全民閱讀立法的經濟學思考

文/舒志彪 孫 玲

近幾年來，全民閱讀受到了社會各界越來越多的關注。2012年，“開展全民閱讀活動”被寫進黨的十八大報告。2013年兩會期間，115名全國政協委員聯名簽署并提交了《關于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》?！短岚浮访鞔_提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》”的建議。2013年3月底，國家新聞出版廣電總局專門成立了全民閱讀立法起草工作小組。2013年8月，國家新聞出版廣電總局宣布，全民閱讀立法已列入國家立法工作計劃。2014年，全民閱讀首次寫入政府工作報告，政府對全民閱讀的重視提升到了前所未有的高度。

當前，全民閱讀立法工作正如火如荼地開展。要制定一部能夠有效促進全民閱讀的法律，必須弄清楚一些基本的問題，比如，到底什么是全民閱讀？政府應該在全民閱讀中發(fā)揮什么樣的作用？全民閱讀立法應該著力解決哪些環(huán)節(jié)的矛盾和問題？厘清這些問題，才能使立法起到推動全國人民多看書、看好書的作用。本文擬從經濟學的視角就這些問題進行一些初淺的探討。

一、厘清全民閱讀的本質是做好全民閱讀立法工作的前提

做好立法工作，前提是要厘清立法對象的本質，政府應當承擔的責任以及立法的作用和目的。

1．全民閱讀的本質是文化消費而不是公共文化服務。全民閱讀即全國人民的讀書活動。很多人認為，全民閱讀是一種公共文化服務。這種觀念沒有涉及到公共服務的本質屬性。一般地說，公共服務是指由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共產品或服務，具有兩個方面的特性：一是非排他性，即一個人對一項產品或服務的使用，不影響其他人對同樣的產品或服務的使用，即人人可以享用；二是非競爭性，指一項產品或者服務被提供出來以后，增加一個消費者不會減少任何人對該產品或服務的消費數量和質量。公共服務的典型例子是國防，從非排他性看，一個國家的所有公民都能平等地享受國防帶來的安全和保護，從非競爭性看，任何人享受國防帶來的保護都不影響其他人享受國防帶來的保護。

很顯然，閱讀不具備上述兩個屬性。從排他性來看，當一個人在看一本書時，其他人就不能同時再看同一本書了；從競爭性來看，當一本書被一個人買走之后，其他人就減少一次買到那本書的機會了。因此，閱讀既不具備非排他性，也不具備非競爭性，不屬于公共服務的范疇。從事實上來看，國防作為一種公共服務，由政府提供，每一個公民都不需要為此付費。但閱讀卻不全由政府來提供，主要是靠自己花錢購買。有時，人們也看了一些由政府免費提供的書，但這些書在所讀的全部書里面，所占的比例是非常小的。因此，閱讀不是一種公共服務。

那么，閱讀的根本屬性是什么？從本質上講，閱讀就是一種文化消費活動。它和吃飯、喝水一樣，都是人的一種消費行為。吃飯、喝水滿足的是人的物質需求，而閱讀則是滿足人的精神需求。

2．政府應當積極推動全民閱讀活動。閱讀作為個人的一種文化消費活動，不光對閱讀者本人有積極的正面作用，比如能夠提高閱讀者的知識水平和勞動技能，能夠陶冶閱讀者的情操等，同時還有一種正的外部性。所謂外部性就是指一個人在做一件事情的時候，不光對他自己有影響，還能對其他人產生影響。如果這種影響是正面的，就叫做正的外部性；如果這種影響是負面的，就叫做負的外部性。從實際生活來看，一個人在自己的花園種花種草是一種典型的正的外部性，而工廠向外排放污水則是一種典型的負的外部性。一般，一個人讀的書越多，其行為會更加文明，會更加遵守法律法規(guī)，這對整個社會來說，顯然是一種正的外部性。正是因為正的外部性的存在，就使得閱讀不僅僅是個人的事情，也是關系到國家軟實力和社會整體素質提升的大事，所以政府應該積極地參與到這項行動中來，積極地在全民中推動開展閱讀活動。

因此，全民閱讀本質上不是一種公共文化服務，而是人們的一種文化消費活動。但作為一種有正的外部性的活動，閱讀應該得到政府的大力支持，政府也應當在全民閱讀活動中積極而為。尤其是針對一些特殊群體和弱勢群體，政府更應該為他們提供基本的閱讀服務。

3．全民閱讀立法就是要找到一條通往理想閱讀狀態(tài)的可行路徑。2014年4月發(fā)布的第十一次全國國民閱讀調查結果顯示，2013年我國成年國民人均紙質圖書的閱讀量為4.77本，這與以色列、俄羅斯、日本、韓國等國家形成了很大的差距。據相關資料顯示，以色列人均每年讀書60余本。全民閱讀之所以在近年來受到了社會各界的重視，就是因為與發(fā)達國家相比，我國國民讀的書太少了，不利于我國的長遠發(fā)展。

因此，我國大力推進全民閱讀工作的根本目標，就是要逐步提高我國國民的閱讀數量，直到進入一種較為理想的閱讀狀態(tài)。在我國當前還沒有全民閱讀相關法律法規(guī)的情況下，全民閱讀立法的本質，就是為找到一條通往理想閱讀狀態(tài)的可行路徑提供制度供給，即用制度的力量來推動全民閱讀工作。

從根本上說，社會活動都需要相應的制度來引導，否則就可能引發(fā)一定程度的混亂。但如果管得太死，社會就會失去應有的活力，從而阻礙社會的長遠進步和發(fā)展。因此，制度就是在秩序和活力之間找到一個最佳的平衡點，從而促進相關活動平穩(wěn)有序開展。全民閱讀立法也是這樣，一方面要激發(fā)各方面的活力來促進全民閱讀，另一方面也要對其中可能存在的一些不法行為嚴加管制，從而為達到理想的閱讀狀態(tài)找到一條又好又快的道路。

二、立法應著力滿足的閱讀需求分析

任何對策的提出，其基礎是要對問題本身界定清楚。因此，要實現上述全民閱讀立法的目標，就需要對當前影響全民閱讀的原因進行分析，從而有針對性地提出相應的解決方案。

1．沒有閱讀需求，就是不想讀書。實際是一個需求層次問題。馬斯洛需求層次理論告訴我們，人的需求分為五個層次，從低到高依次是生理上的需要、安全上的需要、情感和歸屬的需要（社會交往的需要）、尊重的需要和自我實現的需要。一般，只有在滿足較低層次的需求之后，才能產生較高層次的需求。閱讀不屬于生理上和安全上的需要，至少屬于情感和歸屬的需要這一層次，而且經常屬于自我實現這一層次的需要。因此，閱讀是一種較高層次的需求。在當前我國經濟和社會發(fā)展還相對落后的情況下，人們生活中很多基本的需求還沒有能夠得到很好的滿足，因此對較高層次的需求自然就比較少，這樣發(fā)自內心的閱讀需求就不強烈。

2．有閱讀需求，但沒錢買書。實際是一個消費能力的問題，與第一個問題也有一定的相關性。前面提到，閱讀本質上是一種文化消費活動，其基礎是一定的消費能力。在我國人均收入仍然不高而且城鄉(xiāng)收入差距較大的情況下，我國居民尤其是農民能夠花費在買書上的錢是很少的。據相關資料統計，2012年北京市文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP的比例為12.3%，遠高于國內一些經濟不發(fā)達的省份。這其中的基本原因就是北京的人均收入水平已經達到中等發(fā)達國家水平，從而有進行文化消費活動的能力。對于廣大中西部地區(qū)而言，能夠花在包括買書在內的文化消費活動上的支出是很少的。

3．有閱讀需求和購書能力，但沒有喜歡看的書。實際是一個精品生產的問題。當人們有能力買書時，有沒有自己喜歡看的好書就是關鍵了。近年來，我國也出現了一些銷量很好的書，如《朱镕基講話實錄》等，但這樣的書還是太少。從現實情況來看，我們出版的很多書質量不高，作者并沒有投入足夠的精力。如果一本書從頭到尾都沒有精彩的內容，看的人自然就少。

4．有自己想看想買的書，但購買不便。實際是一個圖書發(fā)行的問題。對于大城市而言，當前買書非常方便，既可以在網上買，也可以到書店買，同時還可以去各種圖書館看書。但對于不太發(fā)達的地方，尤其是廣大農村，買書并不方便。很多農村地區(qū)根本就沒有書店，就算有書店，書的種類也很少，可供大眾選擇的范圍有限。

總的來看，人們不讀書主要就是上述四個方面的原因。要使人們多看書，全民閱讀立法就要立足解決好上述四個實實在在的問題，所制定的措施要具有鮮明的針對性。從客觀情況來看，全民閱讀立法在解決第一個問題上能夠做的事情很少，因為這主要受國家發(fā)展水平這一大環(huán)境約束。在第二個方面，立法可以做一些有針對性的工作，比如解決一些特殊群體買不起書的問題。這幾年在全國遍地開花的農家書屋，實際上解決了一部分農民買不起書的問題。在第三個方面，立法可以加強對優(yōu)秀作品的獎勵，同時通過政府采購等方式支持優(yōu)秀作品的創(chuàng)作，從而改變當前社會浮躁心態(tài)造成寫書人難以真正花心血創(chuàng)作的現狀。在第四個方面，立法可以大有作為的地方很多。就當前的實際情況來看，政府做的很多推動全民閱讀的工作，都屬于這個方面，比如說對實體書店的支持等。另外，農家書屋除了解決一部分買不起書的問題外，還解決了一部分買書難、看書難的問題。

因此，影響全民閱讀最根本性的問題是全民閱讀立法難以解決，因為還有更多、更深層次的因素在影響閱讀。鑒于此，全民閱讀立法應該從實事求是出發(fā)，優(yōu)先解決買書難、看書難等實際問題，再逐步解決提升閱讀意愿等根本性的問題。

三、立法中要注意的幾個問題

上面對立法應該滿足的基本需求進行了分析。為更好地推動全民閱讀，在具體的立法過程中，還要注意以下幾個問題。

1．體現漸進性。當前我國居民的閱讀狀況與預期目標相比還有著較大的差距，要達到理想狀態(tài)，我們還有很長的路要走。因此，對于這條路怎么走，要有階段性的目標。比如，三年之內要解決什么問題，五年之內要解決什么問題，十年之內要解決什么問題等。只有這樣，才能制定出更加有力的措施。

2．具備可行性。立法的目的是促進全民閱讀，就要比在沒有立法的情況下，更快地達到理想的閱讀狀態(tài)，但也要充分結合實際情況。比如，某個人正常情況下一年只讀三本書，努努力可以讀五本書，那立法要實現的目標就是讓他讀五本書，但如果寄希望于他讀更多書，那就失去可行性了。因此，立法中的所有措施，都要有可行性，否則即使變成了法律條文，也起不到應有的作用。

3．注重整體性。全民閱讀工作的推進，向上涉及到國家新聞出版主管部門，向下涉及到農家書屋、各種小書店和小圖書館等。因此，立法過程中必須考慮到方方面面的主體是否都有積極性參與到這個事情當中，比如，農家書屋的管理員是否能夠真正履行好應有的職責。對于可能沒有積極性參與到整個工作中來的相關主體，要有針對性地執(zhí)行相關政策，從而使得各個環(huán)節(jié)都暢通起來。

4．動員各方力量。黨的十八屆三中全會提出了實現國家治理體系和治理能力現代化的目標。什么叫做國家治理體系的現代化？其最本質的特征，就是除了政府之外，還要積極吸納各種社會力量參與到國家治理當中來。在推動全民閱讀這個事情上也是這樣，雖然其立法工作是由新聞出版主管部門來負責，但各項工作的具體推動，需要積極吸納社會各方力量。如果仍然主要靠政府來推動全民閱讀，不僅效果有限，而且與國家治理體系現代化的目標也會漸行漸遠。

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[2]全民閱讀促進條例．列入國家立法計劃[N]．網易新聞，2013-08-05．

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