我國城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及推進(jìn)對策

● 中國計量學(xué)院 曹 儀 王彭杰 王 鑫 高世婭 苗 娟 王俊杰 胡玉華

我國城市生活垃圾處理發(fā)展現(xiàn)狀

固體廢棄物污染與大氣污染、水污染并列為當(dāng)今世界的三大污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，城市生活垃圾產(chǎn)生量也日趨增多，我國逐漸成為世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產(chǎn)量已達(dá)440 kg，有2/3的城市都苦于應(yīng)對每天源源不斷的垃圾[1]。城市生活垃圾的有效處理對于城市環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃管理有著舉足輕重的作用，已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要部分。

1.垃圾處理規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，全國城市生活垃圾處理規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資規(guī)模也隨之劇增?！吨袊鞘协h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報告（2013）》數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)1.71億噸，同比增加4.18%，連續(xù)6年保持了上升趨勢；城市生活垃圾無害化處理量為14 489.54萬噸，同比增加10.5%。[2]“十一五”期間城市生活垃圾處理投資規(guī)模561億元，完成規(guī)劃值863億元的65%，而在“十二五”規(guī)劃中提出了2 636億元的投資規(guī)模。規(guī)劃中，相較于其他領(lǐng)域的投資，生活垃圾處理投資規(guī)模絕對量和增量巨大。

2.垃圾處理依然存在不足

我國城市生活垃圾無害化和資源化的處理技術(shù)有了較大發(fā)展，城市生活垃圾無害化處理率逐步提高。目前，我國城市生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)滯后，收運(yùn)能力不足，導(dǎo)致大量生活垃圾露天堆放，未進(jìn)行集中處置。中小城市生活垃圾處理水平和設(shè)施建設(shè)相比大城市嚴(yán)重滯后，大量城市生活垃圾未經(jīng)合理、有效處理。垃圾處理存在著數(shù)量不斷增長、組分特別復(fù)雜、危害有目共睹、沖突時有發(fā)生等問題。

我國城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

近年來，我國城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作主要是在標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制等方面取得了重要的發(fā)展，對提升我國城市生活垃圾處理能力和水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展起到了非常重要的作用。

1.標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前，我國大多數(shù)有關(guān)城市生活垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局或國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會等組織機(jī)構(gòu)的下屬標(biāo)準(zhǔn)化部門制定發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布。國家機(jī)構(gòu)在城市生活垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)制定過程中占據(jù)著重要作用，而建設(shè)部門和環(huán)保部門等標(biāo)準(zhǔn)制定部門為同級部門，在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中職責(zé)存在重疊，并不利于行業(yè)整體的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。雖然早期的全國環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC275）城市生活垃圾無害化處理技術(shù)分技術(shù)委員會的發(fā)展和建設(shè)為垃圾處理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供了一個良好的示范，但是標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)依然緩慢。所以，完善城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會就顯得尤為重要。

2.標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計分析

目前，我國關(guān)于城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了垃圾處理的工程項(xiàng)目建設(shè)、垃圾處理技術(shù)、垃圾處理設(shè)備、基礎(chǔ)通用等方面標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已發(fā)布并實(shí)施的與城市生活垃圾處理密切相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)350余項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)218項(xiàng)（具體數(shù)量統(tǒng)計見表1）。

表1 現(xiàn)有城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制與體系建設(shè)

隨著城市生活垃圾處理管理和技術(shù)水平的發(fā)展，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制建設(shè)日益得到重視?！笆濉币詠?，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會及國務(wù)院有關(guān)部門組織編制了相關(guān)規(guī)劃，明確了城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、任務(wù)和具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。我國城市生活垃圾處理的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，在出臺各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范垃圾處理工作的同時，沒有編制出有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。在今后的垃圾處理行業(yè)中，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃編制與體系建設(shè)作為工作的重點(diǎn)之一。

4.標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

盡管我國城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得了重要進(jìn)展，但隨著城市化以及城市規(guī)劃迅速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需求不斷提高，其存在一些不合理的地方亟需大力改善。主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：

一是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中政府干預(yù)過多，使得行業(yè)發(fā)展緩慢。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂依賴于國家政策導(dǎo)向，不能良好地適應(yīng)于垃圾處理技術(shù)水平發(fā)展的需要。

二是我國生活垃圾處理行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)較少，對管理標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不夠，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對較多?，F(xiàn)實(shí)情況下許多城市仍然面臨垃圾圍城的困境，這與我國垃圾處理行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的缺失密不可分。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。在垃圾處理行業(yè)中沒有綜合考慮選址、技術(shù)水平、運(yùn)營費(fèi)用等各種因素的標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏對于各地區(qū)適用的垃圾處理方式、地點(diǎn)、物流等環(huán)節(jié)綜合選擇的整體考慮，垃圾處理過程中的各個環(huán)節(jié)沒有得到有效銜接。

四是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)宣貫、監(jiān)管力度較為乏力，使得生活垃圾無害化處理率低且易造成二次污染。

推進(jìn)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的對策建議

1.健全和完善城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系

組織與城市生活垃圾處理密切相關(guān)的部門和企業(yè)，編制先進(jìn)、科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系表以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表，以作為標(biāo)準(zhǔn)化決策和管理的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成，因此還要進(jìn)一步加快相關(guān)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。對于標(biāo)準(zhǔn)體系中標(biāo)準(zhǔn)缺失部分加快研制，緊跟垃圾處理技術(shù)發(fā)展的步伐；對于標(biāo)齡過長、不適合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時廢止或修訂。

2.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作

應(yīng)通過相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，組建城市生活垃圾處理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，專門負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。各相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，明確其任務(wù)，及時跟蹤國際上相關(guān)垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂狀況，及時跟蹤城市垃圾處理領(lǐng)域科技發(fā)展的動態(tài)，了解國家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。在運(yùn)作上，可以建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行管理機(jī)制，由環(huán)保、規(guī)劃等部門協(xié)調(diào)配合，城建、財政、水利、國土、公安、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工歸口落實(shí)各項(xiàng)措施，進(jìn)行全方位的綜合管理。

3.增加標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)，提高標(biāo)準(zhǔn)研制水平

首先，政府應(yīng)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略政策和發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。加大在城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)方面的投入，加強(qiáng)城市生活垃圾處理領(lǐng)域的重要專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制水平。其次，城市生活垃圾處理有關(guān)企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)基金，保證每年投入標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，形成穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道，用于建立健全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時企業(yè)應(yīng)建立精通業(yè)務(wù)、結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)專職從事標(biāo)準(zhǔn)化工作人員。

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和落實(shí)

政府要高度重視城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和貫徹，在組織培訓(xùn)會的同時以調(diào)研為載體，加強(qiáng)生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。加強(qiáng)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，由行業(yè)協(xié)會和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會共同組織行業(yè)內(nèi)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫活動。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)是與產(chǎn)業(yè)政策制定、企業(yè)技術(shù)改造、行業(yè)準(zhǔn)入條件設(shè)立、科技成果轉(zhuǎn)化等行業(yè)管理工作緊密銜接。加強(qiáng)市場化手段，探索建立城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化制度。

結(jié)論

根據(jù)本文對城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與需求分析，認(rèn)為推動城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)大力加強(qiáng)城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，以及標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)、增加標(biāo)準(zhǔn)研制經(jīng)費(fèi)和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹落實(shí)等，這些需要政府、企業(yè)、公民的共同努力，以滿足我國城市生活垃圾處理對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求。

[1] 季春芳.對我國城市垃圾處理現(xiàn)狀的思考[J].科技傳播，2013，（13）:47.

[2] 中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會.中國城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展報告（2013年）[M].北京：中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會，2014，（05）：2-3.