論行政事業(yè)單位預(yù)算管理與信息公開

湖南省監(jiān)獄管理局 湯麗

論行政事業(yè)單位預(yù)算管理與信息公開

湖南省監(jiān)獄管理局 湯麗

在行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算信息公開是加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要、有效防止腐敗的重要措施和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑，但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算信息公開工作存在認(rèn)識(shí)上的誤差、預(yù)算管理滯后、人才缺失、公開手段單一等問題，針對(duì)這些情況，提出了行政事業(yè)單位預(yù)算管理與信息公開工作應(yīng)該要進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、完善工作機(jī)制、規(guī)范公開內(nèi)容的建議。

行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 信息公開

預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)活動(dòng)，每個(gè)部門和人員都是預(yù)算的提供者和執(zhí)行者。很多人或單位部門普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的職責(zé)，大多數(shù)單位關(guān)注得更多地是編制的預(yù)算能否讓本單位利益最大化，缺乏應(yīng)有的信息公開意識(shí)，因此，如何更好地進(jìn)行預(yù)算管理，如何有效地進(jìn)行預(yù)算信息公開已成為當(dāng)前行政事業(yè)單位亟待解決的問題。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與信息公開的重要性

(一)實(shí)施預(yù)算信息公開是加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我黨提出了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等目標(biāo)，以期促成我國(guó)的更大發(fā)展。行政事業(yè)單位作為為社會(huì)提供服務(wù)的單位，它的發(fā)展對(duì)社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展意義非凡。隨著預(yù)算管理工作的加強(qiáng)，我國(guó)行政事業(yè)單位在資金管理、資金使用、資金獲得等許多方面都取得了很大的進(jìn)步，為單位職能的充分發(fā)揮打下了良好的基礎(chǔ)，提升了行政事業(yè)單位的工作能力與職能范圍。但是與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的水平相比，我們的預(yù)算信息公開工作還是處于初級(jí)階段，沒有得到全面發(fā)展，難以為行政事業(yè)單位的工作提供更大的幫助，這使得資金出現(xiàn)了不透明的問題，也阻塞了人們提出建議的途徑，這是對(duì)我們法制建設(shè)的挑戰(zhàn)。

(二)實(shí)施預(yù)算信息公開是有效防止腐敗的重要措施

信息公開能使行政事業(yè)單位的信息透明，也能打開吸納建議與批評(píng)的大門，這將使單位內(nèi)部的貪腐人員無所遁形，在很大程度上防止腐敗的發(fā)生?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎??！敝挥邪杨A(yù)算信息公開置于公眾的監(jiān)控之下，把資金的來源和用途，向人民代表交代清楚，才能更好地綜合各個(gè)方面的意見，避免因少數(shù)人專斷決策可能發(fā)生的失誤，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)益。

(三)實(shí)施預(yù)算信息公開是提高財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑

當(dāng)前，行政事業(yè)單位的預(yù)算信息公開工作也有了一定程度的開展，它為單位的發(fā)展提供了一定的幫助，但是相對(duì)國(guó)外的預(yù)算部門來說，還缺乏一定的理論指導(dǎo)，工作的系統(tǒng)性和全面性略顯不足，因此導(dǎo)致我們行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平低下，實(shí)施預(yù)算信息公開之后，將能促使工作人員更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，也能使人們找到提出建議的渠道，從而提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與信息公開工作存在的主要問題

(一)對(duì)預(yù)算信息公開的認(rèn)識(shí)存在誤差

預(yù)算管理與信息公開工作為我國(guó)的行政事業(yè)單位提供了巨大的幫助，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，但是由于我們的認(rèn)識(shí)誤差，其中存在的問題也是不容忽視的。

就政府層面而言：由于我國(guó)預(yù)算信息公開制度尚未形成專門規(guī)定，欠缺相關(guān)立法，各地區(qū)往往制定出一些條例，依據(jù)條例進(jìn)行預(yù)算信息公開工作，但是公開的內(nèi)容很少涉及預(yù)算信息，并且規(guī)定的范圍很窄，缺少法律依據(jù)。同時(shí)，缺少對(duì)監(jiān)督審查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制的規(guī)定，在公開范圍方式不符合公眾要求或公開的信息達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)。

就單位層面而言：我國(guó)的行政事業(yè)比較缺乏對(duì)預(yù)算的管理，更缺乏必要的監(jiān)督，在信息公開形式、公開程度等方面還是與國(guó)外存在著不小的差距，這些都會(huì)成為我們發(fā)展的桎梏，但同時(shí)，這也是我們工作存在的發(fā)展空間，認(rèn)識(shí)并解決這一問題將極大的促進(jìn)我們信息公開工作的發(fā)展。

就社會(huì)民眾層面而言：從封建君主專制社會(huì)走來，濃烈的“臣民”觀念在現(xiàn)代社會(huì)的不少人心里揮之不去，缺乏主人翁意識(shí)和參與政治的積極性，權(quán)利觀念淡薄。在人們心目中，沒有認(rèn)識(shí)到民眾要求政府預(yù)算信息公開是一種民主權(quán)利，反而將作為政府職責(zé)與義務(wù)的信息公開認(rèn)為是政府的恩賜。有許多老百姓都把政府干部稱作“父母官”，這從思想上暴露出公民意識(shí)里根深蒂固的等級(jí)觀念，他們并不認(rèn)為這些“父母官”，要為自己服務(wù)，相反，認(rèn)為政府是要管民眾的，被管的人沒有資格要求了解更多的信息。

(二)預(yù)算公開工作有待于加強(qiáng)

1、預(yù)算管理不夠系統(tǒng)性

為了研究這一課題并為該課題提供實(shí)際情況的支持，筆者走訪了我市的幾家行政事業(yè)單位，其中筆者發(fā)現(xiàn)的最為嚴(yán)重的問題就是預(yù)算缺乏系統(tǒng)性。首先是其沒有一個(gè)完善的預(yù)算體系，預(yù)算工作難以按照一定的規(guī)則進(jìn)行，“想像式”預(yù)算較多，此類預(yù)算在精確度上會(huì)存在較大的誤差，也難以成為單位工作的指導(dǎo)。其次是預(yù)算工作不精細(xì)。系統(tǒng)性的缺失使得預(yù)算不精細(xì)，在數(shù)據(jù)歸納、數(shù)據(jù)分析上缺乏嚴(yán)肅性，這將使預(yù)算的作用大打折扣，另外，其考慮的數(shù)據(jù)變動(dòng)情況也較少，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，這容易使預(yù)算失去意義，此類問題需要我們著重注意。

2、預(yù)算人才缺失

人才是各項(xiàng)工作改革和發(fā)展避不開的話題，人才的缺失將使工作的進(jìn)行和發(fā)展缺乏活力，更容易造成工作的冗雜，制約整個(gè)單位的發(fā)展。據(jù)資料顯示，我國(guó)行政事業(yè)單位的人才問題還是較為嚴(yán)峻的。第一是人才數(shù)量不足，我國(guó)行政事業(yè)單位近年來對(duì)行政工作的加強(qiáng)有目共睹，但是其對(duì)內(nèi)部預(yù)算的重視程度不足，往往一個(gè)單位僅有有限的兩三個(gè)預(yù)算人員，這是完全不能滿足需求的。第二是人才專業(yè)性不足問題，據(jù)調(diào)查，行政事業(yè)單位的預(yù)算一般由會(huì)計(jì)人才完成，而有些會(huì)計(jì)人員對(duì)行政工作并不了解，這種預(yù)算會(huì)使得結(jié)果缺乏針對(duì)性，從而導(dǎo)致預(yù)算的不合格。

3、信息公開手段問題

在信息公開方面，我黨于近年來做了更為詳細(xì)和嚴(yán)格的要求，這使得各單位對(duì)這一問題尤為重視，行政事業(yè)單位的信息公開工作得到了很大的提高。但是其中存在的問題也是值得人們考慮的。首先是公開方式問題，在國(guó)外，單位的信息公開有網(wǎng)絡(luò)公開、公示欄公開、信息公開處公開等多種方式，但我國(guó)行政事業(yè)單位的信息公開基本只在公示欄中進(jìn)行，信息的公開作用不大。其次是公開范圍問題，由于公開方式不多，因此我國(guó)行政事業(yè)單位的工作公開一般只在單位內(nèi)部有效，這就使得社會(huì)上的人們不能監(jiān)督，將使信息公開的效果大打折扣。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位信息公開工作的建議

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的預(yù)算信息公開工作的氛圍

針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題，筆者認(rèn)為首先我們要根據(jù)預(yù)算知識(shí)和相關(guān)的法律制度形成一個(gè)預(yù)算系統(tǒng)，規(guī)定預(yù)算的程序、注意事項(xiàng)、精確度等，使行政事業(yè)單位的預(yù)算更為正規(guī)，使其結(jié)果更為準(zhǔn)確，加強(qiáng)人們的思想認(rèn)識(shí)，從根本上重視起這一工作。其次為解決這一問題，我們還要加強(qiáng)宣傳，讓內(nèi)部人員更加重視，并且引進(jìn)更多的預(yù)算型人才，還要對(duì)自身的人才進(jìn)行再培養(yǎng)，使其在預(yù)算能力上增強(qiáng)行政辦事知識(shí)，為其預(yù)算的針對(duì)性提供保證。最后，我們還要加強(qiáng)核算和監(jiān)督工作，保證預(yù)算的準(zhǔn)確和純潔性，營(yíng)造良好的工作氛圍使預(yù)算資金能夠真正流向最需要的地方并發(fā)揮最大的作用。

(二)完善工作機(jī)制，規(guī)范公開內(nèi)容，積極推行行政事業(yè)單位預(yù)算信息公開

為全面提高行政事業(yè)單位的職能，我們?cè)谛畔⒐_方面也應(yīng)當(dāng)做出努力。首先，要完善工作機(jī)制，多形式進(jìn)行信息的公開，例如在單位工作信息化的過程中，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公開工作，在單位的官網(wǎng)上進(jìn)行信息的公示，并向全社會(huì)進(jìn)行公開。其次要規(guī)范公開內(nèi)容，根據(jù)實(shí)際情況，在條件允許時(shí)增加公開信息，使單位工作的各個(gè)方面都能得到監(jiān)督。

綜上所述，行政事業(yè)單位對(duì)社會(huì)的發(fā)展意義重大，本文筆者從預(yù)算管理和信息公開兩個(gè)方面對(duì)行政事業(yè)單位的工作做了探討并提供了一系列的建議，希望能為行政事業(yè)單位工作效率的提高提供幫助。

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