經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”的雙重協(xié)調(diào)配套轉(zhuǎn)型分析

張墨

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”的雙重協(xié)調(diào)配套轉(zhuǎn)型分析

張墨

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為了順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)模式也需進(jìn)行轉(zhuǎn)變，進(jìn)而需要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定因素的變化。對(duì)于國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是關(guān)系著可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而政府管理的機(jī)制不協(xié)調(diào)是阻礙經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)型的主要因素。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是管理轉(zhuǎn)型的根本需求，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、政府管理轉(zhuǎn)型的雙重配合，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。本文主要闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”、“管理”轉(zhuǎn)型的重要性，并分析實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)配套轉(zhuǎn)型的主要措施。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型管理機(jī)制措施

在我國當(dāng)前社會(huì)中，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不適合快速的、全球化的經(jīng)濟(jì)市場，發(fā)展方式不可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。在我國改革開放以來，主要發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長，這是我國當(dāng)時(shí)國情所需，也促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并取得良好的發(fā)展成績[1]。但是，全球經(jīng)濟(jì)一體化沖擊下，我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來收入分配不均、資源過度利用、環(huán)境污染等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響，可持續(xù)發(fā)展受到威脅。這樣，由于市場機(jī)制無法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高型轉(zhuǎn)變，需要社會(huì)方面的共同努力，需要政府從制度體系、政府職能等方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的重要性

(一)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境資源有效之間存在矛盾

目前，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)資源的大量利用，這樣，單一迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)將增加傳統(tǒng)能源的消耗，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)能源匱乏，而在新能源還未能全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源情況下，社會(huì)資源缺失嚴(yán)重。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)性、可持續(xù)性，容易出現(xiàn)高耗能反應(yīng)，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就顯得極為重要[2]。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方轉(zhuǎn)變的內(nèi)生力量是管理轉(zhuǎn)型，管理方面的新規(guī)定決定經(jīng)濟(jì)效益決定因素、來源，且它的內(nèi)容來源又受機(jī)制創(chuàng)新、形式變革等因素推動(dòng)，所以，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致資源匱乏情況下，管理轉(zhuǎn)型開展極為必要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型成為保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源共同發(fā)展的必要因素。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、管理機(jī)制兩者關(guān)系密切

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的構(gòu)成因素是生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力，且上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的保障，社會(huì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系密切，社會(huì)關(guān)系、政府行政管理管理調(diào)整受經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型計(jì)劃的影響。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，政府宏觀調(diào)控是關(guān)鍵因素，提高政府管理體制改革力度是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。同時(shí)，行政管理體制改革需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供契機(jī)。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式表現(xiàn)在內(nèi)需、外需之間、城鄉(xiāng)之間、投資與消費(fèi)之間等，這不僅需要合理配置經(jīng)濟(jì)要素，還需要調(diào)整宏觀管理措施。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方式包括優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配置資源、配備人員等，在轉(zhuǎn)型過程中，資源、人員等問題產(chǎn)生，就需要政府提出管理措施，具體實(shí)施措施包括完善公用服務(wù)體系、加快社會(huì)管理力度、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、健全社會(huì)公共財(cái)政等。這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就需要行政管理機(jī)制的改革，通過行政管理保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)型。

二、采取有效措施實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“方式”和“管理”的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型

(一)轉(zhuǎn)變各級(jí)政府發(fā)展觀念

傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式建立在儲(chǔ)蓄高消費(fèi)低、技術(shù)低、創(chuàng)新少、高排放等基礎(chǔ)上，隨著可利用資源的越來越少及環(huán)境的惡化，這種經(jīng)濟(jì)方式呈現(xiàn)不可持續(xù)特征。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長理論，在就業(yè)率則增長一個(gè)百分點(diǎn)背后經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)百分點(diǎn)，在此情況下，追求經(jīng)濟(jì)增長率成為促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)[3]。但是，以犧牲效率、環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)建設(shè)將處于低水平狀態(tài)，影響長期的就業(yè)穩(wěn)定。因此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，各級(jí)政府應(yīng)首先轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，全面思考價(jià)值理性、社會(huì)理性。例如，各級(jí)政府應(yīng)全面考慮社會(huì)各方面因素，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的終極效益、行動(dòng)的意義，不單純以城市建設(shè)、計(jì)劃生育、GDP等為工作指標(biāo)，不單純的只追求GDP目標(biāo)及短期績效，把政府工作核心內(nèi)容、首要目標(biāo)放在最大化廣大民眾福利上面，以此為最終落腳點(diǎn)和準(zhǔn)繩實(shí)施政府所有行為。同時(shí)，政府還應(yīng)樹立開放、“以人為本”理念，借鑒優(yōu)秀管理理念，依據(jù)人民需求實(shí)施管理，增加人們對(duì)政府管理的滿意度，確保管理工作的順利開展。

(二)創(chuàng)新管理模型及政府考核機(jī)制

管理是管理人員為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而使用的手段，包括對(duì)內(nèi)部因素進(jìn)行控制、組織、策劃、監(jiān)督等。在管理轉(zhuǎn)型中，主要實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)型管理模式，而管理模式的選擇主要受管理層影響，不同管理機(jī)構(gòu)導(dǎo)致不同管理組織架構(gòu)、目標(biāo)。因此，管理轉(zhuǎn)型中，應(yīng)對(duì)管理轉(zhuǎn)型主體進(jìn)行確定，如企業(yè)、單位、中介組織等，明確各主體責(zé)任、任務(wù)，確定不同轉(zhuǎn)型階段的主體、轉(zhuǎn)型方案、轉(zhuǎn)型成效、效果評(píng)價(jià)等，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。而在政府考核體制轉(zhuǎn)型方面，目前存在當(dāng)?shù)谿DP增長率直接與政府官員晉升掛鉤問題，即若當(dāng)?shù)谿DP增長率越高，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)就擁有更多的升遷機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等現(xiàn)象出現(xiàn)，影響社會(huì)資源穩(wěn)定[4]。在此情況下，中央政府應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)各級(jí)政府的考核機(jī)制，調(diào)整制度設(shè)計(jì)目標(biāo)，維護(hù)民族利益，全面考核當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。例如，在各級(jí)政府人員選撥中，不僅考核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展情況，還應(yīng)考核當(dāng)期環(huán)境的改善、污染指標(biāo)，人民生活條件如用水、住宿條件、民眾實(shí)際收入情況等，從人民根本利益方面考核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)制及政府職能

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多方面因素影響，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)從各方面入手，不斷完善轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。例如，對(duì)于壟斷性行業(yè)體制而言，應(yīng)明確分工壟斷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)范圍，制定行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、限制，實(shí)現(xiàn)市場主體多元化，創(chuàng)建多元化市場競爭格局，為中小型企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)營造合理、公平的競爭環(huán)境[5]。同時(shí)，改革財(cái)政稅收體制，優(yōu)化調(diào)稅收制度、轉(zhuǎn)改支付制度、健全稅收體制，如使增值稅征收內(nèi)容向消費(fèi)型過渡，采取措施保護(hù)稀缺資源。此外，在政府職能轉(zhuǎn)變方面，可從宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)產(chǎn)品供給市場等方面是入手，政府利用貨幣、財(cái)政政府對(duì)市場缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，明確政府職責(zé)、指導(dǎo)思想、基本原則，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具體情況調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)，減少經(jīng)營性投資，加強(qiáng)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療等投資，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督、食品安全監(jiān)督等，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

三、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來資源缺乏、環(huán)境污染、市場惡性競爭等問題，不利經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展及社會(huì)和諧發(fā)展。在此背景下，需要政府轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)型管理機(jī)制，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府管理的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，從各方面解決市場問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，推動(dòng)我國的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的而和諧相處。

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