現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融困境研究

許文娟

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

近年來，傳統(tǒng)的以一家一戶為特征的家庭式農(nóng)業(yè)模式逐漸被專業(yè)化，集約化，組織化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式替代.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制體系上，經(jīng)營規(guī)模大，專業(yè)化程度高的種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)化合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等.由于出現(xiàn)時(shí)間短，因此發(fā)展緩慢，面臨問題多樣.經(jīng)調(diào)查研究，我們了解到制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融支持的原因有多方面，包括金融行業(yè)、政策和經(jīng)營主體自身等因素.我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)大國，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展所面臨的問題方面尤為突出.本文著重從金融支持角度對(duì)目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境進(jìn)行分析，并依據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)政策建議.

1 各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的金融困境

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括傳統(tǒng)的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等有組織有規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體.由于各種經(jīng)營組織在生產(chǎn)，經(jīng)營及后續(xù)環(huán)節(jié)所具特性不同，因而面臨的金融困境也有差異.

種養(yǎng)大戶的金融困境.種養(yǎng)大戶是在種植養(yǎng)殖規(guī)模上大于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶.各地對(duì)種養(yǎng)大戶的規(guī)模界定不同，因而不同地區(qū)對(duì)種養(yǎng)大戶的經(jīng)營面積的標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的.例如平原地區(qū)的種養(yǎng)大戶一般經(jīng)營面積都在上百畝，但種養(yǎng)大戶除了在規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)方面則并沒有明顯的優(yōu)勢(shì).因此，種糧大戶需要金融行業(yè)的支持，但農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，即使在科技進(jìn)步的今天仍很大程度的受自然因素制約，此外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響收益不穩(wěn)定，因而缺乏必要擔(dān)保為其提供金融信貸.

家庭農(nóng)場(chǎng)的金融困境.家庭農(nóng)場(chǎng)是指生產(chǎn)規(guī)模大，專業(yè)化程度高的家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式.家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶均屬于家庭經(jīng)營，但家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化和經(jīng)營管理水平上比種養(yǎng)大戶有更高的要求.在我國大部分農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，缺少資金來滿足發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料.

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)民在家庭承包基礎(chǔ)上按照自愿聯(lián)合，民主管理原則基礎(chǔ)上組建的互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織.合作社把分散的農(nóng)戶聚集起來，在資金，技術(shù)，經(jīng)驗(yàn)方面相互交流合作，但是近年來外出務(wù)工人員增加，留守在土地上的人以老人婦女兒童居多，勞動(dòng)力和人力資本的缺失必然要農(nóng)業(yè)機(jī)械來彌補(bǔ)，缺少資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社則很難滿足.

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是通過訂單合同，合作等方式帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)加銷，貿(mào)工農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)[1].較之家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金上更為充足，管理上也更為專業(yè)，但是由于自身發(fā)展歷史較短，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不健全，仍有金融困境.

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融困境的原因分析

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)新生力量，對(duì)農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的地位.因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尋求金融支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定向前發(fā)展的重要推動(dòng)力，這既有重要性又有必要性.

2.1 基于金融行業(yè)和政策方面的分析

金融行業(yè)間統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚不成熟[2].活躍于金融市場(chǎng)的各類金融機(jī)構(gòu)數(shù)不勝數(shù)，但他們分屬不同系統(tǒng)，獨(dú)立運(yùn)營，缺乏相互協(xié)調(diào)運(yùn)作的機(jī)制、統(tǒng)一的指導(dǎo)和一致的目標(biāo)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得金融支持的可能性變小.

金融機(jī)構(gòu)大多將目標(biāo)鎖定在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對(duì)他們給予低利率，大額度的優(yōu)惠，而對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域則是望而卻步，很少提供支持，因而使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展資金方面處于尷尬境地.

農(nóng)村信貸供給不足，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)和發(fā)展，對(duì)資金的需求迫切又巨大，而金融行業(yè)中開展農(nóng)業(yè)信貸的在規(guī)模和數(shù)量上有限.這讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)資金的大量需求和金融機(jī)構(gòu)供給不足間產(chǎn)生矛盾，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體陷入金融困境的另一原因.

風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的缺失是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取金融支持的又一因素.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，收益見效慢，風(fēng)險(xiǎn)等不確定性因素使得涉足農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)很少.政府對(duì)涉農(nóng)貸款占比高的金融機(jī)構(gòu)支持有限，金融監(jiān)管部門對(duì)涉農(nóng)貸款的考核指標(biāo)嚴(yán)格等都使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持有限.

政策因素主要指國家財(cái)政支持和制度認(rèn)可.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取金融支持遭遇困境主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏必要的擔(dān)保質(zhì)押資產(chǎn)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)所擁有的土地，房屋等支配權(quán)有限，沒有土地所有權(quán)，因而不能作為抵押資產(chǎn)，這種政策一定程度制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取金融支持.

2.2 基于各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的原因分析

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的脆弱性.農(nóng)業(yè)受自然條件的制約很大，因此農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益并不穩(wěn)定；此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加關(guān)注量的大，對(duì)質(zhì)的要求并不強(qiáng)烈，因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體只是單純的大批量生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲取的利潤(rùn)空間小，資本積累速度慢.

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)信貸主觀自我否定.由于農(nóng)戶認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)貸款手續(xù)繁瑣復(fù)雜，要求多門檻高，自身缺乏還貸的能力，因此很少農(nóng)戶選擇從正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款，這在一定程度上制約其發(fā)展.對(duì)于種植大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營人來說，更是如此.

抵押擔(dān)保資產(chǎn)匱乏[3].大部分種養(yǎng)大戶，專業(yè)化合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大多選擇土地或廠房來抵押，而這些土地大多是經(jīng)流轉(zhuǎn)得到的耕地，他們僅和政府或農(nóng)民簽訂了長(zhǎng)期的租賃合同，并沒有土地證，房產(chǎn)證等能擁有所有權(quán)的證件，因此不能作為抵押資產(chǎn).因此種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，專業(yè)化合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只能沿用傳統(tǒng)的質(zhì)押模式，這在融資規(guī)模和成本上很大程度限制他們的發(fā)展.

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)時(shí)間短，發(fā)展不成熟.缺少必要的資金技術(shù)積累，因此遇到了很多阻礙，其中金融支持困境就是一大重要阻礙.

土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范和質(zhì)押缺乏法律支持[4].農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范化，隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化，當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格和先進(jìn)市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)價(jià)格有很大出入，損害到流轉(zhuǎn)土地人的利益，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地雙方當(dāng)事人產(chǎn)生矛盾.同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)所帶來的抵押登記和土地價(jià)值難界定，流轉(zhuǎn)交易難等特點(diǎn)也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的獲得金融支持.

信用額度與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不匹配.例如皖北地區(qū)，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶準(zhǔn)予的是小額貸款，一般是在5萬～30萬之間，而一個(gè)種糧大戶或是家庭農(nóng)場(chǎng)主體所需要的正常資金周轉(zhuǎn)額度為100萬～200萬不等，專業(yè)化合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)需要的資金更多，這遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要，其他地區(qū)亦是如此.

3 金融支持困境的對(duì)策分析

前文我們從金融行業(yè)，國家政策以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的原因分析，下面我們也將從這幾個(gè)方面提出對(duì)策.

3.1 基于金融機(jī)構(gòu)和政府角度的對(duì)策

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作的協(xié)調(diào)一致，規(guī)范各金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸各項(xiàng)要求，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村信貸的供給.金融機(jī)構(gòu)不能僅將目標(biāo)鎖定在利潤(rùn)空間大的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，更要轉(zhuǎn)移一定的力量在農(nóng)業(yè)信貸方.這一方面要金融機(jī)構(gòu)自身的積極轉(zhuǎn)變，也要政策上的引導(dǎo)與支持.

建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制，合力分散金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn).這一對(duì)策主要是針對(duì)政府而提出的.基于農(nóng)業(yè)自身收益率低下原因，金融機(jī)構(gòu)因回收風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持少.政府加大對(duì)機(jī)融機(jī)構(gòu)的政策支持和財(cái)政支持，投放一定的擔(dān)保金于各金融機(jī)構(gòu)，不僅擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)用于發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸的資金規(guī)模，而且也是對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸所面臨的回收風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償.同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保體系，如合作社入股，地方財(cái)政注資，個(gè)人及企業(yè)會(huì)員出資等，組建信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸹驌?dān)保公司[5].

政策方面政府要推動(dòng)信貸政策的正引導(dǎo)，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向著專業(yè)化，集約化方向發(fā)展的過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的需求規(guī)模隨之增加，在我國現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)展如火如荼的黃金時(shí)機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一定要抓住機(jī)遇，政府要最大可能的給予支持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大發(fā)展.

3.2 基于各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體角度的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的弱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營，降低因自然因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的負(fù)面效益，同時(shí)改善經(jīng)營模式，生產(chǎn)附加值高種類多元的農(nóng)產(chǎn)品來促進(jìn)收入增加，進(jìn)而加速資金積累.

主動(dòng)尋求金融機(jī)構(gòu)支持，由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展歷程短，資本積累總量少、速度慢，因此擴(kuò)大經(jīng)營或是引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等其他方面亟需大量外部資金支持，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸愈來愈規(guī)范化的情況下更多的尋求金融機(jī)構(gòu)的資金支持將會(huì)很大程度上促進(jìn)其發(fā)展.

主動(dòng)擔(dān)保抵押資產(chǎn)，如土地使用權(quán)的抵押、農(nóng)產(chǎn)品收益的抵押，大型的農(nóng)業(yè)專業(yè)化龍頭企業(yè)還可將部分股份進(jìn)行抵押，通過抵押，金融機(jī)構(gòu)將會(huì)更加放心的將貸款發(fā)放給經(jīng)營主體，從而增加對(duì)他們的資金支持.

經(jīng)營主體要加強(qiáng)自身建設(shè)，通過引進(jìn)專業(yè)化人才，技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)營管理，樹立創(chuàng)新意思，以市場(chǎng)為導(dǎo)向樹立前瞻意識(shí)，不斷提升自身發(fā)展實(shí)力.

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶應(yīng)在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)周全考慮市場(chǎng)中土地價(jià)格的變動(dòng)幅度和方向，確定流轉(zhuǎn)時(shí)限和價(jià)格，并由當(dāng)?shù)毓C處人員進(jìn)行公證，以免后期發(fā)生矛盾，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營.

信用額度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不匹配問題的解決需要金融機(jī)構(gòu)，政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三方共同解決.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)農(nóng)業(yè)信貸時(shí)應(yīng)提供與所需額度相符的資料，政府要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸實(shí)際需求對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求.

〔1〕張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新[J].改革，2013（02）.

〔2〕林芳，劉振中.城鎮(zhèn)化背景下金融資本“走下去”戰(zhàn)略支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，15（6）.

〔3〕宋玉龍.對(duì)齊河縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查[J].東方企業(yè)文化，2014（17）.

〔4〕張曉萍.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題與思考[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（03）.

〔5〕張立.金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展探討—以淄博市為例[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，30（5）.