蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的創(chuàng)新

潘傳輝，馬 睿

(1.中共四川省委黨校 黨史黨建部，成都 610071；2.中共四川省委黨史研究室 宣傳教育處,成都 610031)

蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的創(chuàng)新

潘傳輝1，馬 睿2*

(1.中共四川省委黨校 黨史黨建部，成都 610071；2.中共四川省委黨史研究室 宣傳教育處,成都 610031)

以4·20蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的做法為例，探討四川省地方主體在蘆山地震災(zāi)后重建的創(chuàng)新探索的體現(xiàn)，并提出進(jìn)一步發(fā)揮好災(zāi)后重建工作中地方主體作用的對策。

災(zāi)后恢復(fù)重建；地方主體新路子；自建自管；基層黨組織建設(shè)

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。建立更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建體系，是中共十八大以來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。4·20蘆山強(qiáng)烈地震的災(zāi)后重建工作更是首次確立了以地方主體負(fù)主責(zé)的自然災(zāi)害恢復(fù)重建新機(jī)制，這標(biāo)志著我國災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。

一、四川地方政府應(yīng)對地震災(zāi)害及災(zāi)后重建的歷史

四川位于我國南北地震帶中段，地震活動水平僅次于臺灣、新疆、西藏和云南。20世紀(jì)以來，四川地區(qū)多次發(fā)生7級以上地震。1900年以來四川及鄰區(qū)強(qiáng)震呈現(xiàn)活躍—平靜交替現(xiàn)象，以5·12汶川特大地震為標(biāo)志，四川地震活動進(jìn)入了又一個(gè)新的活躍時(shí)期。回望百年歷史，面對強(qiáng)烈地震災(zāi)害，不同的執(zhí)政黨和政府有著不同的應(yīng)對方式。

1)清末時(shí)期

1904年8月30日，道孚一帶發(fā)生7級地震，民房、寺廟、官寨多被震倒，死亡漢藏居民、喇嘛400余人。地震發(fā)生后，四川總督等即派官員攜款趕往災(zāi)區(qū)，共賞給省銀600元，每戶給常平倉青稞2石。明正土司所屬百姓免征賦稅，賞道孚三大部落頭人藏銀75兩。

2)民國時(shí)期

1923年3月24日，爐霍、道孚發(fā)生7.3級地震，爐霍縣城至道孚縣城間城墻、教堂、廟宇、官署、民房倒成廢墟，傷亡3 000余人。1933年8月25日，茂縣疊溪發(fā)生7.5級地震，當(dāng)?shù)胤课輲缀跞康顾?，死? 865人，受傷和受災(zāi)難民8 277人，之后疊溪海子潰缺，茂縣、汶川、灌縣三縣共死亡2 500余人。1948年5月25日，四川理塘發(fā)生7.3級地震，寺廟、民房、軍營房屋倒塌，傷亡軍民1 000余名。

國民政府應(yīng)對地震災(zāi)情幾無作為。尤其是疊溪地震和水災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)時(shí)從中央到地方各級政府沒有任何應(yīng)對措施。地震半月后，四川省政府才致電南京國民政府“懇速頒巨款，俾資急賑。”南京國民政府沒有回應(yīng)。其后國民革命軍第28軍軍長兼松、理、茂、懋、汶屯殖督辦鄧錫侯再致電南京國民政府“懇祈核撥棉麥借款一百萬元，儲作疏積、修堰、賑災(zāi)三項(xiàng)之用”，仍無下文。特別是理塘地震，直到全國解放后新地方政權(quán)建立前，災(zāi)區(qū)都未得到任何救助。

3)新中國時(shí)期

1949—2007年間四川發(fā)生多次強(qiáng)震：1955年4月14日，康定折多塘一帶發(fā)生7.5級地震；1973年2月6日，爐霍發(fā)生7.6級地震；1976年8月16日，松潘、平武發(fā)生7.2級地震，8月22日又發(fā)生6.7級地震，8月23日再次發(fā)生7.2級地震，3次強(qiáng)震震害疊加，綜合震中烈度IX度；1981年1月24日,道孚發(fā)生6.9級地震。這幾次地震發(fā)生后，中央、省、州各級均組織領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民抗震救災(zāi)，并派出慰問團(tuán)到災(zāi)區(qū)對廣大干部和民眾進(jìn)行慰問。災(zāi)區(qū)各級政府組織民眾開展自救、互救、重建。人民解放軍成為抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的主力軍。

2008年5月12日，汶川縣境內(nèi)發(fā)生8.0級地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，也是四川有史記載以來人員傷亡和基礎(chǔ)設(shè)施破壞最為慘重的一次災(zāi)難，給全省人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，面對艱巨繁重的災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，兄弟省區(qū)市及社會各界傾力支援、傾情相助，四川省各級黨委、政府精心組織、精心實(shí)施，全省人民特別是災(zāi)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造了人類救災(zāi)史上的偉大奇跡。

史料表明，相較于國民政府應(yīng)對震災(zāi)的少作為、不作為，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后，充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，帶領(lǐng)全國人民團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，在實(shí)踐中探索出了一套應(yīng)對地震災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建的辦法，并在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建中得以檢驗(yàn)和修正。隨著我國綜合國力逐漸增強(qiáng)，執(zhí)政黨能力不斷提升，黨和國家對于防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建的反應(yīng)越來越快速，投入越來越充足，決策越來越科學(xué)，效果越來越顯著。

二、蘆山地震災(zāi)后重建的創(chuàng)新

2013年4月20日，蘆山7.0級地震發(fā)生后，按照中央的統(tǒng)籌安排，中共四川省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)、主體負(fù)責(zé)，依法組織實(shí)施抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。在5·12汶川特大地震災(zāi)后重建的偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上，作出了“中央統(tǒng)籌、地方為主”新路子的歷史性創(chuàng)新探索。

(一)抗震救災(zāi)反應(yīng)迅速，科學(xué)有序，刷新了中國救災(zāi)史上的新紀(jì)錄

蘆山地震發(fā)生后，震中消防官兵立即投入搶險(xiǎn)救援，震后10分鐘成都軍區(qū)抗震救災(zāi)指揮部成立，20分鐘武警四川總隊(duì)緊急奔赴災(zāi)區(qū)，32分鐘四川省地震救災(zāi)和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，省委書記王東明、省長魏宏第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮。震后3小時(shí)，四川省委政府召開首場地震情況通報(bào)會。中央和地方配合協(xié)調(diào)，形成大力協(xié)同、密切合作機(jī)制，迅速動員一切力量投入救災(zāi)。從汶川到蘆山，抗震救災(zāi)響應(yīng)更迅速，組織更有序，救援更有效，溝通更主動。

(二)第一次形成地方為主的國家救災(zāi)理念，確立災(zāi)后重建地方主體的新路徑

2013年7月，國務(wù)院出臺《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》[1]和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》[2]，明確提出在“中央統(tǒng)籌”“地方為主”的原則下，根據(jù)蘆山地震災(zāi)區(qū)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整完善政策，努力爭取災(zāi)后恢復(fù)重建的最大效益和最好效果。

2014年11月29日，習(xí)近平總結(jié)性地提出：“這次蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，中共四川省委、省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)干部群眾強(qiáng)化主體意識，弘揚(yáng)自力更生、開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持以地方為主，扎實(shí)推進(jìn)恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。中央有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)這次災(zāi)后恢復(fù)重建工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究把握內(nèi)在規(guī)律，在國家層面研究出臺災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)性政策法規(guī)，探索出一條中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的恢復(fù)重建的新路子”。這是我國重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建機(jī)制由“中央直接安排部署”向“地方主體負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變確立的重要標(biāo)志。

(三)首次探索建立地方為主、主體重建，省內(nèi)對口、輔助援建，自建自管、群眾自建的工作新模式

中共四川省委、省政府災(zāi)后迅速成立了省災(zāi)后重建委員會，構(gòu)建起省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系，為重建工作順利推進(jìn)提供科學(xué)有序、高效統(tǒng)一的組織保障[3]。以災(zāi)區(qū)地方為重建主體，采取省內(nèi)對口的輔助援建辦法[4]。援建方除為災(zāi)區(qū)提供資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面支持外，還充分尊重災(zāi)區(qū)主體地位，實(shí)行輔助式援建，做到守住援助邊界，把好工作尺度，立好行為規(guī)矩，進(jìn)一步擺正了雙方位置。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自建自管新模式，引導(dǎo)聚居點(diǎn)群眾推選代表組建自建委員會，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，并逐步向“自管委”過渡，帶動群眾發(fā)揮主體和主力作用，實(shí)現(xiàn)由“政府單方”向“群眾主體”的轉(zhuǎn)變。工作形式由“代民做主”向“助民當(dāng)家”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了災(zāi)區(qū)群眾工作，匯聚起推進(jìn)重建的強(qiáng)大正能量。

(四)首次提出生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，建設(shè)國家級生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

蘆山震區(qū)是我國四大地理文化過渡區(qū)，擁有獨(dú)特的地域特征。在習(xí)近平總書記“生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢，要圍繞這一優(yōu)勢大力發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，把這一特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)”的重要指示下，省委省政府組織編制的《四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建旅游專項(xiàng)規(guī)劃》創(chuàng)新性地提出了“國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”概念，以試驗(yàn)區(qū)為載體，實(shí)施災(zāi)區(qū)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài) “四態(tài)合一”，實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。通過試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)使地震災(zāi)區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制、融合發(fā)展路徑等方面先試先行，為全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條綠色融合發(fā)展之路。

(五)首次提出災(zāi)后恢復(fù)重建目標(biāo)與同步小康目標(biāo)的結(jié)合，確保全省實(shí)現(xiàn)整體跨越、全面小康

按照中央提出的“與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)”的要求，省委、省政府對蘆山地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建制定了“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的奮斗目標(biāo)，首次提出了災(zāi)后重建與同步小康的結(jié)合。災(zāi)后重建發(fā)展規(guī)劃立足災(zāi)區(qū)實(shí)際，科學(xué)評估，優(yōu)化布局、科學(xué)規(guī)劃，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與“十三五”規(guī)劃重疊，確保地震災(zāi)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)住房、教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)等民生和公共設(shè)施領(lǐng)域大力提升，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)首次將以群團(tuán)組織為主導(dǎo)的社會組織和志愿者力量納入黨政救災(zāi)和重建工作體系

四川省抗震救災(zāi)指揮部下增設(shè)了社會管理服務(wù)組，社會管理服務(wù)方式也首次打破行政層級限制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌使用社會組織和志愿者力量。充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，激發(fā)受災(zāi)群眾參與熱情，組織引導(dǎo)社會組織和志愿者有序、有效、有力參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。社會管理服務(wù)方式也首次打破行政層級限制，搭建黨政部門、群團(tuán)組織和社會力量應(yīng)對災(zāi)害的跨界平臺；首次探索用法律法規(guī)界定、規(guī)范和協(xié)調(diào)黨政部門、社會力量在重大災(zāi)害中的關(guān)系；首次將社會管理服務(wù)項(xiàng)目納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)長效開展。

三、蘆山地震災(zāi)后重建給執(zhí)政黨的啟示

(一)社會主義制度是保障

從汶川到蘆山，抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和其他各項(xiàng)工作，得到了全黨全軍和全國各地的關(guān)心和支持，充分顯示了社會主義制度的巨大優(yōu)越性和中華民族的偉大凝聚力。汶川地震后，政府舉全國之力幫助重建，是極大發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，國家力量運(yùn)用更加科學(xué)合理，統(tǒng)籌各級黨委政府緊急動員、迅速行動、有力組織抗震救災(zāi)，各級干部挺身而出、身先士卒、靠前指揮，進(jìn)一步發(fā)揮了廣大共產(chǎn)黨員舍生忘死的先進(jìn)性。

(二)黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心

在應(yīng)對地震災(zāi)害的過程中,中共四川省委省政府快速反應(yīng)、果斷決策、有力指揮，無私無畏、勇往直前，充分發(fā)揚(yáng)了全省一盤棋的大團(tuán)結(jié)大協(xié)作精神。事實(shí)證明：黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用是積極應(yīng)對自然災(zāi)害、做好災(zāi)后恢復(fù)重建的根本保證。

(三)地方主體是關(guān)鍵

從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，中共四川省委省政府緊密結(jié)合四川地震災(zāi)害的特點(diǎn)及災(zāi)后重建工作實(shí)際，建立起上下銜接、左右互動、橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動機(jī)制。在中央的統(tǒng)籌安排下，省委省政府部署建立了省、市、縣(區(qū))三級聯(lián)動體系，從決策主體、實(shí)施主體、監(jiān)督主體和評估主體各方面發(fā)揮主體主責(zé)，自主安排項(xiàng)目與資金，自主建設(shè)和管理項(xiàng)目，充分發(fā)揮地方主體的積極性與主動性，推動了災(zāi)后恢復(fù)重建的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)區(qū)的科學(xué)性、全面性與可持續(xù)性發(fā)展。

(四)執(zhí)政為民是根本

從抗震救災(zāi)到災(zāi)后重建，始終堅(jiān)持民生優(yōu)先，無論是城鄉(xiāng)居民住房、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，還是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會保障的政策扶持與項(xiàng)目幫扶，黨和政府都是把群眾利益放在首位。同時(shí)充分尊重民愿、體現(xiàn)民意、集中民智，懷著深厚感情開展群眾工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，突出群眾主體，激發(fā)災(zāi)區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，滿懷感恩之心，用自己勤勞的雙手重建家園。

四、有效應(yīng)對地震災(zāi)害，做好災(zāi)后重建的對策

地方主體責(zé)任還在探索階段，因此不可避免會出現(xiàn)政策配套銜接的一些問題，如中央統(tǒng)籌范圍、立法和制度層面的缺失、防震救災(zāi)重建的體系研究等等，都還有待于進(jìn)一步探索。綜合四川地區(qū)的地震規(guī)律及應(yīng)對工作，筆者提出如下對策建議：

(一)加大地方主體主責(zé)制度和法律保障的研究

地方主體主責(zé)的必要前提是中央統(tǒng)籌指導(dǎo)，不僅要體現(xiàn)在資金項(xiàng)目的支持，更重要的是體現(xiàn)在制度和法律保障上的建立。一些需要國家制度層面甚至從國家立法程序上來提供的制度、法律保障還沒有得到落實(shí)和規(guī)范。要加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建系列地方主體主責(zé)政策的研究，制定完善地震災(zāi)后恢復(fù)重建方面的政策法規(guī)，逐步上升為法治要求，保證災(zāi)后恢復(fù)重建政策的統(tǒng)一性和一貫性。比如建材等建設(shè)物資價(jià)格的保障問題。以標(biāo)磚為例，汶川地震災(zāi)后重建中價(jià)格達(dá)到了1.50元/匹，而此次蘆山災(zāi)后重建基本都控制在0.50元/匹以內(nèi)。建議在發(fā)生重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建時(shí)，以法律的形式，公布對砂石、標(biāo)磚、鋼材等建材進(jìn)行國家限價(jià)，對其生產(chǎn)銷售予以限制性管理和適當(dāng)補(bǔ)貼；高速公路對貨運(yùn)車輛實(shí)行免費(fèi)通行等，確保災(zāi)區(qū)建材供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。

(二)加強(qiáng)地方應(yīng)對地震災(zāi)害體系建設(shè)的研究

做好防震救災(zāi)重建工作是各級黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須進(jìn)一步推進(jìn)該項(xiàng)工作要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：1)從“應(yīng)急化”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，許多工作應(yīng)當(dāng)有效地落實(shí)在震前；2)從“彌補(bǔ)式”向“融合式”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)；3)從“部門化”向“社會化”轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化政府職責(zé)任務(wù)的同時(shí)大力推進(jìn)防震救災(zāi)重建工作的社會化。具體而言，就是要著力建立健全以下體系建設(shè)的研究：

1.建立基礎(chǔ)扎實(shí)的震害防御和科學(xué)有效的監(jiān)測預(yù)報(bào)體系

1)堅(jiān)持依法加強(qiáng)各類建筑物的抗震設(shè)防要求管理，確保達(dá)到規(guī)定的抗震設(shè)防要求，尤其是學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場、車站、體育場館、大型娛樂場所等人員密集場所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，以高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。2)大力開展城市活斷層探測、地震小區(qū)規(guī)劃、震害預(yù)測等基礎(chǔ)工作，為城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)范提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。3)健全防震減災(zāi)宣傳教育體系和機(jī)制，納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容。4)各級黨校要開設(shè)地震災(zāi)害應(yīng)急處置課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)管理水平和應(yīng)急處置能力。5)加強(qiáng)防震避震應(yīng)急演練，整體提高社會各界和人民群眾的應(yīng)急避災(zāi)能力。6)加快地震監(jiān)測技術(shù)的優(yōu)化和革新，綜合利用現(xiàn)代科技，提升地震監(jiān)測的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的立體的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，消除地震監(jiān)測“盲區(qū)”，提升地震監(jiān)測能力。加強(qiáng)地震監(jiān)測信息的綜合應(yīng)用，豐富監(jiān)測信息產(chǎn)品，健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)于地震科學(xué)研究和社會應(yīng)急處置。7)大力加強(qiáng)地震基礎(chǔ)科學(xué)研究，深化地震孕育、發(fā)生、成災(zāi)等方面的認(rèn)識，提升地震科學(xué)研究水平。8)加強(qiáng)國際國內(nèi)技術(shù)交流與合作，充分借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，建立開放的會商機(jī)制，提升預(yù)測預(yù)報(bào)水平。

2.建立快速反應(yīng)的應(yīng)急救援體系

1)加強(qiáng)各級各類專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，全面掌握救災(zāi)救援力量的基本情況，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制。2)推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所和疏散通道標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社會的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。3)加強(qiáng)通信保障能力建設(shè)、電力保障能力建設(shè)。4)積極推進(jìn)通達(dá)、通暢工程實(shí)施，盡快實(shí)現(xiàn)村村通公路，堅(jiān)持公路建設(shè)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，保證新建公路的抗震能力。5)加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸體系建設(shè)，形成應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保應(yīng)急救災(zāi)物資、人員等第一時(shí)間運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。6)加強(qiáng)水利設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫和重點(diǎn)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段的除險(xiǎn)加固，全面落實(shí)水利設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。

3.建立科學(xué)有效的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建體系

1)大力推進(jìn)社會救助、地震保險(xiǎn)等相結(jié)合的地震災(zāi)害救助體系建設(shè)，有效規(guī)避和分解地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地震災(zāi)害求助是社會求助的子系統(tǒng)，是建立健全完善的社會保障體系的重要組成部分。2)災(zāi)害救助是社會安定的重要保證，要在災(zāi)害救助制度化建設(shè)過程中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會公眾等力量作用，以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，積極探索創(chuàng)新建立災(zāi)區(qū)民眾財(cái)產(chǎn)(以住房、學(xué)校、醫(yī)院為主)、人身傷殘、產(chǎn)業(yè)損失保險(xiǎn)，加快完善社會保險(xiǎn)體系建設(shè)。3)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建系列政策的研究，制定完善地震災(zāi)后恢復(fù)重建方面的政策法規(guī)，逐步上升為法治要求，保證災(zāi)后恢復(fù)重建政策的統(tǒng)一性和一貫性。4)深入總結(jié)汶川、蘆山地震的災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，逐步建立科學(xué)的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃體系，保證災(zāi)后恢復(fù)重建的科學(xué)性。5)結(jié)合地區(qū)、工作等方面的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的管理和實(shí)施，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作的成效。

[1] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知[Z].國發(fā)[2013]26號,2013-07-06.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見[Z].國發(fā)[2013]28號,2013-07-15.

[3] 張宏平.省“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會舉行第一次會議[N].四川日報(bào),2013-06-14(01).

[4] 中共四川省委辦公廳,四川省政府辦公廳.蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建省內(nèi)對口援建工作方案[Z].2013-07-19.

[5] 張守帥,王飛,游飛.2014年我省落實(shí)地方主體責(zé)任推進(jìn)蘆山地震災(zāi)后重建工作綜述[EB/OL]. (2015-01-06)[2015-01-06].http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10797/2015/1/16/10323853.shtml.

The Innovation of Post-disaster Reconstruction Work of Lushan Earthquake

PANChuanhui1,MARui2*

(1.History Building Department,Sichuan Provincial Party School，Chengdu 610071,China;2.Party History Research Office,The Publicity and Education,Chengdu 610031,China)

This paper attempts to use the post-disaster reconstruction practice in the Lushan earthquake as an example, discussing the innovation exploration in the reconstruction of Lushan earthquake by Sichuan provincial local body, hence further purposing local body suggestions and strategies that can improve in developing the post-disaster reconstruction work.

post-disaster reconstruction; local body new means; self construction and management; construction of grassroot organization

10.13542/j.cnki.51-1747/tn.2015.03.010

2015-04-08

潘傳輝(1972— )，女(漢族)，四川達(dá)州人，副教授，碩士，研究方向：中共黨史黨建。 馬睿(1982— )，女(漢族)，四川樂山人，主任科員，碩士，研究方向：中共黨史、中國近現(xiàn)代社會文化史，通信作者郵箱: 13261476@qq.com。

TU984.11+4

A

2095-5383(2015)03-0034-04