非封閉式收費公路逃費現(xiàn)象分析及其治理對策

山東省臨沂市公路局 范德濤

根據(jù)管理方式的不同，收費公路可以劃分為封閉式和非封閉式兩類。非封閉式收費公路是指非控制車輛出入的收費公路，在我國，絕大多數(shù)的一級收費公路和二級收費公路都是非封閉式的。由于這些道路實行開放式管理，且多數(shù)穿梭于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間，交叉路口多，管理上十分困難，這就造成近年來這些道路上逃費現(xiàn)象嚴(yán)重，費源大量流失，影響了公路交通事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取有力措施遏制此類事件。本文中，筆者結(jié)合自身工作實際，詳細(xì)總結(jié)了非封閉式收費公路車輛偷逃通行費的主要形式、特點及相應(yīng)的治理對策，與大家共同探討。

一、非封閉式收費公路車輛偷逃通行費主要形式

近年來，在非封閉收費公路上，不法分子偷逃通行費現(xiàn)象十分普遍，而且方式方法多種多樣，不斷創(chuàng)新。筆者結(jié)合多年來的工作實際，就目前非封閉收費公路上車輛偷逃通行費的主要形式進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為主要有以下幾種：

(一)車輛繞行收費站

非封閉式收費公路不同于高速公路，路面是開放式的，不控制車輛出入，且多數(shù)是穿梭于鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間，岔口較多。特別是近年來，我國公路建設(shè)和改造明顯加快，道路四通八達(dá)，這就造成大量車輛繞行收費站，費源流失嚴(yán)重，且目前沒有很好的治理方法。對此，收費站周邊居民也怨聲載道，因為車輛繞行的道路多為鄉(xiāng)村生產(chǎn)路，路面窄，路基差，由于重型車輛繞行，使得道路十分擁擠，且造成路面嚴(yán)重受損，同時也給周邊居民的人身安全帶來隱患。

(二)假冒“綠色通道”車輛逃費

“綠色通道”的全稱是鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運輸“綠色通道”，是指裝載活豬、活牛、活羊、活禽、鮮蛋、鮮魚、水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，且裝載量達(dá)到核定荷載70%以上或有效裝載空間70%以上的車輛，此類車輛在收費公路上行駛可以享受通行費的優(yōu)惠，同時給予便利優(yōu)先通行的待遇。假冒“綠色通道”車輛有的裝載的貨物不是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，有的只在車廂的尾部、頂部等車體邊緣擺放少量鮮活農(nóng)產(chǎn)品，試圖冒充運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，逃繳通行費。該類車輛通常表現(xiàn)為：車載貨物重量異常;車輛包裹較嚴(yán)，不易驗貨且司機(jī)不配合查驗;急于離開等。

(三)使用假軍警車牌逃費

此類現(xiàn)象主要是指兩輛或多輛車共用一副免費軍警車牌，或直接使用假軍警牌照，以圖免費通行收費站。主要表現(xiàn)為：一是假冒軍警車牌大多印制粗糙，字跡噴墨不均勻；二是多數(shù)只在車前掛一個車牌，或只把車牌放在前擋風(fēng)玻璃處；三是軍警車在前擋風(fēng)玻璃右上方一般粘貼有“車輛年審合格”標(biāo)志，并標(biāo)有車號、有效期、車屬單位等信息，而假軍警車則沒有；四是為便于更換車牌，假軍警車通常使用帶鎖牌套。

(四)沖崗逃費

據(jù)了解，車輛沖卡逃費現(xiàn)象在我國各公路收費站點均普遍存在。由于當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，對車輛逃費行為的定性和處理措施缺乏明確的表述和處理手段，很難追回車輛逃繳的通行費，這既造成了通行費的流失，又造成了收費設(shè)施的損壞，且無法追償，嚴(yán)重影響正常的收費工作秩序。沖卡形式主要有三類：一是尾隨跟車沖卡。即后面的車輛緊跟前一輛車，當(dāng)前面的車?yán)U完費被放行時，后一輛車緊跟其后通過，試圖逃繳通行費。在這種情況下，欄車桿放早了就會砸到前一輛車，放晚了就會讓其成功逃費，時間很難把握。二是惡性沖卡。有的沖卡車輛在進(jìn)入收費車道后，不但不減速，反而會加速，強(qiáng)行沖過收費亭區(qū)。三是在收費員檢查可疑車輛時沖卡。部分違規(guī)綠通、套牌、假軍警車輛面對收費人員的旁敲側(cè)擊，收集違規(guī)證據(jù)時，由于心虛，會不顧一切阻撓，強(qiáng)行沖卡逃費。

二、非封閉式收費公路車輛逃費的治理對策

打擊車輛偷逃通行費、做好堵漏增收工作是收費管理工作的一項重要內(nèi)容,只有加強(qiáng)收費管理、做到群防群治才能有效地減少通行費的流失,維護(hù)良好的收費工作秩序。

(一)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，總結(jié)工作經(jīng)驗，提高判斷和處理能力

當(dāng)前車輛偷逃通行費行為復(fù)雜多樣，要想成功查處逃費車，收費人員必須做到認(rèn)真核實、細(xì)致觀察、熟練掌握業(yè)務(wù)知識，同時還要有強(qiáng)烈的責(zé)任心。因此，收費公路主管部門和運營部門要經(jīng)常組織收費人員開展職業(yè)道德教育，增強(qiáng)他們的責(zé)任心和榮譽(yù)感。同時要加強(qiáng)收費人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，鼓勵他們把業(yè)務(wù)學(xué)精學(xué)透，熟練掌握各類逃費行為的特點，不斷提高辨別逃費車輛的能力。要及時總結(jié)逃費車輛治理經(jīng)驗，歸納一些切實可行的措施方法，并且要經(jīng)常召開經(jīng)驗交流會，分析典型案例，使收費人員能夠做到舉一反三，不斷提高堵漏增收的能力。

(二)完善獎懲機(jī)制，充分調(diào)動職工積極性

按照精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，逐步建立和完善治理車輛逃費的獎懲機(jī)制，不斷提高收費人員參與治理車輛逃費工作的積極性。比如開展形式多樣的堵漏增收評比活動，對在治理車輛逃費工作中表現(xiàn)突出的職工，給予通報表揚，并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，對好的工作經(jīng)驗及時進(jìn)行總結(jié)推廣。同時，要建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲查處在治理車輛逃費工作中的不作為、不負(fù)責(zé)任的行為，并將堵漏增收工作與百分考核等制度緊密結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為年終評先樹優(yōu)的硬指標(biāo)。此外，還要做好文明服務(wù),從心理上拉近收費員和駕乘人員之間的距離。當(dāng)收費站出現(xiàn)假軍警車、假綠通車等異常車輛時,收費員應(yīng)堅持做好文明服務(wù),耐心細(xì)致地做好解釋工作,從而減少收費工作中征繳雙方的摩擦和阻力。

(三)建立聯(lián)動機(jī)制，完善制度體系

一方面，建立聯(lián)動機(jī)制。由于收費公路主管單位與運營單位多為企業(yè)或事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)，而公安、交警、公路路政的調(diào)査具有合法性，而且公安機(jī)關(guān)取得的證據(jù)在以后追訴偷逃行為人的法律責(zé)任時，具有法律效力，因此，必須與政府、公安、交通等執(zhí)法單位建立從上而下的聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制，通過合作協(xié)議或備忘錄形式，將防治偷逃通行費行為過程中的工作內(nèi)容與職責(zé)進(jìn)行明確，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急處置，切實保障聯(lián)動治理逃費行為的實效性。除此之外，收費公路運營部門應(yīng)定期與公安、交警、路政等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項治理活動，打擊逃費行為，營造良好的車輛通行秩序。同時，應(yīng)建立各類逃費車輛檔案，實行跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊二次逃費行為，讓逃費車輛不敢再犯。

另一方面，完善制度體系。由于我國《公路法》并未對偷逃通行費行為做明確規(guī)定，而《收費公路管理條例》中對偷逃通行費行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任或處罰等規(guī)定界定比較模糊，在《刑法》中也未規(guī)定偷逃通行費行為直接使用的罪名。因此，應(yīng)該及時完善收費公路法律法規(guī)，明確偷逃通行費行為的法律責(zé)任與判刑依據(jù)，可規(guī)定對不同的逃費行為進(jìn)行一般、從輕或從重處理，進(jìn)而提高違法成本，打擊逃費行為。

(四)輿論引導(dǎo)，全民監(jiān)督，共同防范

加強(qiáng)輿論宣傳，可通過電視、報紙、橫幅、可變情報板、設(shè)立宣傳服務(wù)臺、通過收費窗口發(fā)放宣傳材料等方式,向過往司乘人員宣傳相關(guān)法律法規(guī),使他們了解偷逃通行費行為將受到的懲罰和可能造成的后果，提高他們遵法守法意識，消除作弊逃費的意識。此外，可以制定舉報偷逃通行費違法行為的獎勵辦法，打造全民監(jiān)督，共同防范的良好局面。

三、結(jié)束語

打擊偷逃通行費行為是通行費征收管理工作的一項重要內(nèi)容，只有我們嚴(yán)格管理，認(rèn)真總結(jié)逃費規(guī)律，多措并舉，建立長效機(jī)制，才能切實有效的遏制通行費的流失，增強(qiáng)堵漏增收的能力，做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征，打造良好的通行費收費環(huán)境。

[1]交通運輸部.2013年全國收費公路統(tǒng)計公報,2013,(1)

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[3]袁新嶺,徐海成,衛(wèi)俊良.非封閉式收費公路逃費的博弈分析[N].長安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2008,(1)