淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級財政國庫支付中心　丁曉英

淺談事業(yè)單位國庫集中支付的管理

貴陽市市級財政國庫支付中心丁曉英

摘要:國庫集中支付制度的實施能夠降低資金運行成本，提升資金有效利用率，事業(yè)單位國庫集中支付制度是我國國庫改革的重要內(nèi)容之一。本文對事業(yè)單位國庫集中支付的必要性進行了分析，在此基礎(chǔ)上就如何做好事業(yè)單位國庫集中支付管理提出了一些對策，以供參考。

關(guān)鍵詞:國庫集中支付 事業(yè)單位 轉(zhuǎn)變 管理

事業(yè)單位國庫集中支付，是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革要求的必然選擇。國庫集中支付制度是國庫集中支付改革的重要內(nèi)容，它的實施，使財政資金的申請與撥付在模式上、程序上、方法上都與以往產(chǎn)生了較大的差別。在國庫集中制度制度下，要改變原有的“以拔代支”的做法，不再由主管部門自行平衡和分配資金，預(yù)算單價的控制要完全按照批復(fù)的部門預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位國庫集中支付制度的應(yīng)用，不但能夠促進資金節(jié)約，提升財政資金使用效率，更好地保障財政資金的安全性，還能進一步促進事業(yè)單位按預(yù)算申請和使用資金。以及按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，從而提升其預(yù)算管理的有效性，進而保證資金使用的安全性與合理性。

一、事業(yè)單位國庫集中支付的必要性分析

深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理的改革策略，是提升財政資金使用效率和從源頭上治理腐敗問題的重要舉措。在傳統(tǒng)財政資金撥付模式下，征收機關(guān)與預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶，相關(guān)撥付業(yè)務(wù)分散進行，且監(jiān)督控制力度不足，在這種模式下，財政資金流動的透明度較差，去向不易把握，不利于對財政資金分配與使用的有效管理和監(jiān)督；且在這種情況下，財政資金的使用缺乏事前規(guī)劃和事中控制，因此資金截留、擠占乃至挪用的情況頻頻發(fā)生，在一定程度上助長了腐敗的滋生。此外，傳統(tǒng)模式下財政收支信息反饋不及時，不能預(yù)算編制、宏觀調(diào)控等工作提供可靠的依據(jù)，不能適應(yīng)新形勢下公共財政改革與發(fā)展的要求。而事業(yè)單位國庫集中支付改革，能夠很好地解決以上問題，提升財政撥付的透明度，強化對財政資金的監(jiān)督管理，從源頭上避免腐敗問題的產(chǎn)生。因而，各級財政部門應(yīng)充分認識國庫集中支付制度的重要性，轉(zhuǎn)變以往的工作思路，強化事業(yè)單位國庫集中支付管理，推進國庫支付制度改革的順利發(fā)展。

二、事業(yè)單位國庫集中支付管理策略

事業(yè)單位國庫集中支付管理應(yīng)采取以下幾項策略：

(一)規(guī)范預(yù)算編制，提升預(yù)算準確性

財政收入預(yù)算應(yīng)建立在一套科學的經(jīng)濟預(yù)測體系基礎(chǔ)上，財政支出預(yù)算則應(yīng)采取幾年滾動預(yù)算的辦法。事業(yè)單位均應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展前景制定合理的長期發(fā)展計劃，并依據(jù)這一計劃進行預(yù)算編制活動，進而有效保障預(yù)算編制與單位發(fā)展的適應(yīng)性。使預(yù)算的編制進一步細化、合理化。與此同時，對于編制詳細、科學而準確的預(yù)算，財政部門應(yīng)給予及時批復(fù)，批復(fù)時應(yīng)逐項核定，且對于政府集中采購的項目應(yīng)提高核定效率，使事業(yè)單位盡快辦理以便實現(xiàn)財政直接支付。

(二)強化財政資金使用監(jiān)督管理

強化對財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，對于規(guī)避財政資金支付風險有著重要的意義。對此，財政部門應(yīng)注意以下幾點：首先，要強化對預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)督，將預(yù)算單位資金的實際使用情況與其資金使用申請和資金使用計劃進行認真對照；其次，要建立并不斷健全國庫集中支付中心內(nèi)部監(jiān)督控制機制，強化對中心相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計，杜絕監(jiān)督漏洞；此外，應(yīng)協(xié)調(diào)中國人民銀行強化對財政國庫集中支付業(yè)務(wù)的銀行監(jiān)控，強化對相關(guān)商業(yè)銀行的監(jiān)督控制。

(三)完善國庫集中支付制度

進一步推進建立和完善國庫集中支付制度，是不斷推進公共財政支出改革的重要基礎(chǔ)。財政國庫集中支付制度的實施是一項長期而艱巨的工作，緊靠財政部門是不足以確保其順利、長效開展的，因此，財政國庫集中支付中心應(yīng)強化與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮相關(guān)部門在推進財政國庫管理改革方面的合力作用。對此，財政部門首先要提升服務(wù)意識，通過規(guī)范化的管理，熱情的服務(wù)和精湛的業(yè)務(wù)，提升支付效率，提升用款單位對國庫集中支付制度下財政服務(wù)工作的滿意度；其次，應(yīng)與人民銀行、代理商業(yè)銀行進行良好的溝通協(xié)調(diào)，使其充分發(fā)揮自身保障功能，以確保財政資金收繳、撥付的安全性，同時保證相關(guān)業(yè)務(wù)效率；此外，應(yīng)強化資金撥付系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，減少財政收支的中間環(huán)節(jié)，杜絕財政資金被擠占、截留、挪用等問題，進而更好的維護政府財力、財權(quán)的完整性，大大提高其資金使用的合理性，提升資金使用效益。

(四)健全信息管理系統(tǒng)

健全信息管理系統(tǒng)是保證事業(yè)單位國庫集中支付安全、高效開展的重要基礎(chǔ)，因此事業(yè)單位國庫集中支付管理過程中應(yīng)做到以下幾點：在上級財政部門的指導和要求下積極應(yīng)用、更新和維護計算機軟件、硬件系統(tǒng)，不斷完善國庫集中支付信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入、匯總的基本要求的基礎(chǔ)上，提升用款計劃與支付申請的網(wǎng)上報審功能，不斷提升事業(yè)單位國庫集中支付的網(wǎng)絡(luò)化程度；構(gòu)建由人行國庫部門、各級國庫集中支付中心，各級財政部門以及預(yù)算單位和相關(guān)金融單位所共同組成的廣域網(wǎng)，實現(xiàn)對國庫相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的及時收集，為國庫管理工作提供及時、全面而有效的數(shù)據(jù)和信息依據(jù)。強化國庫集中支付制度下的銀行清算新系統(tǒng)開發(fā)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的隊長單模式，按類、項、款進行隊長，并定期編制支出月報，以便核對和管理。

三、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位國庫集中支付制度改革是一項長期性的工作，各項改革措施的執(zhí)行均需循序漸進，不斷完善。目前，由于事業(yè)單位國庫集中支付制度的實施時間較短，經(jīng)驗不充分，因此還存在許多缺陷，而事業(yè)單位國庫集中支付管理工作就是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)。對此，應(yīng)通過強化預(yù)算管理與資金使用監(jiān)督，推進公共財政支出改革以及強化國庫集中支付信息化建設(shè)等措施，來提升事業(yè)單位國庫集中支付管理成效，促進國庫集中支付改革的順利開展。

參考文獻:

[1]歸英.基于國庫集中支付制度的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財經(jīng)界.2014(26)

[2]曹麗萍.淺談事業(yè)單位基本建設(shè)項目會計核算——基于國庫集中支付制度下[J].現(xiàn)代商業(yè).2010(27):271-272

[3]陳蓉.國庫集中支付對事業(yè)單位財務(wù)管理影響及其調(diào)整[J].財會通訊：綜合版.2008(4):102-104

[4]薛瑜.健全事業(yè)單位國庫集中支付監(jiān)督機制的思考[J].財經(jīng)界.2010(2):6-7

[5]魏長軍.國庫集中支付對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟：現(xiàn)代物業(yè)中旬刊.2009(4):110-111