芬蘭中等職業(yè)教育發(fā)展及經(jīng)費(fèi)情況概述（下）

周娟

摘 要：芬蘭擁有比較完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，而其中的中等職業(yè)教育發(fā)展也獨(dú)具特色。文章從芬蘭的職業(yè)教育體系、中等職業(yè)教育的發(fā)展情況，以及中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)情況這三個(gè)方面來(lái)介紹芬蘭的中等職業(yè)教育，以期對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：芬蘭；中等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入

三、芬蘭中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)情況

芬蘭教育體系中的所有教育均免費(fèi)，因此教育支出幾乎全部來(lái)源于公共財(cái)政，私人支出僅占2.6%。其中，6歲兒童的學(xué)前教育、義務(wù)教育及普通高級(jí)中等教育支出幾乎全部由公共資金負(fù)擔(dān)。即使是私人支出所占比例相對(duì)略高的中等職業(yè)教育與培訓(xùn)，私人支出所占的比例也低于5%。[16]

2011年，芬蘭各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)常性支出（current expenditure）總計(jì)119億歐元，比上一年增長(zhǎng)了3.5%。其中，中等職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)常性支出為18.65億歐元，占總支出的15.6%。其中包括中等職業(yè)學(xué)校教育支出17億歐元（占14.2%）、學(xué)徒培訓(xùn)支出1.7億歐元（占1.4%）（見(jiàn)表5）。[17]

（一）中等職業(yè)教育的財(cái)政支持方式

除了大學(xué)教育完全由中央政府出資之外，芬蘭的教育主要由中央政府和市政府共同出資。市政府約承擔(dān)基礎(chǔ)教育、普通高級(jí)中等教育、中等職業(yè)教育與培訓(xùn)，以及多科技術(shù)學(xué)院總經(jīng)費(fèi)支出的60%，中央政府通過(guò)法定轉(zhuǎn)移支付⑧約承擔(dān)40%[18]。法定轉(zhuǎn)移支付并非專(zhuān)項(xiàng)撥款，因此，教育舉辦者可以自行決定如何分配和使用撥款[19]。其中，對(duì)于中等職業(yè)教育與培訓(xùn)，中央政府的法定轉(zhuǎn)移支付約占42%，市政府承擔(dān)約58%[20]。芬蘭職業(yè)教育的撥款機(jī)制是“生均撥款+績(jī)效撥款”。

影響教育舉辦者獲得的轉(zhuǎn)移支付額度的最重要的因素是學(xué)生數(shù)量和地方財(cái)力。學(xué)生數(shù)量由各教育舉辦者估算并上報(bào)，學(xué)生單位成本由教育與文化部根據(jù)實(shí)際成本（支出）來(lái)測(cè)算?？紤]到不同教育領(lǐng)域所需要的成本不同，單位成本的計(jì)算以不同教育舉辦者及其能夠提供的職業(yè)資格為基礎(chǔ)。因此，財(cái)政資助的額度受教育舉辦者提供的教育類(lèi)型、不同教育領(lǐng)域的學(xué)生數(shù)量的影響[21]。學(xué)徒培訓(xùn)的生均單位成本，約為基于學(xué)校的教育的生均單位成本的63%。[22]

基于績(jī)效分配的資金約占中央政府轉(zhuǎn)移支付總額的3%?？?jī)效撥款基于如下指標(biāo)計(jì)算：畢業(yè)生就業(yè)率、高等教育升學(xué)率、輟學(xué)率下降程度、職業(yè)教育與培訓(xùn)完成率（以取得資格證書(shū)為準(zhǔn)）、教師的資格，以及人力資源發(fā)展的情況。[23]

關(guān)于學(xué)徒培訓(xùn)的成本，雇主根據(jù)相關(guān)的集體勞動(dòng)協(xié)議（collective agreement）對(duì)學(xué)徒的工作場(chǎng)所培訓(xùn)時(shí)間予以支付報(bào)酬。不同職業(yè)領(lǐng)域支付報(bào)酬的額度不同，通常約為其所在領(lǐng)域熟練工人的80%。除非另有協(xié)議，學(xué)徒的理論學(xué)習(xí)時(shí)間雇主不予支付報(bào)酬。對(duì)于理論學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)徒可獲得國(guó)家提供的各種社會(huì)福利[24]，包括每日津貼、家庭津貼、交通和住宿補(bǔ)貼。對(duì)于工作場(chǎng)所的培訓(xùn)成本，雇主可從政府獲得培訓(xùn)補(bǔ)償金（training compensation），以補(bǔ)償其為學(xué)徒在工作場(chǎng)所的培訓(xùn)支出。補(bǔ)償金的額度會(huì)作為每一份學(xué)徒合同中的一部分予以單獨(dú)議定。[25]

（二）政府提供給私立中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政資助

芬蘭的私立學(xué)校受《芬蘭憲法》《教育和文化財(cái)政法》和《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》等教育法管轄，只有在獲得教育與文化部授予的辦學(xué)許可權(quán)之后，才能夠依法獲得財(cái)政資助。總的來(lái)說(shuō)，私立教育機(jī)構(gòu)不允許收費(fèi)，有權(quán)獲得公共財(cái)政資助，有權(quán)頒發(fā)官方資格證書(shū)[26]，但是與公立教育機(jī)構(gòu)一樣，私立教育機(jī)構(gòu)必須服從教育與文化部的監(jiān)管，遵守國(guó)家教育委員會(huì)制定的關(guān)于國(guó)家核心課程安排、教育質(zhì)量要求和結(jié)業(yè)資格指導(dǎo)等規(guī)定。[27]

公共財(cái)政給予私立機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助與給予公立機(jī)構(gòu)的財(cái)政資助的原則和標(biāo)準(zhǔn)相同；給予就讀于私立機(jī)構(gòu)的學(xué)生的資助（福利）與給予就讀于公立機(jī)構(gòu)的學(xué)生的資助亦然。也就是說(shuō)，不論機(jī)構(gòu)屬性，財(cái)政資助原則和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[28]。學(xué)校所有權(quán)形式不影響財(cái)政資助，因?yàn)樨?cái)政資助以教育領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。

（三）中等職業(yè)教育學(xué)生資助情況

1.學(xué)生資助

在普通高中或中等職業(yè)學(xué)校中，連續(xù)就讀至少兩個(gè)月、取得學(xué)術(shù)上的進(jìn)步且確實(shí)需要財(cái)政資助的全日制學(xué)生，均可獲得資助。學(xué)生資助的主要形式包括助學(xué)金、住宿補(bǔ)助金、政府擔(dān)保的學(xué)生貸款——前兩種是政府資助的福利，無(wú)需償還，會(huì)按月?lián)芨兜綄W(xué)生的銀行帳戶(hù)，其中助學(xué)金需要交稅[29][30]。具體情況如下。第一，根據(jù)學(xué)生的年齡、（父母的）婚姻狀況以及住宿情況（form of housing）的不同，高級(jí)中等教育的學(xué)生每月可獲得稅前55～298歐元的助學(xué)金[31]。第二，家庭住宿補(bǔ)助金額度為房租的80%，每月的額度為26.9～201.6歐元[32]。第三，學(xué)生貸款由國(guó)家擔(dān)保，無(wú)需抵押。貸款利息按一般的市場(chǎng)利率計(jì)算，貸款額度是每月160～300歐元，出國(guó)留學(xué)的學(xué)生是每月369歐元。學(xué)生若具備貸款資格，可自行選擇一家銀行貸款。從2005-2006學(xué)年開(kāi)始，獲得學(xué)生貸款且正常畢業(yè)的學(xué)生，可享受學(xué)生貸款的稅款減免政策（tax concession/tax relief）。[33]

2.其他福利

普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生都可以獲得免費(fèi)校餐。如果教育舉辦者安排了學(xué)生宿舍，學(xué)生可以選擇免費(fèi)住校。如果不住校，且住所和學(xué)校的距離超過(guò)10公里，學(xué)生則每月可獲得至少54歐元的交通補(bǔ)助。

四、總結(jié)與啟示

芬蘭作為職業(yè)教育發(fā)展比較完善的歐洲國(guó)家，對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

第一，芬蘭高級(jí)中等教育階段普通教育和職業(yè)教育的融合及其與上下層教育的銜接，不僅反映了學(xué)生對(duì)市場(chǎng)需求做出的反應(yīng)——學(xué)生能夠自由地在不同類(lèi)型的教育機(jī)構(gòu)之間做出符合實(shí)際需要的選擇；也反映了不同類(lèi)型教育機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)需求做出的反應(yīng)——教育機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置和合作方式。

第二，職業(yè)資格證書(shū)制度的系統(tǒng)和完善促進(jìn)了成人職業(yè)教育的快速發(fā)展，使人們接受職業(yè)教育的形式更加靈活多樣。此外，職業(yè)教育與工作領(lǐng)域的密切聯(lián)系，促進(jìn)了職業(yè)教育質(zhì)量的提高，使職業(yè)教育更符合社會(huì)的實(shí)際需要，更有吸引力。

第三，雖然芬蘭是以公立教育為主且教育依賴(lài)財(cái)政撥款，但其對(duì)私立教育的財(cái)政資助在原則和標(biāo)準(zhǔn)上與公立教育相同。這一點(diǎn)保持了公立教育和私立教育之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)更快的私立機(jī)構(gòu)及時(shí)地出現(xiàn)，從而地方政府可以充分考慮以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，提供其所短缺或不擅長(zhǎng)的教育。

第四，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付主要是以非專(zhuān)項(xiàng)的形式，無(wú)論是何種性質(zhì)的教育舉辦者，對(duì)公共財(cái)政資助都具有自主權(quán)。教育舉辦者可以自行決定經(jīng)費(fèi)的分配和使用，以及決定提供的教育類(lèi)型和領(lǐng)域、容納的學(xué)生數(shù)量等，保證了教育資源的使用符合地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

第五，公共財(cái)政對(duì)教育舉辦者的撥款中，包括一定比例的績(jī)效撥款，這在一定程度上促進(jìn)了公立和私立教育舉辦者之間的競(jìng)爭(zhēng)，也有利于提高教育質(zhì)量。

注釋?zhuān)?/p>

⑧轉(zhuǎn)移支付是政府間的一種補(bǔ)助。它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨 ，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 許方舟 責(zé)任校對(duì) 郭偉