軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化研究

空軍指揮學(xué)院 張營(yíng)軍 高原 王勱

隨著我國(guó)反腐力度的加大以及對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)日趨完善的監(jiān)管，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)取得了不小的成就。但是，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理并非是一朝一夕就能完成的，需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。研究軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化，既要認(rèn)識(shí)到其重要性，又要對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題有深入地了解，才能有針對(duì)性地制定出行之有效的對(duì)策，更好地推動(dòng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展。

一、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化含義

上世紀(jì)80年代，我國(guó)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理開(kāi)始推行信息化。其核心內(nèi)容就是軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理部門利用信息網(wǎng)絡(luò)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)行憑證錄入、動(dòng)態(tài)核算及在線財(cái)務(wù)管理，并進(jìn)行遠(yuǎn)程操作與電子貨幣結(jié)算等，在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用系統(tǒng)、專業(yè)的管理思想，并在財(cái)務(wù)體系、日常業(yè)務(wù)管理、資金供應(yīng)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與資源，進(jìn)行財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理、信息管理及實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)監(jiān)管。

二、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的重大意義

軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)對(duì)提升財(cái)務(wù)管理效能有很好的促進(jìn)作用，信息化的管理方式是對(duì)財(cái)務(wù)體制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管的前提與核心。我國(guó)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)信息化，以系統(tǒng)集成供應(yīng)、管理、監(jiān)督財(cái)務(wù)資金運(yùn)作。不過(guò)，雖然在財(cái)務(wù)信息處理中計(jì)算機(jī)代替了手工操作，但是管理體制的規(guī)范性還不夠，財(cái)務(wù)管理中人為因素造成的管理問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，財(cái)務(wù)管理信息失真、信息滯后之類的現(xiàn)象依然存在，這也是需要大力提倡軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的重要原因。

未來(lái)的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變。這就要求軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理必須及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地收集、傳遞、加工、輸送和反饋信息，以預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、核算、分析控制為手段，基于戰(zhàn)爭(zhēng)需求在財(cái)力上進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，以確保軍隊(duì)各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)的完成。財(cái)務(wù)管理是因?yàn)樾畔⒒瘧?zhàn)爭(zhēng)提高了比較豐富的信息基礎(chǔ)，也對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理有了更多的要求，財(cái)務(wù)管理效率提升需要以信息化方式去完成。所以，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門需要充分利用作戰(zhàn)信息，通過(guò)現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段的運(yùn)用，做好事先存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)傳遞、及時(shí)處理、輔助決策等相關(guān)調(diào)控工作，從而確保財(cái)務(wù)信息及時(shí)快速傳遞、財(cái)務(wù)管理順暢高效，為作戰(zhàn)指揮與后勤保障提供更多更好的財(cái)力信息支持。

三、軍隊(duì)則務(wù)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理得到了軍隊(duì)各部門的大力支持，發(fā)展十分迅速。新時(shí)期，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、資金保障、服務(wù)管理共同構(gòu)建了較為系統(tǒng)的信息化機(jī)制，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)有效地優(yōu)化了軍隊(duì)財(cái)務(wù)的供管方式，完善了業(yè)務(wù)流程，提高了財(cái)務(wù)保障效益。

(一)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)高度集中

我國(guó)在上世紀(jì)80年代末開(kāi)始實(shí)施軍隊(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，這標(biāo)志著軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的開(kāi)始。在20多年的發(fā)展歷程中，過(guò)去那種純粹的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)已經(jīng)變成了比較完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，財(cái)務(wù)管理模式不再是單一的會(huì)計(jì)記賬。不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)化集成化共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理思維被徹底改變。財(cái)務(wù)管理手工操作強(qiáng)度大大降低，對(duì)應(yīng)明顯提高的則是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)生成和財(cái)務(wù)管控效率，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平，軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理正不斷向集約化、精細(xì)化、科學(xué)化的道路發(fā)展。

(二)財(cái)務(wù)信息是軍隊(duì)重要戰(zhàn)略資源

信息技術(shù)在軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與管理中得以全面運(yùn)用，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)平臺(tái)就是信息系統(tǒng)。信息化拓寬了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理范圍，是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式的延伸。另外，財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)以信息化為重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)越來(lái)越依賴于安全可靠的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行存儲(chǔ)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化變成了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理發(fā)展中的重要戰(zhàn)略資源。

(三)軍隊(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力提高

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)成為了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的依靠，軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門正不斷提高資金的快速劃撥效率，資金運(yùn)轉(zhuǎn)的冗長(zhǎng)中間環(huán)節(jié)也得以減少，降低了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制力加強(qiáng)。運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，可以大大提高軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控水平和管理效率。根據(jù)總體規(guī)劃、分步實(shí)施、高效實(shí)用的原則，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)平臺(tái)的完善，積極研發(fā)財(cái)務(wù)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、開(kāi)展信息資源安全利用工作。財(cái)務(wù)監(jiān)管信息化集中在現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面，成為資金支付、財(cái)務(wù)行為、重大事項(xiàng)監(jiān)管的核心方式。

四、軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)信息化缺乏平衡性

首先是資源共享程度不高。有的軍隊(duì)部門在信息系統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺少資源整合平臺(tái)，造成了資源浪費(fèi)，也不利于信息資源利用。其次是軍隊(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源因?yàn)榘踩缘目紤]，要相互獨(dú)立、屏蔽，共享機(jī)制與信息交換平臺(tái)比較缺乏。最后是信息采集子系統(tǒng)比較獨(dú)立、信息不集中、數(shù)據(jù)過(guò)多，軟件系統(tǒng)的集成度、數(shù)據(jù)共享性比較差。而且，財(cái)力投入也有所欠缺。具體來(lái)說(shuō)，有的軍隊(duì)還存在等靠思想，在信息化建設(shè)中等待上級(jí)撥經(jīng)費(fèi)、配設(shè)備，自身的主動(dòng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不夠。還有的則是信息化管理決策中，信息科學(xué)化、規(guī)范化缺失，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)系與信息技術(shù)的融合不緊密，財(cái)務(wù)信息化作用難以有效發(fā)揮。

(二)信息化建設(shè)技術(shù)性不高

軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展和軍隊(duì)的信息化需求未能完全適應(yīng)。目前，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)主要是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的促進(jìn)作用。比如，難以適時(shí)監(jiān)控，因?yàn)樾畔⒒b備和技術(shù)方面的問(wèn)題，不少財(cái)務(wù)信息未在線，上級(jí)難以在線實(shí)時(shí)監(jiān)控基層部隊(duì)的財(cái)務(wù)情況。信息孤島問(wèn)題存在于財(cái)務(wù)信息化管理中，而且財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中各個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立，沒(méi)有統(tǒng)一接口，一些子系統(tǒng)難以聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。在子系統(tǒng)中，不同程序運(yùn)行中的信息鏈接有縫隙，信息連貫性不好。

(三)信息安全網(wǎng)絡(luò)體系不成熟

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理發(fā)展程度不高，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)整合利用力度不強(qiáng)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值挖掘不深入，財(cái)務(wù)公共信息服務(wù)延伸性不寬。所以，軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化創(chuàng)新需要在服務(wù)理念、管理方式等方面花大力氣。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的研發(fā)中存在信息安全風(fēng)險(xiǎn)，而且安全投入與保障方面與當(dāng)前的信息化建設(shè)還存在一定差距。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中，信息化已經(jīng)成為了全局性的戰(zhàn)略資源，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)與信息技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)密不可分。信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)已成為財(cái)務(wù)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)，怎樣做好財(cái)務(wù)管理中的信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范就成為了軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門的重要任務(wù)。同時(shí)，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)信息研發(fā)深度的缺乏使得相關(guān)的研究應(yīng)用較為匱乏，但是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理決策變化也極大地挑戰(zhàn)了財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的快速反應(yīng)能力。

(四)信息化復(fù)合人才缺乏

高素質(zhì)人才對(duì)財(cái)務(wù)信息建設(shè)意義極大，不過(guò)，軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員毅然還有著一定的傳統(tǒng)管理思維，對(duì)財(cái)務(wù)信息沒(méi)有充分利用。有的部門財(cái)務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)不高，阻礙了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。有的則將此作為上級(jí)部門的事情，缺乏主動(dòng)性、緊迫感、使命感。還有的部門則認(rèn)為基層財(cái)務(wù)管理就是經(jīng)費(fèi)供應(yīng)得到保證就行了，不必太專注于信息化。并且，在信息化安全方面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)大多是機(jī)密，信息化會(huì)將等級(jí)信息泄露也是一些軍隊(duì)部門所考慮的。財(cái)務(wù)信息化作為一個(gè)系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，對(duì)財(cái)務(wù)信息人員的理論功底、信息技術(shù)應(yīng)用有極高的要求。財(cái)務(wù)信息建設(shè)中尤為缺乏那種頂尖型的復(fù)合人才。盡管很多財(cái)務(wù)人員擅長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理，卻難以熟練運(yùn)用信息化技術(shù)，現(xiàn)代化的管理手段不夠突出，進(jìn)一步阻礙了財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。

五、軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)方法

軍隊(duì)及其后勤現(xiàn)代化建設(shè)中，財(cái)務(wù)信息化工程是系統(tǒng)而龐大的，這不僅是涉及到技術(shù)問(wèn)題，也不僅是涉及到理論問(wèn)題，更多的則是涉及到技術(shù)、理論、思想觀念、管理等多方面的全面而深刻的變革。積極進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，打造軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化戰(zhàn)略體系，方能讓軍隊(duì)及其后勤建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

(一)深化財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)

財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)就是實(shí)行財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)系統(tǒng)的互通性、兼容性。軍隊(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的運(yùn)行中存在不少問(wèn)題，其一是當(dāng)前的軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)不統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)之時(shí)對(duì)軟件的兼容能力沒(méi)有考慮周到，因而業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系不夠緊密，阻礙數(shù)據(jù)傳遞，數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)共享受阻，系統(tǒng)使用效率被嚴(yán)重降低。其二是財(cái)務(wù)人員操作中存在違規(guī)、失誤問(wèn)題，造成財(cái)務(wù)軟件非法操作，丟失數(shù)據(jù)。所以，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)信息建設(shè)需要集中在兩個(gè)方面。具體來(lái)說(shuō)，要構(gòu)件完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系。要想軟件整齊劃一、充分利用，軍隊(duì)則要盡快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。對(duì)操作系統(tǒng)、程序設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)、安全技術(shù)協(xié)議等制定規(guī)范而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共享全部資源的目標(biāo)。另外，財(cái)務(wù)人員需要重點(diǎn)強(qiáng)化自己的信息技術(shù)應(yīng)用能力，財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)研發(fā)中做好財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的人性化、科學(xué)化設(shè)計(jì)，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)跨平臺(tái)運(yùn)行提供有力保障。

(二)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式

基于財(cái)務(wù)管理進(jìn)行軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)向作用，加快信息業(yè)務(wù)與管理的一體化建設(shè)。軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工程本身就是系統(tǒng)的、廣泛的、復(fù)雜的，牽涉到很多部門，其范圍之廣、技術(shù)之復(fù)雜使其建設(shè)難度很大。必須要通過(guò)有效的政策法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能讓財(cái)務(wù)信息技術(shù)的研發(fā)過(guò)程更加協(xié)調(diào)，整體效能才會(huì)更高。所以，我們的軍隊(duì)需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)代化管理模式，據(jù)以提高財(cái)務(wù)關(guān)系信息系統(tǒng)的效能。針對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化方式進(jìn)行深入研究，建立和軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障環(huán)境相適應(yīng)的制度與模式。在建設(shè)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化時(shí)，重組原來(lái)的業(yè)務(wù)流程，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)傳輸和處理，加大管理模式整合力度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式。

(三)進(jìn)一步做好信息化人才建設(shè)

軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化管理與財(cái)務(wù)人員的思想觀念、業(yè)務(wù)能力有直接的聯(lián)系。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)離不開(kāi)財(cái)務(wù)人員深厚的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)信息技術(shù)能力、財(cái)務(wù)管理能力。所以，軍隊(duì)需要根據(jù)自身的情況，重點(diǎn)抓好財(cái)務(wù)信息人才培養(yǎng)。在財(cái)務(wù)信息人才建設(shè)方面，其用人機(jī)制必須適應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息化特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展著手，科學(xué)組織、規(guī)劃復(fù)合型人才培養(yǎng)。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行思想教育，提高他們的綜合能力，以全面的培養(yǎng)機(jī)制引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員改變思維模式，不斷在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中創(chuàng)新工作路徑。軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門必須按照自身財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)情況，根據(jù)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)要求，對(duì)業(yè)務(wù)流程的崗位設(shè)置進(jìn)行綜合規(guī)劃，循序漸進(jìn)地開(kāi)展財(cái)務(wù)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化發(fā)展打好人才基礎(chǔ)。

(四)引進(jìn)以“云”計(jì)算為代表的信息安全技術(shù)

評(píng)估當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，重塑或者再造軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)中存在安全問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，確保財(cái)務(wù)信息安全綜合防范能力得以提高，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化、信息安全化工作同步發(fā)展。積極引進(jìn)云技術(shù)。運(yùn)用“云”技術(shù)、云儲(chǔ)存，通過(guò)云實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)設(shè)加大財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)研發(fā)力度。由于在“云”技術(shù)的安全方面很多人有誤解，即“云”上的信息容易丟失，但如果不考慮中心服務(wù)提供者的職業(yè)素養(yǎng)與誠(chéng)信為題，那么只從“云”技術(shù)的整體構(gòu)架方面考慮，“云”技術(shù)的安全性要高于其它網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行、存儲(chǔ)、傳輸能力。除了中央數(shù)據(jù)服務(wù)器之外，沒(méi)人知道用戶數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)在哪片“云”上。所以，財(cái)務(wù)信息及數(shù)據(jù)的非法盜取難度更高，也是財(cái)務(wù)信息傳輸、處理中的一種十分安全的方式。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中，在這一塊狠下功夫能有效創(chuàng)新軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理模式，改善軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理弊端，并對(duì)現(xiàn)代軍隊(duì)管理的規(guī)范化建設(shè)有著更加積極的作用。所以，軍隊(duì)要想讓財(cái)務(wù)管理信息更加安全、管理效能更高，就必須推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，這也是財(cái)務(wù)管理數(shù)字化的基本要求。

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