構(gòu)建制衡“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制研究

山東天潤(rùn)電氣集團(tuán)有限公司 張鎖迷

一、引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，反腐倡廉建設(shè)取得了前所未有的成就。“小金庫(kù)”必須引起我們的高度關(guān)注。我們應(yīng)從四個(gè)方面推進(jìn)預(yù)防懲治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。有反腐倡廉大環(huán)境和加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的微觀環(huán)境，我們根治“小金庫(kù)”已為時(shí)不遠(yuǎn)。各地不斷有大小官員落馬.就連涉腐歸案的省部級(jí)官員也為數(shù)不少。“反腐”風(fēng)暴狠狠打擊了經(jīng)濟(jì)犯罪分子的囂張氣焰。從而引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，得到了人民群眾的拍手稱(chēng)贊。國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治秩序有了很大的改善，大大鞏固了社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。采用的主要反腐措施為：中央紀(jì)委開(kāi)展到各地、各部門(mén)的嚴(yán)厲巡視，制定“八項(xiàng)規(guī)定”并嚴(yán)格執(zhí)行，治理“庸懶散”活動(dòng)持續(xù)深入開(kāi)展等等。其中一項(xiàng)是大力治理“小金庫(kù)”問(wèn)題。2014年7月底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、審計(jì)署聯(lián)合發(fā)文，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。這是因?yàn)樵S多官員的腐敗落馬與“小金庫(kù)”有關(guān)。讓我們徹底揭開(kāi)它的面紗吧！

二、“小金庫(kù)”界定

“小金庫(kù)”概念始之稱(chēng)為“小錢(qián)柜”，是七、八年代在我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、下放權(quán)力的過(guò)程中，為在商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，在本行政、事業(yè)及國(guó)有企業(yè)單位尋求更多的經(jīng)濟(jì)利益，而產(chǎn)生的一種“特有現(xiàn)象”。歸根結(jié)底，它是財(cái)經(jīng)紀(jì)律里的一個(gè)范疇，與國(guó)有企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度密切相關(guān)。在一定程度上，它就是“賬外賬”。所以認(rèn)定“小金庫(kù)”，關(guān)鍵看資金及其形成資產(chǎn)是否應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬薄。

三、“小金庫(kù)”案例分析

湖北某國(guó)有企業(yè)私設(shè)“小金庫(kù)”案。該國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人因私設(shè)“小金庫(kù)”99萬(wàn)元之多，受到開(kāi)除黨籍留黨察看兩年，開(kāi)除公職留用察看一年的處分。涉案出納員肖某和倉(cāng)庫(kù)保管員夏某分別受到行政警告處分，其他三名涉案人員因情節(jié)輕微，且能積極配合專(zhuān)案組調(diào)查，受到通報(bào)批評(píng)。經(jīng)調(diào)查，該些人員在財(cái)務(wù)賬報(bào)賬的虛開(kāi)發(fā)票共有11張，合計(jì)金額347744元，被作為“小金庫(kù)”資金單獨(dú)存放。另外被該些人利用作為“小金庫(kù)”的資金來(lái)源有：營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租金、業(yè)務(wù)資金存款利息、重復(fù)列支人員工資后剩余款、廢舊材料變賣(mài)及門(mén)市部收入、材料銷(xiāo)售款和材料購(gòu)進(jìn)回扣款等。在“小金庫(kù)”中列支的項(xiàng)目有：業(yè)務(wù)招待費(fèi)、職工福利、職工補(bǔ)貼、公費(fèi)旅游費(fèi)等。最后，專(zhuān)案組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查才得以發(fā)現(xiàn)破獲。

由此可見(jiàn)，“小金庫(kù)”一設(shè)危害極大，我們國(guó)有企事業(yè)單位必須嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”。我們的大量經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生都是“小金庫(kù)”所引起的。我們國(guó)有企事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處“小金庫(kù)”，剎住“上有政策、下有對(duì)策”的不良風(fēng)氣和違紀(jì)行為。特別是要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)、決算檢查審計(jì)和工程量的財(cái)務(wù)審計(jì)。

四、結(jié)論與建議

根據(jù)以上案例，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人這一法律制度的嚴(yán)肅性，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》。改變會(huì)計(jì)監(jiān)督軟弱無(wú)力的局面，改變會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督中困難重重的狀況，改變片面追求自身利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上“做手腳”，假賬真算，真賬假算，造成財(cái)產(chǎn)不清、庫(kù)存不實(shí)、成本和利潤(rùn)虛假、國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)大量流失的環(huán)境，大力強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。徹底堵塞設(shè)立“小金庫(kù)”的可能會(huì)計(jì)漏洞。由此，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，為禁止“小金庫(kù)”的設(shè)立建立一些長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)。對(duì)那些應(yīng)當(dāng)建帳的單位不建賬或賬目混亂，不按制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使用憑證和賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊和有力監(jiān)督?？上驳氖牵S著“十八大”閉幕，中央強(qiáng)力推出“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”，中央紀(jì)委強(qiáng)力進(jìn)行各方“反腐”巡視，為“小金庫(kù)”的設(shè)立和會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象的改變建立了一個(gè)強(qiáng)大的震懾氣場(chǎng)。國(guó)務(wù)院大幅削減行政審批和行政許可項(xiàng)目，也在很大程度上堵住了“小金庫(kù)”的一個(gè)主要來(lái)源。

第二，大力推行信息系統(tǒng)建設(shè)。在會(huì)計(jì)制度建設(shè)上必須充分利用信息化技術(shù)，建立完善的ERP系統(tǒng)，對(duì)本企業(yè)的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效地發(fā)現(xiàn)、解決財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，從根本上加強(qiáng)企業(yè)各方面的內(nèi)部控制，以便最終使“小金庫(kù)”的資金來(lái)源銷(xiāo)聲匿跡。

第三：繼續(xù)在行政事業(yè)單位推行“國(guó)庫(kù)集中收付制度”、政府采購(gòu)制度、公務(wù)卡制度、預(yù)算績(jī)效管理制度、會(huì)計(jì)委派制等。這些都是扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位舞弊行之有效的方法。并強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)職能，從而督促加強(qiáng)國(guó)有企事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。發(fā)現(xiàn)舞弊線索，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給有關(guān)部門(mén)。營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

因此，從根本上說(shuō)，“小金庫(kù)”是財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。如果我們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)能納入所有的經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)支出，那“小金庫(kù)”也就不存在了。筆者認(rèn)為，只要國(guó)家重視對(duì)“腐敗”的治理和懲處，治理“小金庫(kù)”的大環(huán)境也就有了。再加上加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)這些企事業(yè)單位的微觀良好環(huán)境，從根本上消除“小金庫(kù)”也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

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