算只是單純地財(cái)務(wù)預(yù)算，單位預(yù)算管理活動(dòng)只需由單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行并完成預(yù)期目標(biāo)，與單位其他部門和人員聯(lián)系不大。這將導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理交予財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成的現(xiàn)象，這將阻礙預(yù)算管理機(jī)制發(fā)揮其真正效用，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步將產(chǎn)生不利影響。

(二)行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系不健全且力度不夠

一些行政事業(yè)單位沒(méi)有一個(gè)健全的預(yù)算管理體系，沒(méi)有全面完善的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，沒(méi)有完善健全的單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確等問(wèn)題，這將導(dǎo)致管控力度薄弱，無(wú)法起到全面預(yù)算管理的預(yù)期效果。

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作主要由財(cái)務(wù)部門完成，財(cái)務(wù)部門承攬了與單位預(yù)算管理相關(guān)的所有編制、匯總、分析工作，單位其他部門對(duì)此的參與較少，這與行政事業(yè)單位預(yù)算管理的基本要求、操作方法、參與程度不相符合，將影響預(yù)算管理的運(yùn)行效果。同時(shí)，一些單位并沒(méi)有意識(shí)到行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，因此對(duì)其的管控力度也不夠，這降低了預(yù)算管理在事業(yè)單位管理中的地位。

(三)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

《新預(yù)算法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級(jí)政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。然而，一些行政事業(yè)單位并未按照《新預(yù)算法》的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行或執(zhí)行力度不夠，上一級(jí)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度也有待加強(qiáng)，這阻礙了行政事業(yè)單位“四型”機(jī)關(guān)的建設(shè)和發(fā)展。

(四)預(yù)算公開(kāi)力度不夠

為增強(qiáng)行政事業(yè)單位工作的公開(kāi)透明度，使社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的服務(wù)、建設(shè)等工作更加明了，行政事業(yè)單位應(yīng)公開(kāi)本單位預(yù)算情況。但當(dāng)前，行政事業(yè)單位出現(xiàn)的普遍問(wèn)題就是社會(huì)公開(kāi)預(yù)算機(jī)制不健全，公開(kāi)力度不夠；即使一些單位對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行了公開(kāi)，也存在公開(kāi)不夠明細(xì)，只是大概數(shù)據(jù)的公布，社會(huì)公眾仍然不清楚行政事業(yè)單位的具體開(kāi)支用度。此外，公開(kāi)的預(yù)算情況表內(nèi)容太專業(yè)，沒(méi)有考慮到大部門非專業(yè)公民的可讀性也是其中一個(gè)問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理及控制的相關(guān)措施

(一)完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容

科學(xué)合理的行政事業(yè)單位預(yù)算管理是單位在對(duì)社會(huì)需求及形勢(shì)進(jìn)行充分了解，對(duì)社會(huì)走向進(jìn)行科學(xué)把控后所能進(jìn)行的活動(dòng)。完整全面的預(yù)算管理主要由建設(shè)服務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本資金預(yù)算、資金籌集預(yù)算幾部分構(gòu)成。單位應(yīng)該將預(yù)算管理活動(dòng)與社會(huì)和人民的切身利益相結(jié)合，根據(jù)社會(huì)需求和人民需要進(jìn)行合理預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理計(jì)劃成為行政事業(yè)單位建設(shè)社會(huì)、服務(wù)大眾的方針導(dǎo)向。

(二)建立系統(tǒng)完備的行政事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)不健全的情況，單位應(yīng)行動(dòng)起來(lái)，建立健全完善的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系，健全管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行明確合理的分工，追究責(zé)任到人。對(duì)單位預(yù)算管理完成成績(jī)優(yōu)秀的部門機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)行動(dòng)懶散，執(zhí)行效果不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，以便形成獎(jiǎng)懲分明的工作作風(fēng)，促使各部門積極行動(dòng)起來(lái)，剔除單位懶散無(wú)作為的工作作風(fēng)。

(三)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

為了發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算管理的最大效用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)與效果。各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)本單位的預(yù)算執(zhí)行力度，并定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府的財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；財(cái)務(wù)部門應(yīng)深化對(duì)單位其他部門以及下屬部門的預(yù)算管理執(zhí)行情況監(jiān)督，對(duì)各單位的預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違反預(yù)算科學(xué)合理性的行為進(jìn)行依法糾正。

(四)加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)力度

近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)“政府曬賬本”的呼聲日高，社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算公開(kāi)的意識(shí)增強(qiáng)。新預(yù)算法將近年來(lái)的預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)，從預(yù)算公開(kāi)的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面對(duì)預(yù)算公開(kāi)的規(guī)定進(jìn)行了全面的細(xì)化，使之更加科學(xué)合理，更具可行度。

第一，從預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，對(duì)預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)規(guī)定，要求將有關(guān)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行公開(kāi)。

第二，從預(yù)算公開(kāi)的時(shí)限來(lái)看，本級(jí)政府和部門的預(yù)算、決算應(yīng)在批準(zhǔn)和批復(fù)之后的20天以內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)。

第三，從預(yù)算公開(kāi)的主體來(lái)看，部門預(yù)算應(yīng)由各部門各自進(jìn)行公開(kāi)，而本級(jí)政府的預(yù)算情況則由財(cái)政部門進(jìn)行公開(kāi)。

這種全方位各環(huán)節(jié)的預(yù)算公開(kāi)方法，把預(yù)算的"黑箱子"變成了"透明箱"。

(五)調(diào)動(dòng)單位各成員的積極性

單位想要建立系統(tǒng)完善且科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，就應(yīng)該積極引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)型的專業(yè)人才。同時(shí)，建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力，對(duì)于提升單位的工作效率具有舉足輕重的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出了相應(yīng)的解決措施，以此來(lái)保證行政事業(yè)單位更好的建設(shè)社會(huì)、服務(wù)人民，建立資源節(jié)約型政府。

[1]司亞清.北京久其軟件股份有限公司.“全面項(xiàng)目化管理”與“全面預(yù)算管理”創(chuàng)新融合[N].財(cái)會(huì)信報(bào),2011