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    完善土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度的思考

    2015-03-19 20:16:05陳楚庭
    關(guān)鍵詞:益物權(quán)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

    陳楚庭*

    (南華工商學(xué)院 法律系,廣州 510507)

    農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心,新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收致富,離不開農(nóng)村金融的大力支持。然而長期以來,我國農(nóng)村金融存在嚴(yán)重的“金融抑制”,資金缺、貸款難、渠道窄已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。目前,銀行貸款依然是農(nóng)民融資的主要渠道,但銀行對農(nóng)村放貸數(shù)額少、審核要求嚴(yán)。究其原因,是因為銀行貸款屬于信用貸款,銀行借貸的發(fā)生通常有擔(dān)保物作擔(dān)保,而我國農(nóng)村土地的抵押物權(quán)長期得不到確認,農(nóng)民可用于擔(dān)保物的其他財產(chǎn)又比較少,造成農(nóng)民融資的現(xiàn)實困境。因此,發(fā)展農(nóng)村金融,擔(dān)保物問題的解決是關(guān)鍵,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度來加快農(nóng)村金融創(chuàng)新迫在眉睫。

    西方發(fā)達國家如美國、德國在200多年前就發(fā)展了農(nóng)地抵押相關(guān)制度[1],中國學(xué)者20世紀(jì)90年代開始關(guān)注,現(xiàn)在已從國外相關(guān)制度介紹轉(zhuǎn)向現(xiàn)實問題研究,其中法律學(xué)者們更多關(guān)注農(nóng)地抵押法律制度的構(gòu)建。我國現(xiàn)階段已有多個地區(qū)試點農(nóng)地抵押,但是法律限制多,學(xué)術(shù)界觀點迥異。李昌麒[2]、郭明瑞[3]等支持實行農(nóng)地抵押,認為用益物權(quán)具有流通性,農(nóng)地和宅基地使用權(quán)應(yīng)該允許用來抵押融資;田虹等認為“農(nóng)地使用權(quán)應(yīng)屬于法定用益物權(quán),應(yīng)賦予農(nóng)地權(quán)利人以農(nóng)地(使用權(quán))抵押權(quán)”[4];而梁慧星[5]認為應(yīng)該延緩審批土地抵押,理由是土地的社會保障功能和我國農(nóng)業(yè)保險尚不健全。隨著研究的深化,學(xué)界對于農(nóng)用地使用權(quán)的抵押問題,已逐漸達成理論共識,開始重點關(guān)注農(nóng)地使用權(quán)抵押的具體落實問題,如對實施過程中面臨的障礙、困難與對策已有初步研究,進一步探討農(nóng)村金融創(chuàng)新背景下的農(nóng)地抵押法律制度的完善具有現(xiàn)實意義。

    一、農(nóng)地抵押的立法現(xiàn)狀

    在我國農(nóng)村,土地(包括宅基地和農(nóng)地)、房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民所擁有的財產(chǎn),土地主要是指宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。從價值而言,土地財產(chǎn)權(quán)成為農(nóng)民最大的財產(chǎn),“土地財產(chǎn)權(quán)既是農(nóng)民獲得土地收益的保障,也是農(nóng)民實現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)”[6]。土地是“財富之母”,農(nóng)村土地作為一種稀缺的生產(chǎn)要素,是產(chǎn)生價值的源泉,是很好的抵押品。但在現(xiàn)有的法律制度下,農(nóng)民的土地(主要是承包地)基本上是不能流動和變現(xiàn)的不動產(chǎn),幾乎是沒有價值的。鑒于農(nóng)村土地所有權(quán)的特殊性,土地承包經(jīng)營權(quán)能否開放抵押一直是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐中最具有爭議性的話題。

    (一)《農(nóng)村土地承包法》《擔(dān)保法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的界定

    《農(nóng)村土地承包法》將土地承包經(jīng)營權(quán)分為:家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)兩類?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式為“轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”,并沒有明確規(guī)定“抵押”為流轉(zhuǎn)方式。因此,有很多人認為“其他方式流轉(zhuǎn)”包括了“抵押”,適用“法無明文禁止即許可”的法理。而依據(jù)《擔(dān)保法》關(guān)于抵押物范圍的規(guī)定,“耕地、宅基地”禁止抵押,“自留地、自留山、荒地、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的土地”可以有條件抵押。在實踐中,“自留地、自留山、荒地”基本通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得,“耕地”主要通過家庭承包方式取得?;诖?,擔(dān)保法對“四荒”土地(通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得)的承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押是允許的,而對以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押則是禁止的。也就是說《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營權(quán)能否抵押的曖昧態(tài)度,得到《擔(dān)保法》進一步地肯定。最高人民法院于2005年3月出臺的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也持否定態(tài)度,該司法解釋中“承包方以其土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認定無效”的規(guī)定,在實踐中為法院審理土地承包權(quán)抵押案件提供了判決依據(jù)?!斑@不僅從客觀上制約了土地承包經(jīng)營權(quán)的試點,也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;?jīng)營和土地融資功能的發(fā)揮?!保?]

    (二)《物權(quán)法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的界定

    我國《物權(quán)法》從用益物權(quán)的角度對“土地承包經(jīng)營權(quán)”進行定位,賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)以財產(chǎn)權(quán)性質(zhì),因而可以在不同權(quán)利主體之間流轉(zhuǎn),但并沒有明文規(guī)定“抵押”。不少人以《物權(quán)法》第128條和第133條為依據(jù),認為《物權(quán)法》秉承了《農(nóng)村土地承包法》的立法原意,禁止農(nóng)地的抵押,農(nóng)民獲得的是一種不完備的私權(quán)[6]。但高圣平[7]認為,“根據(jù)《物權(quán)法》第180條和第184條,其明令禁止的僅是耕地上設(shè)定的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,其他用途農(nóng)地上設(shè)定的此類土地承包經(jīng)營權(quán)均可抵押。這一規(guī)定表明立法者對于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押與否是有所保留的”。

    可見,現(xiàn)行法律框架對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押采取了區(qū)別對待的態(tài)度,其表現(xiàn)就是只對通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)開放抵押,而對于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押不予以明文認可。對于農(nóng)戶在農(nóng)地經(jīng)營中最重要的財產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待,實際上否認了土地承包經(jīng)營權(quán)財產(chǎn)屬性的完整性,限制了農(nóng)地抵押權(quán)能的發(fā)揮。

    二、法律禁止農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的原因

    鑒于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,保持農(nóng)村穩(wěn)定的考慮,立法者對于是否開禁土地承包經(jīng)營權(quán)抵押一直持謹慎態(tài)度,其原因如下:

    (一)不利于保護土地承包經(jīng)營權(quán)的集體成員權(quán)

    20世紀(jì)80年代開始全面實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,是以土地承包經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的,是鄉(xiāng)村集體組織的經(jīng)營形式。而“目前我國土地經(jīng)營權(quán)的承包限于集體成員,是集體內(nèi)部分配,它的轉(zhuǎn)讓對象應(yīng)限于本集體內(nèi)部的成員[8]”,“這一身份的限定,其主旨當(dāng)然在于保障本集體經(jīng)濟組織成員的基本生計[9]”,使土地承包經(jīng)營權(quán)具有集體成員權(quán)的屬性,這有利于保護集體成員的利益,是當(dāng)時維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要措施;而如果允許對土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押,有可能導(dǎo)致其落入集體經(jīng)濟組織之外的主體手中,甚至?xí)?dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)流動,瓦解集體經(jīng)濟組織,不利于遏制集體成員的分離傾向。

    (二)不利于發(fā)揮土地的社會保障功能

    在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下,我國農(nóng)村土地的社會功能是為農(nóng)民提供基本的生活、就業(yè)保障。微觀上看,農(nóng)村土地的生產(chǎn)收入是農(nóng)民家庭收入的主要來源,給農(nóng)民提供基本生活來源;宏觀上看,農(nóng)村土地解決了農(nóng)民的就業(yè)問題,維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定的農(nóng)村需要穩(wěn)定的土地關(guān)系,而穩(wěn)定的土地關(guān)系可以保證農(nóng)民的工作,可以給予農(nóng)民最低的生活保障,這在當(dāng)前我國農(nóng)村社保普遍缺失的情況下更加具有現(xiàn)實意義,因此可以說“土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民安身立命之本”。假如農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)抵押之后,因為不確定因素而導(dǎo)致違約,極有可能失去土地變?yōu)榱髅?,影響社會的穩(wěn)定。

    (三)不利于國家耕地的保護

    將土地經(jīng)營權(quán)抵押之后,如果出現(xiàn)風(fēng)險而導(dǎo)致違約,土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可能會引起農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地的后果,不利于耕地的保護。為了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定,我國強調(diào)耕地的重要性,對耕地資源的實行紅線保護政策,實行嚴(yán)格的用途管制。但在現(xiàn)實中通過各種途徑變相改變耕地用途的事件時有發(fā)生。如果允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,土地流轉(zhuǎn)與吞并的現(xiàn)象就難以避免?;诟氐姆寝r(nóng)使用可以產(chǎn)生巨額的級差收益,得到土地的人想方設(shè)法改變土地的用途,變農(nóng)用地為商業(yè)用地以使利益最大化,導(dǎo)致農(nóng)用耕地不斷減少。耕地的減少,會影響給我國糧食生產(chǎn)與供應(yīng),改變我國糧食基本自給自足的局面,給社會帶來潛在的威脅。

    三、允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的正當(dāng)性

    農(nóng)地抵押在現(xiàn)實生活中卻在不斷實踐。農(nóng)民繞開法律規(guī)定,通過多種方式將土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押,實現(xiàn)了抵押貸款獲得資金。中共十七屆三中全會后,不少地方開始了土地經(jīng)營權(quán)抵押試點工作,取得了不少成績,證明了開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實效性,極大地促進了農(nóng)地金融的發(fā)展。適應(yīng)新形勢允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押具有正當(dāng)性。

    (一)合法理性——允許農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是合乎法理的

    我國法律賦予農(nóng)民的是土地的集體所有權(quán)和土地的承包經(jīng)營權(quán)。土地的承包經(jīng)營權(quán)在物權(quán)法被定為物權(quán)范疇,屬于用益物權(quán),用益物權(quán)人可以就其用益物權(quán)設(shè)定抵押權(quán)等,這體現(xiàn)了用益物權(quán)的可處分性。農(nóng)民對其土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押就是在利用可處分性,適用用益物權(quán)抵押的法律原理。在法律上,土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性得到法律的承認,表明農(nóng)民可以將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)進行各種形式的流轉(zhuǎn),包括了抵押這種形式。總之,農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押是農(nóng)民作為用益物權(quán)人處分其權(quán)利的一種方式,是合乎法理的,實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是可行的。

    (二)回應(yīng)性——開禁土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是對現(xiàn)實需求的必要回應(yīng)

    隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟格局的不斷改變,當(dāng)初立法所考慮的因素必須得到重新審視。農(nóng)民主體身份已經(jīng)實現(xiàn)多元化,不少農(nóng)民具有工人、商人的身份,對土地的依賴性減弱。2009年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和社會養(yǎng)老保險制度全面鋪開,“農(nóng)民社會保障的完善程度也在日益提高,耕地在農(nóng)村社會中承擔(dān)的保障功能已經(jīng)被弱化了”[10]。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的背景下,許多專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)突破了集體組織內(nèi)部的界限,土地承包經(jīng)營權(quán)的成員權(quán)性質(zhì)已經(jīng)弱化。在當(dāng)前農(nóng)村綜合改革不斷深入及對農(nóng)業(yè)資金需求越來越大的背景下,農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押具有強烈需求,在政策導(dǎo)引下,各地紛紛開展試點探索土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款,并形成了一系列有地方特色的“抵押制度”。這些“抵押制度”,多是由行政部門或地方政府以行政文件形式加以規(guī)定,僅限于一定范圍之內(nèi)。但是建立在政策性文件上的土地權(quán)利義務(wù)關(guān)系不具有法律效力,在很多情況下甚至是非法的。作為一種物權(quán)制度,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押是立法機關(guān)立法的范疇,該制度不能由當(dāng)事人約定,更不能通過行政手段創(chuàng)設(shè)。由于缺乏法律的根據(jù),使建立在地方特色的“抵押制度”的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押關(guān)系穩(wěn)定性差,易隨形勢改變而變化,難以吸引金融資本在經(jīng)濟上進行長期投資。

    在政策層面上,我國一直在探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度。從2008年中共十七屆三中全會到2013年的十八屆三中全會,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題逐漸明朗。中共十七屆三中全會《決定》指出:“要擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,原則上凡法律沒有禁止、物品權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控、可用于貸款抵押擔(dān)保的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)都可進行試點?!边@一規(guī)定表明可以開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的試點工作。中共十八屆三中全會《決定》提出“要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”,表明農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押得到了認可,構(gòu)建我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度擺上了議程。

    四、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律制度構(gòu)建

    現(xiàn)實表明,在解決農(nóng)村融資難的問題上,土地的財產(chǎn)權(quán)利沒有發(fā)揮任何作用。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性已經(jīng)明確,只有進一步得到法律規(guī)范明確,農(nóng)民才能享有其作為財產(chǎn)權(quán)利的重要權(quán)能。因此,重構(gòu)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度成為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)地金融的必然要求。

    (一)明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的物以實現(xiàn)物權(quán)

    在債的擔(dān)保上,做抵押標(biāo)的物的可以是“物”也可以是“權(quán)利”。在實踐中,適用抵押物的以物居多,以權(quán)利甚少。對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的物的認知,即標(biāo)的物是“物”還是“權(quán)利”,影響著對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押問題的研判。筆者認為,抵押作為行使處分權(quán)的方式,按照土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的物應(yīng)是“土地承包經(jīng)營權(quán)”的觀點,假如到期無法償還抵押貸款,引起的后果將是土地的承包人易主,這就變相成為農(nóng)村土地買賣;而按照土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的標(biāo)的物應(yīng)為承包土地的經(jīng)營權(quán)的觀點,如果把承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán),承包權(quán)作為身份權(quán)不許抵押,將經(jīng)營權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)允許其抵押擔(dān)保,這樣即使還不上貸款,引起的后果不過是農(nóng)民失去若干年的經(jīng)營收益,并不會使其失去土地。土地經(jīng)營權(quán)的抵押即流轉(zhuǎn)和交易土地“經(jīng)營權(quán)”,是農(nóng)民獲得土地財產(chǎn)權(quán)益的實現(xiàn)形式;而流轉(zhuǎn)和交易土地“承包權(quán)”則意味著集體經(jīng)濟組織成員的喪失。土地經(jīng)營權(quán)抵押使土地的財產(chǎn)權(quán)屬得以實現(xiàn)。

    (二)重構(gòu)土地所有權(quán)的權(quán)能以實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利束

    土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán),權(quán)利上具有不完整性,即農(nóng)民對其承包地只能享有占有、使用、收益的權(quán)利,并不享有處分權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性構(gòu)成其抵押是否合法的法律障礙,因為抵押就是處分權(quán)行使的方式之一。解決這個法律障礙,需要理解用益物權(quán)的可處分性和重新構(gòu)建集體土地所有權(quán)的權(quán)能。

    用益物權(quán)具有可處分性,這是物權(quán)屬性的必然。對用益物權(quán)的處分包括“事實處分及法律處分兩種,事實處分主要是指對物的利用;法律處分主要是指用益物權(quán)人對權(quán)利的處分,可以就其用益物權(quán)設(shè)定抵押權(quán)等,但沒有所有權(quán)的處分權(quán)”[11]。所有權(quán)是民法上最完整的物權(quán),具有占有、使用、收益和處分四項權(quán)能。作為土地權(quán)屬的定性,集體土地所有權(quán)是“勞動群眾集體對其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和處分權(quán)利”。目前農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)僅僅是一種在土地上耕作的權(quán)利,是一種生產(chǎn)決定權(quán),農(nóng)民不能將承包地作為資產(chǎn)抵押獲得貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),更不能運作承包地獲取財產(chǎn)性收益和經(jīng)營性收入[12]。今后應(yīng)該在確保農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下,運用“權(quán)利束”的思維,將土地集體所有權(quán)分解為所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),農(nóng)民承包的土地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”原則[13],即所有權(quán)主體、承包權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體可以分離,這樣既可以確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定,也可以讓農(nóng)民真正享用土地財產(chǎn)的價值。所有權(quán)是集體組織的權(quán)利,作為對土地資源主張權(quán)利的根據(jù);承包權(quán)是集體組織成員才能享有的權(quán)利,農(nóng)戶取得土地承包權(quán)之時,也取得了對土地的經(jīng)營權(quán),而擁有經(jīng)營權(quán),就擁有了土地的收益權(quán)。

    (三)修改相關(guān)法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押并建立相配套的措施

    如前所述,我國的《農(nóng)村土地承包法》和《擔(dān)保法》禁止對土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押,而將其定位為用益物權(quán)的《物權(quán)法》卻沒有賦予其完整的抵押權(quán)利。中共十七屆三中全會后,各地結(jié)合實際探索創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保,不少地方試點開展農(nóng)地金融創(chuàng)新。“各種試點模式均非完整和徹底的土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款形式,其根源即是無法律依據(jù)可尋”,“無論是突破現(xiàn)行法的規(guī)定,還是采取讓與擔(dān)保等迂回路徑,在目前的制度背景下,都無法找到其適法地位”[14]。農(nóng)地金融改革試點的實踐表明,法律制度障礙成為農(nóng)地金融化的攔路虎,只有修改現(xiàn)行法律才能促進農(nóng)地金融化。因此,應(yīng)對《農(nóng)村土地承包法》《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》中的有關(guān)法律法規(guī)條款進行修訂,從法律上明確界定土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押范圍和抵押程序,明晰抵押各方的權(quán)利義務(wù),使土地承包經(jīng)營權(quán)抵押合法化、市場化、公開化。

    五、結(jié)語

    現(xiàn)階段我國農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并未真正釋放其融資功能,在現(xiàn)行的禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律框架下,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點基本上是由政府推動的,其影響有限。在依法治國全面推進的背景下,只有在立法層面做好頂層設(shè)計,設(shè)計一系列的法律制度,放開對土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押禁止,發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)交易市場,才能激活農(nóng)村土地資本的融資功能,解決當(dāng)前農(nóng)村綜合改革出現(xiàn)的農(nóng)民融資困境,為實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推波助瀾。

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