農(nóng)機購置補貼政策①在吉林省的實施效果及對策

曲會朋

我國幅員遼闊，卻是山地多平原少，適合耕種的土地面積并不大。我國耕地面積為13538．5萬公頃［2］，占全部陸地面積的14．1%，約占全球總耕地面積的9%。而同時，我國人口13．7億，［3］約占世界總?cè)丝诘?9%，也就是說要用全球9%的耕地來養(yǎng)活全球19%的人口。因此，我國保障糧食安全的任務(wù)一直十分艱巨。吉林省地處東北平原［4］中部，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧生產(chǎn)基地，研究農(nóng)機購置補貼政策背景下吉林省的農(nóng)機化發(fā)展道路對提升我國糧食主產(chǎn)區(qū)整體的農(nóng)機化發(fā)展水平以及探索我國未來農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展方向有著重要的意義。

一、吉林省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程簡單回顧

新中國成立以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變革，吉林省在農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)營模式方面也開始了實踐與探索。其發(fā)展歷程可分為兩大歷史時期，一是以計劃經(jīng)濟為背景的國營和集體經(jīng)營時期;二是以中國特色社會主義市場經(jīng)濟背景下，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶自營時期。

(一)計劃經(jīng)濟背景下的國營和集體經(jīng)營時期

建國初期，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展效仿蘇聯(lián)的經(jīng)營模式，實行計劃管理，建立了國營拖拉機總站。農(nóng)業(yè)機械作為重要的生產(chǎn)資料歸國家所有，不允許私人所有。農(nóng)業(yè)機械由國家統(tǒng)一調(diào)撥，生產(chǎn)任務(wù)由國家下達(dá)，機車價格和服務(wù)價格也由國家統(tǒng)一制定。但隨著我國社會主義改造的基本完成和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。一是國家的高度集中管理壓制了地方的機動性，不適于我國的地域廣闊、地形復(fù)雜和生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的基本國情;二是大量農(nóng)業(yè)機械的使用與我國工商業(yè)不發(fā)達(dá)、人多地少勞動力過剩的基本國情存在著一定的矛盾。

(二)中國特色社會主義市場經(jīng)濟為背景，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)戶和合作組織經(jīng)營時期

自1978年，我國實行改革開放政策，農(nóng)村進(jìn)行了土地改革，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本經(jīng)營制度。我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展也進(jìn)入了一個新的時期。在這個時期，由于土地承包到了各家各戶，平均每戶經(jīng)營的土地面積很小且地塊極其分散，小型農(nóng)業(yè)機械使用得較多，不利于大型農(nóng)業(yè)機械的使用。因此這個時期我國的小型農(nóng)機具發(fā)展迅速。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國國情發(fā)生巨大變化，大量農(nóng)村青壯年勞動力涌向城市，從事農(nóng)業(yè)的勞動力急劇減少。為適應(yīng)這樣的變化，農(nóng)機化發(fā)展需要新的經(jīng)營管理模式。吉林省的新型農(nóng)機化經(jīng)營模式主要有兩種:農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社。農(nóng)機大戶一般是以家庭或者家族經(jīng)營為基礎(chǔ)進(jìn)行代耕作業(yè)，即在完成自耕地作業(yè)的同時，面向其他農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)機服務(wù)作業(yè)。由于一家一戶的資金有限，農(nóng)機大戶一般擁有的大型農(nóng)機具不多，經(jīng)營規(guī)模有限。農(nóng)機合作社與農(nóng)機大戶不同，農(nóng)機合作社是公司化的模式進(jìn)行經(jīng)營管理，由入社社員出資成立的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提供各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的專業(yè)合作組織，其特點是專業(yè)性和規(guī)范性。農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社的組織形式將是吉林省乃至全國未來的發(fā)展趨勢。

二、農(nóng)機購置補貼政策在吉林省的實施效果

(一)對吉林省農(nóng)業(yè)機械化裝備水平的影響

農(nóng)業(yè)機械總動力、大中小型拖拉機及其配套農(nóng)具的數(shù)量是反映農(nóng)業(yè)機械裝備的重要代表指標(biāo)，能夠反映一個國家或者地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械裝備水平。

農(nóng)機總動力變動情況。吉林省的農(nóng)機總動力長期徘徊在1000萬千瓦以下，直到2000年，才首次超過1000萬千瓦。而從1000萬千瓦攀升到2000萬千瓦仍然用了10年時間。所以，從農(nóng)業(yè)機械總動力的增長情況看，吉林省的農(nóng)業(yè)機械裝備20年來呈增長趨勢，但增長速度并不快。產(chǎn)生這種情況的主要原因是吉林省處于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力不強，農(nóng)業(yè)積累緩慢，農(nóng)業(yè)長期投入不足。雖然2004年之后，我國實施了農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)動了農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性，但農(nóng)戶加大了對大型農(nóng)機具的購買，相應(yīng)地卻減少了對小型農(nóng)機具的購買，因此從總體來看，農(nóng)機總動力的增長速度并沒有明顯加快。

大中型拖拉機及其配套農(nóng)具變動情況。吉林省的大中型拖拉機及其配套農(nóng)具2004年以前，長期維持在4萬臺左右。甚至在90年代初期還出現(xiàn)了略微的下降。這是因為國家逐步退出了對農(nóng)業(yè)機械的直接投入，改為由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自行投入。但由于當(dāng)時農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營較小，農(nóng)民購買力低下，大型農(nóng)機具的價格較高，農(nóng)戶無力購買，因此導(dǎo)致了大中型拖拉機的擁有量呈遞減趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)之后，大中型拖拉機的擁有量逐漸上升。特別是2004年之后，國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，開始在全國范圍內(nèi)對購置農(nóng)業(yè)機械實施補貼。另外，隨著城鎮(zhèn)化腳步的加快，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也開始逐步加快。這些都增加了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社加大了對大型農(nóng)機具的需求。2004年之后，大型農(nóng)機具數(shù)量及其配套農(nóng)具上升的速度很快，到2012年，吉林省的大型農(nóng)機具數(shù)量已經(jīng)達(dá)到39．59萬臺，與2004年相比增長了500%，年均增長達(dá)到了4萬臺。

小型拖拉機及其配套農(nóng)具變動情況。吉林省的小型拖拉機擁有量始終保持增長，但增長幅度并不大。2010年，吉林省小型拖拉機的擁有量61．29萬臺，比1990年的18．6萬臺增長了329．52%，年均僅增長17．34%。這是因為，改革開放初期農(nóng)戶以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，數(shù)量多但生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)戶樂于購買小型拖拉機，但國家并沒有給予一定的政策補貼，農(nóng)戶的資金又十分有限，無力大量地購入各種農(nóng)機具。因此，小型農(nóng)機具數(shù)量一直在增長，但增長速度并不快。雖然在2004年我國實施了農(nóng)機購置補貼政策，但我國的一些基本國情已經(jīng)發(fā)生了變化，主要是因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大范圍的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，許多地方進(jìn)行了土地規(guī)模經(jīng)營，雖然農(nóng)機購置補貼政策加大了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社購買農(nóng)機具的熱情，但土地規(guī)模經(jīng)營更多需要的是一些大型農(nóng)機具，而不是小型農(nóng)機具。所以，農(nóng)機購置補貼政策實施之后，吉林省的小型農(nóng)機具的數(shù)量并沒有像大型農(nóng)機具一樣出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，而是增長依然緩慢。

(二)對吉林省農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平的影響

機耕水平、機播水平、機收水平是主要的農(nóng)業(yè)機械化田間作業(yè)指標(biāo)，能夠代表和反映一個國家或者地區(qū)的農(nóng)機化作業(yè)水平。

機耕水平。吉林省的機耕水平一直不高，2003年吉林省的機耕水平僅為27．88%，而同期我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)的平均機耕水平為54．48%，黑龍江省和江蘇省機耕水平更是已經(jīng)分別達(dá)到了73．6%和76．89%。吉林省的機耕水平是從2004年之后開始出現(xiàn)恢復(fù)性增長，其中2006－2008年機耕面積和機耕水平上升最快，吉林省的機耕水平從2006年的35．54%躍至2009年的78．55%，增長了一倍多。這主要是實施農(nóng)機購置補貼之后，提升了吉林省農(nóng)民和專業(yè)合作組織購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，由于人工耕地的體力勞動十分繁重，農(nóng)戶增加了耕地過程的機械化作業(yè)來代替人工作業(yè)。但2009年之后，機耕水平變化不大，基本維持在80%略多一點，主要是因為機耕水平已經(jīng)達(dá)到很高的水平，要想進(jìn)一步提升機耕水平已經(jīng)不是單純鼓勵支持購置農(nóng)機所能夠解決的，這需要更多的制度創(chuàng)新和農(nóng)機服務(wù)體系的建立與完善。

機播水平。吉林省的機播水平并不高，農(nóng)機購置補貼實施前一直整體變化不大，直到2007年才達(dá)到50%以上。主要是因為農(nóng)業(yè)播種的勞動強度相對較小，在農(nóng)機購置補貼政策實行之前，農(nóng)戶并無動力購買農(nóng)機具，多數(shù)都是人工作業(yè)。而2007年之后，機播水平出現(xiàn)了比較大幅的上升，到2011年，吉林省的機播水平達(dá)到了76．36%。主要是因為隨著農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量快速下降，農(nóng)村出現(xiàn)了一定的農(nóng)業(yè)勞動力不足的情況，伴隨著我國農(nóng)機購置補貼政策的實施，農(nóng)戶加大了對播種機械的購買。在這些因素共同作用下，吉林省的機播水平得到了大幅度的提升。

機收水平。吉林省的機收水平一直較低，長期徘徊在10%以下，直到2008年才突破10%。這主要是因為農(nóng)業(yè)收割機械多是大型機械，在國家實施農(nóng)機購置補貼政策之前，多數(shù)農(nóng)戶自有資金有限無力購買。但在農(nóng)機購置補貼政策實施初期，也就是2004年至2007年，吉林省的機收水平提升的也并不是很快。這主要是由于吉林省的主要糧食作物是玉米，而玉米的收割機械沒有很好地與農(nóng)藝相結(jié)合，玉米的機械化收獲過程中造成的浪費很嚴(yán)重，因此，雖然農(nóng)機購置補貼政策降低了農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具的成本，但農(nóng)戶仍然不愿意運用農(nóng)機進(jìn)行收割。2007之后，機收的水平迅速提高，從2007年的6．5%增長到2011年的28．62%，增長了近5倍。這主要是因為我國農(nóng)機的科技水平有了很大的提高，農(nóng)戶的需求和購買能力也大大提高，增加了對機收機械的購買。但總體來看，吉林省與我國的其他糧食主產(chǎn)區(qū)相比，機收水平還不高，2011年吉林省的機收水平僅僅比四川高，排在我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)的倒數(shù)第二位。所以，吉林省的機收水平還有待加強，而且提升空間很大。

(三)需要改善的幾個方面

現(xiàn)行農(nóng)機補貼已經(jīng)使吉林省廣大農(nóng)民身受益處，不僅降低了農(nóng)民的購機成本，也推動了吉林省農(nóng)機化的進(jìn)程，提高了吉林省的整體機械化水平。在近幾年補貼政策實施的環(huán)節(jié)，有成功的經(jīng)驗，也有一些需要改善的地方。

吉林省補貼項目啟動時間需要提前。農(nóng)機購置補貼政策在吉林省實施以來，一般是每年的4－5月份開始報名，5月份之后第一批申請的農(nóng)民才能拿到《農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書》，之后才能購機。但吉林省的春耕時間在每年的五一左右，這就導(dǎo)致農(nóng)民春天購機時無法享受補貼政策，如果享受了補貼政策，那么本年度的春耕就用不上當(dāng)年購買的農(nóng)機。在這樣的情況下，部分用戶選擇先行購買農(nóng)機，進(jìn)行春耕作業(yè)，等到第二年的5月份補貼開始時，再申請指標(biāo)。但這樣風(fēng)險又極大，比如2014年的補貼政策調(diào)整，40馬力以下的拖拉機不予補貼，這樣之前先購買40馬力以下拖拉機的農(nóng)民都無法享受補貼了，造成了很大的抱怨。所以，建議將補貼開始的時間提前，最好在春耕之前2個月，用戶可以在春耕之前購機，并享受補貼政策。這樣可以大大拉動農(nóng)民購機需求，充分發(fā)揮農(nóng)機補貼的效果，提高用戶滿意度，提高吉林農(nóng)機化水平。

有些農(nóng)機企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，售后服務(wù)缺失。很多農(nóng)戶花了幾十萬買的農(nóng)機到家根本不能干活。常常是農(nóng)機出去進(jìn)行作業(yè)時還要帶著各種維修設(shè)備，即使這樣，也還是經(jīng)常遇到問題不能作業(yè)。其主要原因是有些農(nóng)機企業(yè)并不具備生產(chǎn)農(nóng)機的資質(zhì)，為了賺取農(nóng)機補貼，快速上馬農(nóng)機項目，在農(nóng)業(yè)機械鑒定的時候用的是合乎標(biāo)準(zhǔn)的零部件，但在實際生產(chǎn)中，為了多賺取利潤，給農(nóng)業(yè)機械使用的是劣質(zhì)的不合乎標(biāo)準(zhǔn)的零部件，所以出現(xiàn)了農(nóng)機在鑒定的時候合格，但是到農(nóng)戶實際作業(yè)的時候卻經(jīng)常出現(xiàn)故障，甚至無法保質(zhì)保量地進(jìn)行田間作業(yè)情況。另外，很多企業(yè)的售后服務(wù)意識極其淡薄，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時點，對農(nóng)機的跟蹤服務(wù)維修和零部件的供應(yīng)不到位，使得農(nóng)機出現(xiàn)故障得不到及時處理，耽誤農(nóng)時。所以國家在選擇農(nóng)機企業(yè)進(jìn)入補貼目錄的時候，不但要有國家農(nóng)機管理鑒定部門的參與，也要充分考慮農(nóng)機使用者的意見，這個選擇過程應(yīng)該更加公開透明，接受公共大眾的監(jiān)督，使農(nóng)機購置補貼這項惠民政策發(fā)揮更大的作用。

對農(nóng)機購置補貼的宣傳力度不夠，很多農(nóng)戶對于政策并不知曉或者是知曉但理解的不夠透徹，甚至有些農(nóng)戶認(rèn)為補貼政策是企業(yè)給予購機者的優(yōu)惠讓利活動，這就造成了農(nóng)民與經(jīng)銷商之間的信息不對稱，給了許多經(jīng)銷商可乘之機。有些企業(yè)借機抬高農(nóng)機的價格，擠壓補貼資金的空間，這使得國家的農(nóng)機補貼被企業(yè)提高的農(nóng)機價格所稀釋，購機農(nóng)戶并沒有真正得到實惠，打擊了農(nóng)戶購買農(nóng)機的積極性。

三、促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策建議

加快吉林省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，不僅是吉林省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富的重要路徑，也是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的整體要求。同時，吉林省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也需要政府、農(nóng)戶、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)等主體之間多角度、全方位的良性互動與合作。

(一)完善農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)加大政府資金的補貼力度

發(fā)達(dá)國家對于購置農(nóng)機的補貼是全方位、多元化的，而且金融機構(gòu)對于農(nóng)機購買者普遍給予貸款支持，貸款期限長，利率也低于其他貸款利率。除了農(nóng)機購置補貼和優(yōu)惠貸款政策之外，一些國家還進(jìn)行農(nóng)用燃油補貼、農(nóng)機企業(yè)減稅和農(nóng)機具配件購置補貼等。吉林省作為農(nóng)機機械化發(fā)展的重要區(qū)域，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行補貼投入。一是加大對大型先進(jìn)農(nóng)機的補貼扶持，吉林省地處大片平原地區(qū)的自然條件決定了吉林省適宜大型農(nóng)機具的作業(yè)，但是大型先進(jìn)的農(nóng)機具通常價格較高，所以省財政應(yīng)該有所傾斜，加大購置補貼和貸款貼息力度;二是進(jìn)行冬歇期補貼，東北的氣候條件決定了東北地區(qū)的冬季無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)的大田生產(chǎn)作業(yè)，這降低了東北地區(qū)的農(nóng)機具利用率，而大型農(nóng)機具的價格高，投資回收周期長，農(nóng)戶會喪失購買農(nóng)機具的積極性;因此，在東北高寒地區(qū)應(yīng)該進(jìn)行冬歇期補貼，提高農(nóng)戶購買大型農(nóng)機具的積極性。三是對農(nóng)機購買者建立信用評價制度，在土地經(jīng)營權(quán)和已有農(nóng)機具不能進(jìn)行實物抵押貸款的情況下，逐步建立由政府擔(dān)保的信用貸款機制，增強農(nóng)機購買者的融資能力。

(二)立足吉林省省情，完善地方農(nóng)機法規(guī)和制度體系

吉林省相繼頒布了農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)理、質(zhì)量投訴等相關(guān)方面的管理條例和辦法，這些法規(guī)有利于轉(zhuǎn)變各級政府思想意識和觀念，同時也在法律層面上有了明確的界定。這對促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到了積極的推動作用，應(yīng)該繼續(xù)轉(zhuǎn)變思想，加強地方農(nóng)業(yè)機械化相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。一是要繼續(xù)宣傳和貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，通過媒體加大宣傳的力度和廣度。二是要樹立大農(nóng)機思想。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的途徑。三是建立與國家法律法規(guī)相連接的配套政策和措施，引導(dǎo)保護好廣大農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性，維護農(nóng)機具生產(chǎn)者、使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，營造出農(nóng)業(yè)機械化依法管理的良好外部環(huán)境和制度環(huán)境。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)勞動力有序流動

勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展之間有著很重要的關(guān)系。勞動力合理有序的流動是推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。一是各級政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面要徹底消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策，逐步建立農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)管理、技能培訓(xùn)和法律維權(quán)等服務(wù)體系建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的就業(yè)機會。二是要構(gòu)建統(tǒng)一的社會保障制度。要想讓農(nóng)民安心地離開土地進(jìn)入城市生活，首要的就是要進(jìn)行土地制度改革和農(nóng)村社保制度的改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。三是要進(jìn)一步落實普及義務(wù)教育，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的入學(xué)問題。目前留守兒童大量存在的首要原因就是城市中農(nóng)民工子女入學(xué)難，要取消歧視性的制度障礙，杜絕義務(wù)教育亂收費，使農(nóng)民工的子女能夠順利入學(xué)，完成義務(wù)教育。

(四)培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)機專業(yè)人才，建立農(nóng)機人才供給保障機制

吉林省要采取措施盡快在全省構(gòu)建農(nóng)機化教育培訓(xùn)體系。一是要根據(jù)東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)機具特點，對農(nóng)技人員進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個顯著特點就是靠天吃飯，搶農(nóng)時對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為重要，到了農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)機具的使用頻率極高，通常是二十四小時作業(yè)。這種情況下，對農(nóng)機的熟練規(guī)范操作和出故障之后的快速維修就顯得格外重要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性決定了農(nóng)機操作手要不斷學(xué)習(xí)，提高他們對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的使用和維修技能。二是要加大對農(nóng)戶的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)戶的文化水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批有知識、懂管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和勞動者的綜合素質(zhì)上來。

注釋:

①2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過，并由中華人民共和國主席令第16號公布，自同年11月1日起施行。其中，第二十七條規(guī)定，“中央財政、省級財政應(yīng)當(dāng)分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。2004年中央1號文件明確提出，“提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼”。為貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和中央1號文件要求，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，在原有補貼項目的基礎(chǔ)上，2004年中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，開始大范圍實施農(nóng)機購置補貼政策。

②第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。

③2011年4月28日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂發(fā)布2010年第六次人口普查登記(已上報戶口)的全國總?cè)丝跒?，370，536，875 人。

④我國的大部分耕地集中在三大平原，即東北平原、華北平原和長江中下游平原，我國的糧食主產(chǎn)區(qū)也大多在這三大平原。