交通運輸部關于做好平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范 推動交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

交通運輸部

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），部長江航務管理局、珠江航務管理局：

為深入貫徹習近平總書記關于全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《質(zhì)量強國建設綱要》等有關部署，按照《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》工作要求，做好平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范，推動交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以交通強國、質(zhì)量強國建設為統(tǒng)領，深化全生命周期建設發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量安全管理體系，推進高水平建造和精細化管理，打造“安全耐久、經(jīng)濟綠色、傳承百年、人民滿意”的平安百年品質(zhì)工程，推動交通運輸基礎設施高質(zhì)量建設、高水平安全、高品質(zhì)服務、高品位文化，助力加快建設交通強國、質(zhì)量強國。

（二）基本原則。

——優(yōu)質(zhì)安全，服務民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，把確保工程建設質(zhì)量安全放在突出位置，推動交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，助力實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景。

——目標導向，注重質(zhì)效。堅持目標導向，破解制約工程建設安全耐久的關鍵問題，實現(xiàn)工程質(zhì)量更加可靠耐久、工程維護更加便捷高效，促進全生命周期成本最優(yōu)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

——系統(tǒng)謀劃，因地制宜。堅持系統(tǒng)觀念，加強全局性謀劃、整體性推進、針對性實施。立足工程實際，統(tǒng)籌資源要素，推進高水平建造和精細化管理，不斷提升交通運輸基礎設施工程質(zhì)量和本質(zhì)安全水平。

——創(chuàng)新引領，示范帶動。堅持守正創(chuàng)新，科學選擇安全可靠、經(jīng)濟適用、先進高效的技術和裝備，推動建造技術傳承與創(chuàng)新發(fā)展。堅持示范引導，總結(jié)推廣創(chuàng)建成果，推動平安百年品質(zhì)工程建設，打造一流交通基礎設施。

（三）主要目標。

到2027 年，平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作有效推進。建成一批平安百年品質(zhì)工程示范項目，交通運輸基礎設施全生命周期建設發(fā)展理念持續(xù)深化，工程建設質(zhì)量安全管理體系不斷完善，現(xiàn)代工程管理理念和要求得到不斷落實，工程安全性、耐久性和服務品質(zhì)得到明顯提升，有力支撐加快建設交通強國五年行動計劃目標實現(xiàn)。

到2035 年，平安百年品質(zhì)工程成為行業(yè)的普遍追求。交通運輸基礎設施建設工程質(zhì)量安全管理和技術創(chuàng)新取得明顯成效。全生命周期管理措施有效實施，現(xiàn)代化工程建設質(zhì)量安全管理體系有效運行，高水平建造和精細化管理全面推進，工程技術國際競爭力和影響力顯著提升，有力支撐交通強國、質(zhì)量強國建設目標實現(xiàn)。

二、突出重點，開展平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范

（一）橋梁工程。

推動長大橋梁結(jié)構(gòu)設計理論及方法創(chuàng)新發(fā)展，提高長大橋梁結(jié)構(gòu)耐久性能和設計使用壽命。完善長大橋梁冗余設計和韌性設計評估方法，提高橋梁結(jié)構(gòu)抵御自然災害與突發(fā)事件的能力。開展長大橋梁智能建造前瞻性技術研究，提升長大橋梁智能建造水平。推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁建造技術研發(fā)應用，提高鋼結(jié)構(gòu)橋梁的可靠性、耐久性。

推進中小橋涵構(gòu)件配件標準化設計，鼓勵建立區(qū)域性中小橋涵預制部品部件標準化設計通用圖集。開展中小橋涵防洪標準研究，適當提高特殊地區(qū)中小橋涵洪水頻率設計參數(shù)，提高中小橋涵泄洪能力。探索中小橋涵和簡支橋梁工業(yè)化建造模式應用，鼓勵建立橋涵預制部品部件認證認可機制，推動部品部件商品化流通。推動先進可靠的橋涵結(jié)構(gòu)拼裝技術研發(fā)應用，提高中小橋涵安全性、耐久性。

（二）隧道工程。

推動隧道工程新型支護結(jié)構(gòu)體系設計理論和方法創(chuàng)新發(fā)展。推動鉆爆法施工隧道裝配式襯砌結(jié)構(gòu)設計理論創(chuàng)新應用，鼓勵隧道襯砌（含仰拱）預制拼裝技術研發(fā)應用。推動隧道工程綜合地質(zhì)勘察技術研發(fā)應用，推廣使用先進可靠的地質(zhì)勘察儀器裝備，提升地質(zhì)勘察深度和精度。加強隧道施工過程動態(tài)設計。推動隧道超前地質(zhì)預報及監(jiān)控量測技術迭代升級，提高圍巖探測監(jiān)測精確性。推進隧道機械化、智能化施工技術與裝備研發(fā)應用，提高山嶺隧道機械群組協(xié)同作業(yè)水平，提高隧道工程施工質(zhì)量水平。提升軟巖大變形、高地應力、突泥、涌水、巖溶、瓦斯等不良地質(zhì)和黃土、膨脹巖土等特殊性巖土地段隧道施工技術水平。

推進盾構(gòu)隧道施工裝備掘進參數(shù)優(yōu)化，提升掘進施工精度和效率，提高預制管片及預埋件產(chǎn)品質(zhì)量，增強管片拼裝控制水平。推進沉管隧道管節(jié)智能化生產(chǎn)技術應用，推動沉管基礎處理、浮運安裝和沉管對接等技術創(chuàng)新應用，提升沉管對接安裝控制水平，提高隧道的安全性、穩(wěn)定性。推動隧道監(jiān)控、通風照明、消防、排水等各類保障系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，提高隧道工程安全保障能力和服務品質(zhì)。

（三）路基及邊坡防護工程。

推動路基設計理論體系和方法創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善各類地質(zhì)條件下高性能路基設計參數(shù)，增強高性能路基模量和沉降控制能力，提高路基整體穩(wěn)定性和綜合抗災能力。優(yōu)化路基填料評價體系和選用方法，提升路基施工質(zhì)量控制水平。推動軟土路基、特殊土路基、舊路拼寬路基等特殊路基處治技術創(chuàng)新應用。

推動高路堤及高邊坡工程先進可靠的支擋防護技術研發(fā)應用，提高工程主動防護能力。推動路基小型預制構(gòu)件工廠化生產(chǎn)、裝配化施工。提升高邊坡防護工程施工機械化水平和工程質(zhì)量。推動智能監(jiān)測預警技術和地質(zhì)災害防控技術創(chuàng)新應用，提高自然災害防御能力。推進長效穩(wěn)定支擋防護技術在高陡、高寒、易滑地層、特殊巖土等不良地質(zhì)體處治工程的應用，提高特殊地質(zhì)邊坡工程可靠性、穩(wěn)定性。

（四）路面工程。

推動長壽命路面設計理論和方法創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善區(qū)域性路面設計參數(shù)，提高路面結(jié)構(gòu)耐久性能。推進長壽命瀝青路面建造技術推廣應用，延長路面結(jié)構(gòu)設計使用壽命。推動改性瀝青質(zhì)量核心技術研究應用。推動基于紅外光譜技術的瀝青材料質(zhì)量管控技術應用。探索推動智能化瀝青路面攤鋪碾壓設備群組應用，提升路面施工質(zhì)量水平。

（五）交通安全及機電設施。

鼓勵結(jié)合設施功能、交通流特征、事故特征、路段環(huán)境、經(jīng)濟實用等因素合理確定設計目標，因地制宜開展交通安全設施精細化設計。推動新型防撞護欄或護欄組件應用，提高交通安全設施主動引導和被動防護功能。推動安全可靠、環(huán)保耐久的標志標線、視線誘導設施、隔離柵、防落網(wǎng)、防眩設施、聲屏障等新型產(chǎn)品研發(fā)應用，提升產(chǎn)品使用年限。推動交通安全設施產(chǎn)品與信息技術組合應用，提升服務品質(zhì)。選用先進智能施工設備，提高交通安全設施安裝施工質(zhì)量。提升穿越城鎮(zhèn)、公路交叉節(jié)點、急彎陡坡、互通立交、長大橋隧等特殊路段交通安全設施設計施工水平，提升特殊路段安全保障能力。

推動機電設施產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，提高機電系統(tǒng)使用穩(wěn)定性能和工作效率。推進機電設施的通用化和標準化，統(tǒng)一機電設施設計標準與數(shù)據(jù)接口。推進監(jiān)測系統(tǒng)原位計量檢測技術的研發(fā)應用，保障數(shù)據(jù)信息可靠性、準確性和穩(wěn)定性。推廣應用機電設施健康監(jiān)測診斷技術，增強機電設備抵抗火災、雷電、冰凍等災害能力。提高長大橋隧、互通立交等監(jiān)測監(jiān)控設備可靠性和韌性，提升基礎設施安全性和應急保障能力。

（六）港口工程。

推動碼頭工程工業(yè)化建造模式應用。推進碼頭工程海洋環(huán)境混凝土耐久性關鍵技術創(chuàng)新應用，研究提高碼頭結(jié)構(gòu)設計使用年限。提高復雜環(huán)境條件下高樁碼頭樁基承載力和耐久性。加強重力式碼頭基床防沖刷、沉降位移控制技術研發(fā)應用。推動高大沉箱預制、出運、安裝等成套技術研發(fā)應用。創(chuàng)新應用防波堤工程快速維修與加固技術。推進碼頭、防波堤結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)研發(fā)應用。

（七）航道及船閘工程。

推動船閘工程耐久性設計理論和方法創(chuàng)新發(fā)展。推進閘室墻大體積混凝土裂縫防控、輸水廊道裂縫防控及修復、墻后帷幕止水、機械構(gòu)件預埋件磨損修復等技術創(chuàng)新應用。推動工程結(jié)構(gòu)易更換鋼構(gòu)件耐久性技術研發(fā)應用。提升閘門機械控制系統(tǒng)安全性、可靠性。推進關鍵機械構(gòu)件及水工結(jié)構(gòu)的無損、快速檢測監(jiān)測技術研發(fā)應用。開展運河建養(yǎng)一體化設計，提升大型省水船閘、高效輸水系統(tǒng)等工程質(zhì)量。

推進航道整治工程精細化設計，推廣使用新型護岸工程結(jié)構(gòu)型式，提高護岸抗災能力和韌性。推動預制構(gòu)件智能建造技術研發(fā)應用。推動深水大流速復雜環(huán)境下鋪排、拋石及基床整平、構(gòu)件安裝等航道工程先進技術研發(fā)應用。推廣應用混凝土攪拌運輸一體船等智能先進施工設備。推動先進智能建造設備和便捷監(jiān)測技術研發(fā)應用。

三、深化舉措，促進工程質(zhì)量安全水平全面提升

（一）提升工程質(zhì)量管控水平。

落實工程質(zhì)量責任制。全面落實工程質(zhì)量終身責任制。強化企業(yè)和現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量責任和義務，推動實施關鍵崗位工程質(zhì)量責任制。按規(guī)定執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質(zhì)量信息檔案、工程質(zhì)量保修等制度，建立健全工程質(zhì)量責任追究機制。

健全工程質(zhì)量管理體系。持續(xù)推動工程建設質(zhì)量管理體系創(chuàng)新發(fā)展。推行參建各方主體的質(zhì)量行為標準化管理，制定質(zhì)量管理標準化手冊。完善工程實體質(zhì)量控制體系，推行隱蔽工程及工藝工法影像標準化管理，建立健全工程質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷評價治理機制。

提升工程材料品質(zhì)。推動高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型材料研發(fā)應用。推進鋼材、瀝青、水泥等材料升級換代研究，建立完善原材料全流程信息溯源和質(zhì)量問題責任追究機制，探索推動原材料商品化發(fā)展，提升原材料性能和使用品質(zhì)。探索建立完善支座、伸縮縫、防水板材、吊桿拉索、阻尼器、錨夾具、電線電纜等重點工程類產(chǎn)品質(zhì)保期承諾書制度。規(guī)范關鍵結(jié)構(gòu)可更換部件最低使用年限及質(zhì)保期限。

提高工程質(zhì)量檢測工作水平。建立健全工程質(zhì)量基礎設施體系，提升試驗檢測量值計量保障能力，保障試驗檢測及監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可靠性、準確性。推動基于現(xiàn)代科學技術的工程質(zhì)量檢測技術迭代升級。推進智能工地試驗室建設，強化試驗檢測及監(jiān)測數(shù)據(jù)實時上傳和反饋應用。推動檢測機器人等智能化檢測設備創(chuàng)新應用。圍繞工程結(jié)構(gòu)承載力及耐久性能開展無損、快速檢測技術及檢測設備研發(fā)應用，不斷提高工程質(zhì)量檢測能力。

（二）提升工程安全管理水平。

強化工程安全管理。推動工程建設安全管理體系創(chuàng)新發(fā)展，推動工程各階段安全評價體系建設。推進特大橋隧、互通立交、大型港口、船閘等的臨時輔助設施的專項設計。提升施工現(xiàn)場和施工駐地安全防范保障水平，提高施工相關人員的應急處置能力。推行危險作業(yè)崗位“機械化換人、自動化減人、智能化無人”現(xiàn)場改造，提高施工安全保障能力。加快淘汰落后工藝工法、設備和材料。

強化平安工地建設。樹立“零死亡”安全管理目標，推動工程安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場管理網(wǎng)格化、風險管控動態(tài)化、事故隱患清單化、工程防護標準化。落實從業(yè)單位各方安全責任，落實安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全管理行為，持續(xù)完善平安工地建設標準，不斷提升工程建設安全管理水平。

（三）提升工程質(zhì)量技術創(chuàng)新發(fā)展水平。

推動質(zhì)量技術創(chuàng)新發(fā)展。從工程設計、建筑材料、施工裝備、建造技術、工藝工法、檢測技術及試驗設備等方面開展基礎共性和關鍵核心技術研發(fā)，著力解決制約工程質(zhì)量提升的“卡脖子”技術難題。加強工程災變機理與韌性提升方法研究，提高工程防災減災能力。積極應用“新技術、新工藝、新材料、新裝備”，鼓勵開展工藝工法、工具設備等微發(fā)明、微創(chuàng)新、微改造，提升工程質(zhì)量技術水平。

推動工業(yè)化建造創(chuàng)新發(fā)展。推動標準化設計、工廠化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理為主要特征的工業(yè)化建造技術應用，提高工程質(zhì)量水平。推動智能建造技術迭代升級，推進智能數(shù)控設備、工業(yè)機器人群組應用，發(fā)布先進適用的智能建造技術和設備典型案例。推進智能化拌合設備及施工機具迭代升級，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸和智能監(jiān)控。探索推動智能感知傳感器等監(jiān)測設備與工程同步裝配使用，提高交通運輸基礎設施安全防護監(jiān)測數(shù)據(jù)可靠性、準確性。

推動數(shù)字化建設創(chuàng)新發(fā)展。融合勘察設計、施工等多源數(shù)據(jù)，推動各環(huán)節(jié)數(shù)字化流轉(zhuǎn)，促進工程質(zhì)量數(shù)字化管理。探索BIM+GIS 技術在橋梁、隧道、港口、航道等工程建設中數(shù)字化集成應用。推廣項目建設綜合管理系統(tǒng)的應用，完善工程智能建造、數(shù)字分析、實時監(jiān)控、智能預警等功能，提升施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、數(shù)字檔案、地質(zhì)災害監(jiān)測等方面的智慧化管理水平。

（四）提升工程低碳環(huán)保建設水平。

推進工程環(huán)境保護技術應用。推動公路選線、水運工程選址等方法創(chuàng)新發(fā)展，科學合理的有效避讓不良地質(zhì)地段，增強工程本質(zhì)安全水平。提高橋梁、隧道、高邊坡、碼頭、航道、船閘等工程美學和景觀設計水平，增強與地域文化、自然環(huán)境協(xié)調(diào)融合。提高公路收費站、服務區(qū)、碼頭堆場、航標工程等工程建設質(zhì)量，保障工程服務品質(zhì)。

推進工程綠色低碳技術示范。推動土地資源集約利用技術創(chuàng)新應用，科學合理綜合利用工程棄土棄渣及土石方，保障原材料質(zhì)量。推廣應用結(jié)構(gòu)工程及路基路面材料回收再生利用技術和設備。施工中鼓勵使用低能耗機械設備，淘汰高能耗老舊設備，推廣使用綠色清潔能源和可再生能源，推行工程機械設備“油轉(zhuǎn)電”技術應用。推廣揚塵、噪聲、廢水控制技術應用。

（五）提升品質(zhì)文化建設水平。

推進技術人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。鼓勵企業(yè)采取“傳幫帶”培養(yǎng)模式，培育一批具備工程管理、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、信息管理等綜合素質(zhì)的現(xiàn)代化專業(yè)技術人才。鼓勵從業(yè)企業(yè)開展品牌施工班組培樹活動，實施實名制登記，完善施工班組質(zhì)量安全培訓體系，健全班組及人員獎懲機制，推動施工班組標準化、規(guī)范化、專業(yè)化建設，造就一支新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

推進工程質(zhì)量文化建設。弘揚精益求精、匠心鑄就、勇于創(chuàng)新、傳承百年為主要特征的平安百年品質(zhì)工程文化，培育“品質(zhì)保障、追求卓越”的工程價值觀，樹立零缺陷質(zhì)量管理理念，提高全員高品質(zhì)建設意識，增強企業(yè)核心競爭力，打造中國建造品牌交通新名片。

（六）提升工程建設質(zhì)量效益。

科學處理平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范過程中的建設與造價、功能與成本的關系，提升工程質(zhì)量耐久和安全水平的同時，避免盲目高成本、高投入，實現(xiàn)降本增效。推動工程價值分析方法創(chuàng)新應用，提升工程全生命周期綜合效益最優(yōu)評價能力。加快新技術、新工藝、新材料、新裝備定額研究，為“四新技術”推廣應用提供支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各地交通運輸主管部門要加強行業(yè)指導，從建管養(yǎng)運全過程和各方面引導相關單位落實平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作要求。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全完善創(chuàng)建示范工作機制、專家咨詢指導機制、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)企業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的積極性、創(chuàng)造力。

（二）加強機制建設。

各地交通運輸主管部門要嚴格工程項目基本建設程序，強化合理勘察設計周期和有效施工工期管理。堅持問題導向和目標導向，從建設成本、技術管理、市場管理等方面系統(tǒng)謀劃，以激勵和約束機制相結(jié)合，全面提升監(jiān)管質(zhì)效。推動落實“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬、優(yōu)檢優(yōu)信”的獎懲制度。健全完善信用評價、工程招投標、評優(yōu)評先等方面激勵機制。對工作中成績突出的示范項目、單位和個人給予表彰。

（三）加強示范引領。

各地交通運輸主管部門要充分發(fā)揮平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范帶動作用，開展現(xiàn)場觀摩、技術交流等活動，加強交流合作、經(jīng)驗互鑒。及時總結(jié)提煉創(chuàng)新成果和成熟經(jīng)驗，定期發(fā)布成果目錄或典型案例，推動先進適用、成熟穩(wěn)定的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術標準規(guī)范。部將繼續(xù)推進平安百年品質(zhì)工程研究工作，開展創(chuàng)建示范項目跟蹤指導，推動平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作落地見效。

（四）加強宣傳引導。

各地交通運輸主管部門要結(jié)合實際，加強宣傳引導，凝聚行業(yè)共識。積極引導有關重大工程項目加強質(zhì)量安全文化建設和宣傳，為交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展營造良好氛圍。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局依據(jù)法律法規(guī)以及相關職責分工，在各自領域共同推動交通運輸基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展。