新會計制度對國庫集中支付下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

摘要:隨著我國財政體制的改革和新的行政事業(yè)單位會計制度的頒布和實(shí)施，我國行政事業(yè)單位也已經(jīng)逐步采用了國庫集中支付的制度且獲得了較為廣泛的普及。因此，有必要探討新的行政事業(yè)單位會計制度對于國庫集中支付下的行政事業(yè)單位財管涉及的方方面面的影響，提高行政事業(yè)單位進(jìn)行單位財務(wù)會計管理的水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，為我國提供公共服務(wù)及公共設(shè)施的行政事業(yè)單位在近年來也獲得了較大的發(fā)展空間，在我國的不同方面提供著基礎(chǔ)性支持。而國庫集中支付制度作為我國進(jìn)行國庫資金管理過程中的支付環(huán)節(jié)，對于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整控制、資金劃轉(zhuǎn)撥付都具有重要意義。從本質(zhì)上來說，國庫集中支付制度就是通過國家指定的銀行賬戶進(jìn)行財政資金的劃轉(zhuǎn)，利用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)快速高效地處理有關(guān)財政資金給付的問題。而隨著我國新的行政事業(yè)單位會計制度的頒布和實(shí)施，行政事業(yè)單位執(zhí)行國庫集中支付制度的規(guī)定也日益明確，我國各行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府性行為時，其資金來源和單位預(yù)算編制過程及預(yù)算管理等工作都需要國庫集中支付制度的支持。因此，有必要探討新的會計制度給國庫集中支付下的行政事業(yè)單位進(jìn)行單位財務(wù)會計管理產(chǎn)生的效應(yīng)，這樣才能了解到現(xiàn)行制度的不足，為完善制度和單位進(jìn)行財務(wù)管理提供新的線索和指導(dǎo)，最終促進(jìn)我國社會基礎(chǔ)服務(wù)能力的不斷提高，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。

一、新制度中國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

(一)新制度中國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的有利影響

1、促進(jìn)了行政事業(yè)單位對財政撥款的使用效率

對于行政事業(yè)單位而言，國庫集中支付制度實(shí)質(zhì)上就是對于國家擁有的財政資金進(jìn)行匯總管理的制度內(nèi)容，是國家集中收取支付制度的重要組成內(nèi)容。在新的行政事業(yè)單位會計制度中可以明顯發(fā)現(xiàn)有關(guān)國庫集中支付制度的規(guī)定，且制度規(guī)定項目逐步完善，涉及到單位發(fā)生資金支出退回、日常資金撥付等方方面面的內(nèi)容。這無疑提高了我國政府對財政資金的總體把握能力，增強(qiáng)了單位對于資金的使用效率。同時，新制度中有關(guān)國庫集中支付的規(guī)定也要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)會計核算的能力，從單位管理者到單位內(nèi)部從事財務(wù)核算管理的職工對于財政資金的用途重視程度的提高，將會大大減少因意識不足而產(chǎn)生的隨意支出財政資金、財政資金浪費(fèi)現(xiàn)象。新會計制度中有關(guān)行政事業(yè)單位支出項目的規(guī)定更加嚴(yán)格，也強(qiáng)化了行政事業(yè)單位財務(wù)會計核算中權(quán)利制約的職能，為保障單位正常運(yùn)營，減少不合理支出項目，最大化提高單位的資金使用效率起到了關(guān)鍵性作用。

2、對行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式帶來了巨大變革

對于我國的行政事業(yè)單位而言，其財務(wù)管理模式一般仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的模式，并沒有引進(jìn)新型財務(wù)管理方式和財務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行財務(wù)指標(biāo)的核算和管理。但是新制度中有關(guān)國庫集中支付制度的內(nèi)容給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理模式帶來了巨大的變革。對于行政事業(yè)單位而言，實(shí)行國庫集中支付實(shí)質(zhì)上是為單位的工作給予了一定的提前量，并且對于單位未來年度需要進(jìn)行的工作進(jìn)行事先流程籌劃和資金籌劃。當(dāng)單位的工作項目有了預(yù)先考慮時，就可以減少拍腦袋做決策帶來的巨大弊端，提高了行政事業(yè)單位決策的準(zhǔn)確性和效率，降低了因缺少規(guī)劃性產(chǎn)生的單位工作隨意性過大、資金支出不按照預(yù)算進(jìn)行的事件概率。同時，新會計制度中對于不同財務(wù)事項和國庫支付制度的關(guān)系也給予了單位財務(wù)管理職工的工作指導(dǎo)性，使得職工工作積極性有所提高，對于提高行政事業(yè)單位的會計核算能力和財務(wù)管理水平都具有重大意義。

3、規(guī)范了行政事業(yè)單位資金流向

對于我國行政事業(yè)單位而言，過去在未進(jìn)行國庫集中支付制度的時候，財政資金直接流入到行政事業(yè)單位的單位賬戶中，有關(guān)財政資金的流向國家難以進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，容易出現(xiàn)私自挪用公款、單位資金流向不明的情況。但是在新會計制度對于國庫集中支付制度有了更加明確規(guī)定之后，行政事業(yè)單位有了預(yù)算規(guī)劃，所需的財政資金不會直接流入到單位賬戶，這樣行政事業(yè)單位進(jìn)行的財務(wù)會計管理不會涉及到大額資金管理和調(diào)度，而直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)在的預(yù)算編制管理和決算核對項目，這必然規(guī)范了行政事業(yè)單位的資金流向和金額消耗大小，提高了行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員的工作能力和效率，也大大增強(qiáng)了我國財政資金的安全性。

(二)新制度中國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的新的考驗(yàn)

1、新制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作人員的專業(yè)素養(yǎng)有更高的要求

隨著新制度的頒布和實(shí)施，其中有關(guān)國庫集中支付制度的說明也更加清楚，新制度必然會給行政事業(yè)單位的日常財務(wù)管理帶來一定的變革，但是本質(zhì)上會推動我國行政事業(yè)單位在進(jìn)行財務(wù)管理時走向更加規(guī)范、透明的道路。但新的行政事業(yè)單位會計制度中有關(guān)國庫集中支付制度的要求需要現(xiàn)代化的財務(wù)會計信息系統(tǒng)和國庫資金管理系統(tǒng)的匹配支持，否則必然會出現(xiàn)工作量巨大，難以進(jìn)行資金項目匹配的問題。而這也給行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作人員提出了更高的要求，他們必須要具備較高的專業(yè)水平和現(xiàn)代化電子信息系統(tǒng)的操作能力，否則難以勝任行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作。

2、新制度對于行政事業(yè)單位中各部門間的相互配合提出了較高要求

當(dāng)新制度實(shí)行后，行政事業(yè)單位的日常資金結(jié)算流程必然會出現(xiàn)較大變化。行政事業(yè)單位日常進(jìn)行的財務(wù)會計資金結(jié)算的銀行財務(wù)資金管理、報賬流程審核、項目預(yù)付資金支付等都和過去的流程產(chǎn)生了一定差異。因此，這就需要行政事業(yè)單位各部門間配合度較高，各部門通過相互配合盡快適應(yīng)新的會計制度，同時在制度變更之前需要提前做好規(guī)劃，防止因制度變更導(dǎo)致單位內(nèi)部事務(wù)處理中斷給單位帶來巨大的損失。

二、在新會計制度下根據(jù)國庫集中支付制度行政事業(yè)單位應(yīng)對方案

(一)行政事業(yè)單位對于自身財務(wù)管理思想進(jìn)行改變，提高單位預(yù)算管理的水平

行政事業(yè)單位作為我國提供公共服務(wù)和公共設(shè)施的基本職能部門，其工作效率和管理水平將直接影響到單位的發(fā)展水平，也牽動著人民群眾的基本生活保障。因此，隨著新會計制度的實(shí)行，國庫集中支付制度的普遍適用，行政事業(yè)單位也需要對于自身財務(wù)管理思想進(jìn)行升級，提高單位進(jìn)行預(yù)算編制管理的水平。首先，這需要單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，主動升級財務(wù)管理思想。由于國庫集中支付制度的核心內(nèi)容就是取消之前單位自身存款賬戶，實(shí)現(xiàn)集中收付。因此，如果單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)不配合改革，容易出現(xiàn)私藏小金庫等惡性事件，給國家資金和單位聲譽(yù)都會帶來惡劣影響。其次，單位內(nèi)部的相關(guān)從業(yè)人員也需要認(rèn)

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