經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展趨勢——基于產(chǎn)城一體化視角

賈婧雯，韓煒宏（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)　管理學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010051）

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展趨勢——基于產(chǎn)城一體化視角

賈婧雯，韓煒宏
（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010051）

摘要：目前，在產(chǎn)城一體化機制的背景下中國城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)遇到了前所未有的困難.通過研究天津濱海新區(qū)通過，使用一般系統(tǒng)理論的構(gòu)建產(chǎn)城一體化機制，通過案例理論分析表明理論上產(chǎn)城一體化機制能解決目前存在的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共同問題.結(jié)果表明，中國的天津濱海新區(qū)在此機制下的城市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立了產(chǎn)業(yè)整合，真正實現(xiàn)生產(chǎn)的城市新格局、城市容量的理論和實踐的可能性.

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城一體化；天津濱海新區(qū)；一般系統(tǒng)論

1　引言

目前，國家將各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈以及生活商圈有機結(jié)合的最終目標(biāo)和主要手段，然而經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是在大規(guī)模集中產(chǎn)業(yè)園區(qū)上建立的，由此就存在與城市中心分離、空間規(guī)劃不合理等一系列問題.對此，國內(nèi)外學(xué)者對于如何建設(shè)產(chǎn)城一體化模式都有深入研究.西方學(xué)者對中國產(chǎn)城一體化的研究偏重于宏觀理論分析，如斯肯那（G．W．Skinner)認(rèn)為，中國城市化緩慢的原因之一，在于過于注重既定的工業(yè)化大目標(biāo)，同時又無法做到工業(yè)化和城市化同步發(fā)展.[1]國內(nèi)學(xué)者對中國產(chǎn)城一體化道路問題的討論著名的有一般系統(tǒng)論、均衡發(fā)展論、多元模式論、都市圈模式論.[2]白永秀、王頌吉曾用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論[10]分析了中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)城一體的條件，認(rèn)為人類社會依次經(jīng)歷城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合三個階段.[3]李子成，陳鋒采用Granger因果檢驗方法和VAR模型研究得出，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是引起宏觀經(jīng)濟周期波動的深層次原因，同樣，經(jīng)濟周期波動也是引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的顯著原因.[4]楊芳、王宇研究表明采用產(chǎn)城融合的空間布局模式可以有效的協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與城市之間的關(guān)系，使產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，形成良性互動.[5]

國內(nèi)學(xué)者對中國城鎮(zhèn)化研究的實用性很強，但是，產(chǎn)城一體化并不是一套固定的發(fā)展體系，而是根據(jù)不同的城市的經(jīng)濟發(fā)展和整體需求來不斷調(diào)整適應(yīng)的.[6]本文主要研究通過一般系統(tǒng)論構(gòu)建產(chǎn)城一體化機制，以天津濱海新區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r為例，系統(tǒng)研究產(chǎn)城一體化的具體發(fā)展機制在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展問題上具有突破性的貢獻(xiàn)和實際意義.

2　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)現(xiàn)問題

我國目前在各大中城市建立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長速度超過了國家平均水平，但是卻出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間分布不均勻的現(xiàn)狀.

以天津濱海新區(qū)為例，它作為我國繼上海浦東新區(qū)、珠江三角洲新區(qū)之后國家加大力度投資建設(shè)的城市新區(qū).自濱海新區(qū)建立以來，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)建設(shè)等都取得了突破性進(jìn)展，[7]但目前仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、居民生活不便利、環(huán)境資源緊缺凸顯等問題.其主要面臨的困境是：

2.1人口分布發(fā)展銜接較差

人口分布規(guī)劃不合理，生活和生產(chǎn)空間布局零散，各區(qū)域發(fā)展時間跨度較大，缺少正中心，處于發(fā)展的不同階段. 2.2用地布局有待優(yōu)化

工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、中心區(qū)規(guī)劃失衡，限制了集成產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展.同時，土地資源的緊縮，制約著濱海新區(qū)工業(yè)區(qū)建設(shè)、城市建筑和道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力偏低

產(chǎn)業(yè)空間堆積分布不合理，產(chǎn)業(yè)門檻低，層次低，布局凌亂，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力偏低.目前天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)比重不均衡的突出矛盾.

2.4道路交通體系不完善

政府政策制定力度不完善，鐵路公路交通與產(chǎn)業(yè)區(qū)分布不合理，阻礙了商品向外貿(mào)易流通渠道.且居民區(qū)周圍道理交通分布不通暢，影響了居民的生活水平和便利程度.

2.5城市生態(tài)規(guī)劃不合理

在自然因素和人為因素的雙重影響下，天津濱海新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能脆弱，自然生態(tài)系統(tǒng)對城市凈化和修復(fù)能力不足，同時加上人為污染嚴(yán)重，直接制約著濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展.

3　構(gòu)建產(chǎn)城一體化機制

產(chǎn)城一體化的思路是建立在新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段空間上的一種特征，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展中生產(chǎn)空間與生活空間聯(lián)系、功能逐步融合的必然選擇.[8]成都天府新區(qū)龍泉片區(qū)在空間上成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)用地布局、交通骨干組織等資源要素的合理布局，它成功建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū).[9]但是，天府新區(qū)龍泉片區(qū)的發(fā)展仍存在類似綠色低碳發(fā)展不夠、配套服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還不發(fā)達(dá)等的問題.

3.1產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)律

我們在成都天府新區(qū)的“產(chǎn)城一體”的發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索研究，總結(jié)其發(fā)展過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合一般系統(tǒng)論為基本的理論基礎(chǔ)進(jìn)一步闡述產(chǎn)城一體化動態(tài)發(fā)展過程，形成了全新的產(chǎn)城一體化發(fā)展規(guī)律.

“一般系統(tǒng)論”由美籍奧地利理論生物學(xué)家L.Bertalanffy提出，在一般系統(tǒng)論中“系統(tǒng)”被定義為，由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體.系統(tǒng)論的核心概念有四個：系統(tǒng)、要素、結(jié)構(gòu)、功能，其關(guān)注要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境三個層面的關(guān)系.[11]

3.1.1要素互動關(guān)系

在系統(tǒng)論視角下，產(chǎn)城融合實現(xiàn)過程中，各要素之間會產(chǎn)生四個層次的互動關(guān)系.

一是要素和要素的相互作用.在構(gòu)建的產(chǎn)城一體化機制中，我們假設(shè)系統(tǒng)要素主要分為人口、產(chǎn)業(yè)、政策、資源四個.例如人口的合理布局對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，政府政策在土地使用、交通規(guī)劃、以及園區(qū)制度規(guī)范等各個方面對于產(chǎn)業(yè)城市融合發(fā)展的積極推動等.

二是要素和系統(tǒng)的相互作用.產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個整體的產(chǎn)業(yè)城市系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)模式，它由多個基礎(chǔ)要素以及其他方面綜合構(gòu)成，，恰當(dāng)?shù)馁Y源使用以及產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化等都對產(chǎn)業(yè)城市一體化系統(tǒng)構(gòu)建有重要的影響作用.

三是子系統(tǒng)和子系統(tǒng)的相互作用.一個產(chǎn)城一體化城區(qū)作為一個子系統(tǒng)，同時也可以與其他城區(qū)形成一個整體系統(tǒng).[12]同時，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷走向合理化和高度化.

四是系統(tǒng)和環(huán)境的相互作用.產(chǎn)城融合系統(tǒng)會對所在區(qū)域的整體環(huán)境產(chǎn)生影響.城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化會改變?nèi)藗兊挠^念和生活狀態(tài)，同時產(chǎn)城融合的發(fā)展會從結(jié)構(gòu)上改變物理環(huán)境、社會環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境.[13]

3.1.2三個層面影響作用

產(chǎn)城融合系統(tǒng)包含三個層面的內(nèi)容，要素子系統(tǒng)、融合子系統(tǒng)和功能效應(yīng)子系統(tǒng).產(chǎn)城融合系統(tǒng)的實體性要素和非實體性要素通過互動構(gòu)成一個子系統(tǒng).我們稱其為要素子系統(tǒng)，這一子系統(tǒng)的效率高低直接影響到融合子系統(tǒng)的運行.融合子系統(tǒng)運作的結(jié)果就是功能效用子系統(tǒng)的結(jié)果——人口、制度、空間和產(chǎn)業(yè)的融合——最終達(dá)到產(chǎn)城融合系統(tǒng).[14]當(dāng)各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，所有子要素的有機融合，將逐漸形成一個完整的規(guī)?；哂芯唧w功能效應(yīng)的完整系統(tǒng).產(chǎn)城一體化的發(fā)展主要體現(xiàn)在整個產(chǎn)城融合系統(tǒng)的優(yōu)化過程.

3.1.3系統(tǒng)基本特征

系統(tǒng)要素主要表現(xiàn)在四個方面特征.[15]

有機整體性:最重要的特征是相互支持、相互促進(jìn)，直到共同發(fā)展為一體的綜合系統(tǒng).

動態(tài)平衡性：從最初的城市中發(fā)展小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，到建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最后發(fā)展成為城中有產(chǎn)、產(chǎn)中有城的綜合性城市新區(qū).

經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性:把有利益差別的當(dāng)事人組織為某種利益共同體，在一定程度上變外部關(guān)系為內(nèi)部關(guān)系，從而達(dá)到降低交易成本、消除外部效應(yīng)的目的.

時序開放性：城市經(jīng)濟需要通過運輸和交通與外界互動，建立廣泛的合作關(guān)系.主要包括社會經(jīng)濟因素之間的聯(lián)系.

3.1.4產(chǎn)城發(fā)展具體步驟

通過對我國目前已經(jīng)建成的幾個工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的總結(jié)以及系統(tǒng)論分析結(jié)果，可以得到，從產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城一體化的城市新區(qū)具有一定的規(guī)律性，主要可以分為以下幾個步驟.

第一步，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過匯集大量多形態(tài)產(chǎn)業(yè)聚集人流，形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間，依據(jù)當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄩL期規(guī)劃，合理布局構(gòu)建大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū).

第二步，當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展到一定階段，開始規(guī)劃產(chǎn)業(yè)工作人員生活區(qū)建設(shè).配套社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展多種住宅類型.加大政府政策執(zhí)行力度，注重完善居住和公共服務(wù)設(shè)施配套的多樣性，充分發(fā)揮制度規(guī)范作用.

第三步，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力穩(wěn)步提升，人氣持續(xù)聚集，同時在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)增加教育、醫(yī)療、生活娛樂商圈等設(shè)施.將人口要素列入發(fā)展機制，真正的達(dá)到產(chǎn)中有城、城中高產(chǎn)，居民安居樂業(yè)的目的.

系統(tǒng)論視角下的產(chǎn)城融合是一個動態(tài)變化的系統(tǒng).這一系統(tǒng)是實體要素在非實體要素作用下，逐漸實現(xiàn)要素與要素之間、要素與結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間各層次良性互動關(guān)系的過程.產(chǎn)城融合系統(tǒng)是從一個不均衡狀態(tài)到一個均衡狀態(tài)，再從均衡狀態(tài)到不均衡狀態(tài)，再到均衡狀態(tài)……這樣一個循環(huán)過程，這種循環(huán)過程即是哲學(xué)意義上的“發(fā)展”.是一個從量變到質(zhì)變，質(zhì)變后再經(jīng)歷量變，并再次實現(xiàn)質(zhì)變的上升發(fā)展過程，即系統(tǒng)的優(yōu)化過程.

4　經(jīng)濟開發(fā)區(qū)未來發(fā)展趨勢途徑

針對目前濱海新區(qū)產(chǎn)城一體化進(jìn)程中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，我們認(rèn)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城一體化的發(fā)展主要集中于人口、制度、資源、環(huán)境四個方面，以一般系統(tǒng)論視角分別將它們看作產(chǎn)城系統(tǒng)的幾個組成要素.結(jié)合我們對于成都天府新區(qū)的成功案例中產(chǎn)城一體化發(fā)展機制的研究，以及當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，就產(chǎn)城一體化模式下經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展所帶來的一系列資源環(huán)境問題、政府土地規(guī)劃等問題，總結(jié)了以下幾點改善途徑.

4.1以居民生活為核心布局

構(gòu)建以居民居住為城市核心區(qū)，建立滿足生活交往、商業(yè)活動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展.沿著區(qū)域主要交通干線，合理組成集中工業(yè)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)先行的同時注重勞動力人口居住和生活問題.

4.2適度超前發(fā)展道路交通

道路交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部提升為主，具有時間維度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的超前性.以高速鐵路為主干道，城市快速路干線為輔，達(dá)到城市內(nèi)外運輸交通緊密聯(lián)系.縮短產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市中心的實際距離，減少運輸?shù)馁M用與時間消耗.

4.3分層級組規(guī)劃基礎(chǔ)公共設(shè)施

政府按公共設(shè)施性質(zhì)和規(guī)模等級規(guī)劃基礎(chǔ)用地，分別形成應(yīng)用居住團(tuán)、行政團(tuán)等不同層次中心.以一個中心為基本單位，形成分布廣、規(guī)模層級多、內(nèi)容豐富為特色的產(chǎn)城融合體.

4.4增加生態(tài)環(huán)境的開放空間建設(shè)

將生態(tài)環(huán)境作為其中一個產(chǎn)城一體機制的組成要素，列入城市空間布局發(fā)展規(guī)劃中.[14]利用不同生態(tài)等級通道建立生態(tài)景觀.以打造合理的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)和資源利用為主要目的.

5　結(jié)論

我們以天津濱海新區(qū)發(fā)展為出發(fā)點，結(jié)合成都天府新區(qū)為范例研究了當(dāng)前國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)城一體化背景下發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合一般系統(tǒng)論的基礎(chǔ)，從理論上闡述產(chǎn)城一體化機制在促進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展中的有效可行性和合理性，以及如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)城一體化機制.當(dāng)前產(chǎn)城一體化的融合發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇，這種發(fā)展機制已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力.因此，國家應(yīng)大力提倡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城一體化建設(shè)，加強城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)城融合體系結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu).

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基金項目：本文系國家自然科學(xué)基金項目(71163031)和(71163037)的資助

中圖分類號：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）10-0144-03