高校學(xué)生欠費(fèi)催繳的三方思考及對策研究

閻文莉

閻文莉/南華工商學(xué)院助教（廣東廣州510507）。

隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)由單一的國家撥款發(fā)展為國家撥款和收取學(xué)費(fèi)多渠道籌款，其中高校學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入占教育經(jīng)費(fèi)的65%以上，成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。然而近年來，高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，逐漸形成困擾高校辦學(xué)的一個緊迫問題。如何擺脫這一困境，成為各高校關(guān)注的熱點(diǎn)。

從歷年欠費(fèi)情況分析，基本上可歸納為兩種：一種是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，無法繳納全額學(xué)費(fèi)造成；另一種是家庭經(jīng)濟(jì)條件不存在困難，家長已給足學(xué)費(fèi)，而學(xué)生揣著錢等待觀望的惡意欠費(fèi)，此現(xiàn)象隨著學(xué)生在校時間的增加而加重，高年級欠費(fèi)的比例高于低年級，畢業(yè)班達(dá)到高峰。

對于第一種家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，國家及各高校早在1999年開始，采取“減、免、獎、助、貸”為主體的多元化資助體系幫助他們，并每年調(diào)整政策，力求加大幫扶渠道及資助力度。高校貧困生欠費(fèi)問題也可望進(jìn)一步解決。第二種惡意欠費(fèi)的情況表明，欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)金額呈上升趨勢。以某高校的一個學(xué)院統(tǒng)計(jì)，2011年欠費(fèi)人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的20%，欠費(fèi)金額高達(dá)400多萬元。這種惡意欠費(fèi)影響較壞，學(xué)生之間相互仿效，欠費(fèi)有蔓延趨勢。

一、惡意欠費(fèi)原因探析

學(xué)生惡意欠費(fèi)的主觀原因是部分學(xué)生自身道德修養(yǎng)水平需提高，其所在家庭未能正確引導(dǎo)和教育，導(dǎo)致這部分學(xué)生誠信意識缺失。但亦有學(xué)校自身管理體系的不完善及對學(xué)生的思想教育方面不足等客觀原因。

（一）學(xué)生繳費(fèi)意識淡薄

高等教育非義務(wù)教育，上學(xué)繳費(fèi)是學(xué)生的義務(wù)。高校對學(xué)生的繳費(fèi)觀念宣傳教育不夠，缺乏誠信教育，導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)意識不強(qiáng)。主要有以下幾種：一種是“欠費(fèi)有利”，留著錢存銀行吃利息，投資炒股買基金，該現(xiàn)象較為明顯地體現(xiàn)在熱衷于金融知識，如喜歡購股票、關(guān)注投資理財(cái)?shù)膶W(xué)生身上；另一種是“平衡心理”：按時繳費(fèi)吃虧，你不繳我也不繳，揣著錢等待觀望；更有甚者，認(rèn)為繳與不繳一個樣，遲繳早繳一個樣，將學(xué)費(fèi)挪作他用，購買電腦、手機(jī)等超出自己的購買能力之外的高檔數(shù)碼產(chǎn)品。國家決不讓大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)貧困而輟學(xué)的指導(dǎo)思想成為部分學(xué)生“理直氣壯”欠費(fèi)的借口。

（二）高校收繳學(xué)費(fèi)制度缺失

高校的學(xué)費(fèi)收繳工作一般由財(cái)務(wù)處具體負(fù)責(zé)，多數(shù)系部和行政管理部門認(rèn)為收繳學(xué)費(fèi)與本部門之間的聯(lián)系不大，甚至于誰欠費(fèi)、欠多少是“事不關(guān)己高高掛起”。一旦學(xué)校的資金運(yùn)作出現(xiàn)困難的時候，作為一線工作人員的輔導(dǎo)員往往承擔(dān)催繳學(xué)費(fèi)的重任，在沒有嚴(yán)格的部門分工制度和完善的激勵機(jī)制的前提下，僅僅依靠輔導(dǎo)員的力量是微乎其微的。以筆者所在的高校為例，在2010年至2012年，三屆的畢業(yè)生，有120余人因未繳學(xué)費(fèi)放棄畢業(yè)證書，欠費(fèi)金額100多萬元，欠費(fèi)者少則欠費(fèi)幾百元，多則達(dá)2萬多元，其中多數(shù)學(xué)生并非貧困生。

盡管學(xué)校意識到欠費(fèi)問題對于學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要性后，建立學(xué)費(fèi)催繳制度，采取種種措施杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生：如教務(wù)部門對于惡意欠費(fèi)學(xué)生不發(fā)放教材、不允許參加考試，學(xué)工部取消學(xué)生的評優(yōu)評先資格，欠費(fèi)工作獎懲與系部經(jīng)費(fèi)掛鉤等等，但由于缺乏政策處理的依據(jù)，同時考慮到對學(xué)生的管理應(yīng)以人文關(guān)懷式的勸導(dǎo)為主，執(zhí)行起來始終底氣不足。

（三）國家貧困生政策執(zhí)行的偏差

近年來，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，各高校響應(yīng)國家管理部門的號召，建立“綠色通道”制度，即對被錄取入學(xué)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校一律先辦理學(xué)費(fèi)緩繳和入學(xué)手續(xù)。2013年，教育部還進(jìn)一步要求普通高?！熬G色通道”須暢通無阻。這是國家資助貧困學(xué)生的一項(xiàng)基本政策，助貧困學(xué)子圓夢高校?！熬G色通道”是基于“經(jīng)濟(jì)困難”的前提下執(zhí)行的，但國家對于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定系統(tǒng)極不完善：目前，貧困生的認(rèn)定僅憑當(dāng)?shù)孛裾块T開具的紙質(zhì)證明，尚且沒有統(tǒng)一、詳細(xì)的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)?；趪艺叩囊?，高校在執(zhí)行“綠色通道”時，廢除了過去繳費(fèi)才能報(bào)到注冊一體化的方式；實(shí)際操作過程中，貧困生認(rèn)定系統(tǒng)不規(guī)范，只要學(xué)生具有家庭貧困證明，一張緩繳申請就能順利入學(xué)；政策要求與高校實(shí)踐之間的偏差，致使某些并不貧困的學(xué)生有漏洞可鉆，以家庭貧困為理由惡意欠費(fèi)，增加了學(xué)校管理的難度。

二、遏止惡意欠費(fèi)的對策

（一）建立家校聯(lián)系制度，提高學(xué)生繳費(fèi)意識

高等教育的對象多數(shù)年滿十八周歲的公民，家長對于在法律意義上已經(jīng)“長大成人”進(jìn)入高校的孩子相比較義務(wù)教育階段較少關(guān)注，而高校由于對教育對象粗線條的管理，容易造成學(xué)校和家長聯(lián)系制度的缺失。惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，一定程度上反映高校與家長聯(lián)系之間的空白。

高校要面向?qū)W生及其家長，使之了解高校收繳學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策和制度，說明欠費(fèi)行為對學(xué)生自身及校方帶來的負(fù)面影響，爭取他們對學(xué)校的理解和配合；學(xué)生管理部門要及時與家長聯(lián)系，向家長通報(bào)學(xué)生在校綜合表現(xiàn)，包括欠費(fèi)情況說明，取得家長的協(xié)助，防止學(xué)生惡意欠費(fèi)；學(xué)生思想政治教育工作者，如輔導(dǎo)員、班主任等，應(yīng)讓學(xué)生認(rèn)識到履行繳費(fèi)義務(wù)的必要性和重要性，針對不同學(xué)生欠費(fèi)的不同原因“因材施教”，有針對性地開展工作，從道德教育和社會責(zé)任方面提高學(xué)生的繳費(fèi)意識。

（二）完善高校學(xué)費(fèi)收繳管理制度，強(qiáng)化各部門責(zé)任體系

對于高校尤其是民辦高校而言，學(xué)費(fèi)催繳工作是一場持久戰(zhàn)，年年都需要打好。盡管各高校財(cái)務(wù)處承擔(dān)了具體的學(xué)費(fèi)收繳工作，但欠費(fèi)學(xué)生的催繳工作卻是非財(cái)務(wù)處一個部門力所能及的，它需要眾多學(xué)生管理部門的齊抓共管，通力合作?；诖?，在學(xué)校管理層面，完善的管理制度、明確的責(zé)任分工是必不可少的。健全、規(guī)范且行之有效的收費(fèi)制度，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校需要自學(xué)生入學(xué)起，與其報(bào)到注冊、課堂學(xué)習(xí)、考試考核、評優(yōu)評先直至畢業(yè)證書的領(lǐng)取等系列權(quán)利掛鉤，與學(xué)籍管理、學(xué)分制度捆綁，從學(xué)生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化學(xué)生接受高等教育所必須承擔(dān)的相應(yīng)的義務(wù)。

實(shí)際操作過程中，與學(xué)費(fèi)收繳有關(guān)的部門主要有：財(cái)務(wù)部門、教務(wù)部門、學(xué)生思政部門、學(xué)生學(xué)習(xí)所在院系等。

網(wǎng)絡(luò)銀行飛速發(fā)展的時代，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，改革學(xué)費(fèi)的收取方式，使之多樣化：傳統(tǒng)的現(xiàn)金繳納方式，不穩(wěn)定且不安全，近年流行的銀行代扣、銀聯(lián)卡刷卡、手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬等繳費(fèi)方式均可做收費(fèi)新渠道；校園內(nèi)部，財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立信息聯(lián)動平臺，與學(xué)生管理部門資源共享，將每個學(xué)生繳費(fèi)情況及時反饋給各個部門，實(shí)現(xiàn)信息傳遞和實(shí)時管理的無縫銜接。

教務(wù)部門應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校賦予的學(xué)籍管理權(quán)力，經(jīng)認(rèn)定真正的貧困生，與正常繳費(fèi)學(xué)生一視同仁對待；惡意欠費(fèi)的學(xué)生，從源頭上不予以注冊、不給予學(xué)籍資格、不發(fā)放教材、不享有修學(xué)分的權(quán)力，對于惡意欠費(fèi)、態(tài)度惡劣、不配合學(xué)校管理的畢業(yè)班學(xué)生和往屆畢業(yè)生，高校甚至可以通過法律途徑起訴學(xué)生，要求其按時交費(fèi)。

學(xué)生處、團(tuán)委等學(xué)生思想政治教育工作的部門，應(yīng)從意識形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)學(xué)生高等教育階段“繳費(fèi)上學(xué)”的義務(wù)和責(zé)任，建立學(xué)生的誠信檔案，將學(xué)生的誠信納入素質(zhì)測評的范疇，作為干部選拔、評優(yōu)評先、入團(tuán)入黨的重要依據(jù)，使學(xué)生感受到真正的區(qū)別和壓力。

教育部財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái) [2007]8號文件）文件，將貧困生認(rèn)定的主要工作放在學(xué)生所在院系，各院系要成立一支客觀、公正的評議小組，將真正貧困與假貧困的同學(xué)區(qū)別，對惡意欠費(fèi)的學(xué)生一方面做好思想教育引領(lǐng)工作，一方面及時反饋給相關(guān)的行政管理部門，且要與家長積極聯(lián)系，將部分持觀望態(tài)度、打算將學(xué)費(fèi)挪作他用的學(xué)生的不良行為消滅在萌芽中。

惡意欠費(fèi)行為若不被重視，本金加利息會像雪球一樣越滾愈大。一項(xiàng)近三年的實(shí)踐證明，若高校內(nèi)部明確各部門責(zé)任分工，建立公平合理的獎懲機(jī)制，可大大激發(fā)工作人員的積極性，高效降低惡意欠費(fèi)人數(shù)比例和金額。

（三）國家建立法律法規(guī)，防范惡意欠費(fèi)

《中華人民共和國高等教育法》第五十四條規(guī)定：高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)；《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部第21號令)第六條明確規(guī)定：按規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用是學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；第十條也明確規(guī)定：未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者其他不符合注冊條件的不予注冊。高校教育屬于非義務(wù)教育，法律明確規(guī)定了受教育者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，對于學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)”責(zé)任和義務(wù)的缺失卻“無法可依”，因此國家應(yīng)出臺針對學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施，讓學(xué)校有章可循、有法可依地應(yīng)對各種欠費(fèi)的行為，防范惡意欠費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

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