關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的探討

郭青松

摘 要：轉(zhuǎn)基因食品從誕生的一刻就備受爭議，在科技還不能完全掌控基因技術(shù)時，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)通過商業(yè)化逐漸出現(xiàn)在人們的視野，被人們所消費。在轉(zhuǎn)基因食品背后的巨大經(jīng)濟利益面前，人們應(yīng)當對其合理的規(guī)劃，適當?shù)谋苊怙L險，以保障消費者的合法權(quán)益。本文主要寫了轉(zhuǎn)基因食品基本的安全問題和相關(guān)的法律法規(guī)，分析了我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律的現(xiàn)狀，指出當前我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律中存在的不足，旨在完善我國轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)的安全法律規(guī)制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全；法律規(guī)制

轉(zhuǎn)基因作為新時代的重大研究成果之一，雖然被人們廣泛食用，但安全問題仍一直被人們討論、熱議。伴隨著一些消極現(xiàn)象的出現(xiàn)，從側(cè)面暴露出了我國轉(zhuǎn)基因食品的安全問題。完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)的法律制度，規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場秩序，保障消費者的合法權(quán)益，是當下急需解決的問題。

一、轉(zhuǎn)基因食品與轉(zhuǎn)基因食品安全基本概述

（一）轉(zhuǎn)基因食品

轉(zhuǎn)基因食品的基本概念和內(nèi)涵第一次在我國衛(wèi)生部頒布的轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理法中提出：利用轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物等相關(guān)的產(chǎn)品和食品添加劑。

（二）轉(zhuǎn)基因食品安全

雖然，我國學(xué)者已經(jīng)就食品安全的本質(zhì)達成共識，但是對于轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵仍然存在些許分歧。其中一種觀點認為，轉(zhuǎn)基因食品與普通食品一樣，都具有安全保障，不會對人體造成傷害。而另一種觀點認為，轉(zhuǎn)基因食品的安全性不僅僅包括食用安全，還應(yīng)當將環(huán)境的安全列入其中。一些保持中立的人認為食品安全意味著食品的風險應(yīng)控制在人們可承受范圍內(nèi)。轉(zhuǎn)基因食品安全的確定與轉(zhuǎn)基因食品的從研發(fā)到流通的各個環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的風險有著緊密的聯(lián)系。從轉(zhuǎn)基因食品的本質(zhì)角度出發(fā)，轉(zhuǎn)基因食品的安全風險不僅僅體現(xiàn)在對人類的健康影響上，還體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的影響上。

（三）轉(zhuǎn)基因食品引發(fā)的安全問題

轉(zhuǎn)基因技術(shù)下誕生的除草劑、抗病蟲害等轉(zhuǎn)基因食品，具有優(yōu)于傳統(tǒng)食品的特點，在生物技術(shù)種子制造上給一些商家或農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟效益，同時也給國家?guī)砹松鐣歪t(yī)療上的利益。但是，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來巨大利益的同時，也衍生出了許多未知的風險問題。盡管目前仍沒有具體事例證明轉(zhuǎn)基因食品安全存在的缺陷，但是轉(zhuǎn)基因食品的安全仍是人們所擔心考慮的。從轉(zhuǎn)基因食品誕生以來，就不斷有專家學(xué)者發(fā)出質(zhì)疑和反對的聲音，認為轉(zhuǎn)基因食品改變了生物原有的基因產(chǎn)物，極易對人們的身體健康和生態(tài)環(huán)境造成傷害。主要表現(xiàn)為：易引起食品中毒的風險；容易導(dǎo)致食品過敏；食品中容易添加抗生素等藥物成分；營養(yǎng)成分改變等四大風險。這是引起人們恐慌和社會討論的最主要原因，同時也是當前各個國家對其進行立法規(guī)制的根源。

二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制存在的不足

（一）缺乏專門的關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律

當前，我國缺乏專門的轉(zhuǎn)基因食品安全法規(guī)制度。行政法規(guī)和部門規(guī)章的法律效益遠遠低于法律的效力，權(quán)威性不夠在某種程度上來說也影響了執(zhí)法的力度。早些年頒布的食品安全法為我國整個食品安全監(jiān)管帶來很大的改善。食品安全法的確立，在一定程度上可以緩解一些具體問題。但是，至今為止并沒有轉(zhuǎn)基因食品安全的專門法律法規(guī)，這就使得一些不法分子投機取巧，鉆取法律漏洞。

（二）轉(zhuǎn)基因食品標識制度不完善

我國雖對食品安全有了較為明確的法律規(guī)定，但是對于轉(zhuǎn)基因食品仍缺乏較為系統(tǒng)的政策。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品標識的相關(guān)內(nèi)容制度顯得較為粗略，存在很多的不足之處。盡管食品標識管理規(guī)定對標識內(nèi)容作出了比較詳細的規(guī)定，但是并未將傳統(tǒng)食品與轉(zhuǎn)基因食品做出較大的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品也沒有專門的標識內(nèi)容。

大部分的消費者對轉(zhuǎn)基因食品的認知不多，即使知道是轉(zhuǎn)基因食品，也并不知道轉(zhuǎn)基因食品對自身健康的影響?，F(xiàn)在大部分國家普遍認同對過敏性有機食品進行標識，致敏性作為警示消費者健康的一種因素，如若缺少致敏性內(nèi)容，這將嚴重影響到消費者的知情權(quán)，同時也將消費者的身體健康置于危險之中。

（三）消費者的維權(quán)難度高

大部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品心存顧慮無非是因為擔心轉(zhuǎn)基因食品會存在安全隱患，會對人體健康造成不利的影響。而事實上，轉(zhuǎn)基因食品是否會對人們的身體健康造成安全隱患，至今仍未有可靠的事實證明。從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)到現(xiàn)在的應(yīng)用也才僅僅三十年，并沒有漫長的時間評估。有很多產(chǎn)品都是使用很多年之后其危害才慢慢的顯露出來，例如，鏈霉素、四環(huán)素、DDT等都是經(jīng)歷過很多年之后，其危害才逐漸顯露出來的。轉(zhuǎn)基因食品的風險之一就是潛伏期較長，在當今的民事訴訟制度下，消費者如若因為食用轉(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致一些潛在的危險，且事后救濟的難度比較大的情況下，是很容易因為超過訴訟時效而喪失勝訴主動權(quán)的。

三、完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的措施

（一）制定專門的轉(zhuǎn)基因食品安全的法律

轉(zhuǎn)基因食品的安全影響著國家人民的身體健康，因此，一定要有專門的法律制度來規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的市場。在現(xiàn)有的法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，還要制定一些適應(yīng)當下、符合現(xiàn)狀的規(guī)章制度，針對具體的問題作出具體的對策。比如：轉(zhuǎn)基因食品的危害潛伏期較長。一般的傳統(tǒng)食品在食用時，如果有不適的癥狀在短期內(nèi)就會顯現(xiàn)出來，而轉(zhuǎn)基因食品如果對其身體存在危害，那其危害結(jié)果可能要十幾二十幾年之后才會顯露出來，甚至有的會遺傳在子孫后代的身上。所以針對轉(zhuǎn)基因食品的特殊性，必須指定專門的法律規(guī)制來加以規(guī)范，以保障消費者的權(quán)益。

（二）完善轉(zhuǎn)基因食品的標識制度

標識制度作為一種信息披露政策，可以很好的改善轉(zhuǎn)基因食品市場中信息不對稱的現(xiàn)象，能很好的保障消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。可以從三部分完善轉(zhuǎn)基因食品的標識制度，一、增加閥值的規(guī)定值；二、豐富標識內(nèi)容；三、擴大需要標識的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品范圍。首先，要設(shè)定一個閥值對轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品進行區(qū)分，為消費者提供選擇的關(guān)鍵信息，同時彌補有限的技術(shù)所帶來的問題。其次，要豐富轉(zhuǎn)基因食品的標識內(nèi)容，盡可能做到詳細、全面。甚至要連原料中基因發(fā)生了怎樣的改變都要闡述出來，充分保障消費者的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。最后，將轉(zhuǎn)基因生物目錄與轉(zhuǎn)基因市場的發(fā)展狀況匹配，定期更新產(chǎn)品信息，在保護消費者的知情權(quán)同時也要有利于國家對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理。

（三）實施可追蹤制度，建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障制度

追蹤制度的記錄能比較直觀的反映轉(zhuǎn)基因食品在流通過程中的去向，有助于監(jiān)管部門及時找到轉(zhuǎn)基因食品的問題所在。但是，我國轉(zhuǎn)基因食品食品的相關(guān)追蹤制度并沒有健全，這加大了監(jiān)管部門對有機產(chǎn)品的事后監(jiān)測難度。因此，需采取嚴格的追蹤管理措施，使有機產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到管理都能進行有效的追蹤和嚴格的監(jiān)控。這樣，一旦某一種轉(zhuǎn)基因食品對人們造成安全隱患或者危害，有關(guān)部門就能及時掌控食品的流向，及時找到相關(guān)的責任人，查明原因，并對問題產(chǎn)品進行及時處理。

結(jié)束語

任何事物都具有兩面性，關(guān)鍵是看人們用什么樣的眼光去看待它，做怎樣的取舍。在面對轉(zhuǎn)基因食品的褒貶不一的聲音面前，人們應(yīng)當注意掌控好它的尺度，讓轉(zhuǎn)基因食品成為社會可持續(xù)發(fā)展的積極力量。對轉(zhuǎn)基因食品進行正面的、積極的引導(dǎo)，盡可能減少其損害結(jié)果，才能保證人類的可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻：

[1] 周楠周建華轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系研究[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（7）.

[2] 周楠.轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系的中國模式.[J].北京林業(yè)大學(xué)，2010（4）.